PARAFISKALNI NAMETI U BIH ANALIZA STANJA I KOMPARACIJA
PARAFISKALNI NAMETI U BIH, ANALIZA STANJA I KOMPARACIJA SA ZEMLJAMA U REGIONU – PREPORUKE ZA UNAPRIJEĐENJE Dr. sc. Miro Džakula, Bojan Danon, dipl. oec. , Mr. sc. Milica Vidović Fojnica, 25. i 26. april 2014.
UVOD Parafiskalni nameti kao enigma Šta su to parafiskalni nameti i ko ih plaća? Koliki su parafiskalni nameti u Bi. H? Da li su oni uglavnom opravdani ili neopravdani? Da li su parafiskalni nameti u Bi. H previsoki u poređenju sa istim u zemljama regiona? • Da li parafiskalni nameti predstavljaju preveliko opterećenje za Bi. H privredu? Istraživačke hipoteze Parafiskalni nameti u Bosni i Hercegovini su previsoki, veći nego u zemljama u regionu, oni su pretežno nesvrhoviti, te suviše opterećuju privredu Bi. H. Parafiskalni nameti u Bosni i Hercegovini imaju veći udio u BDP-u u odnosu na udio istih u zemljama regiona. • •
POJAM PARAFISKLANIH NAMETA • Parafisklani nameti definicije • Često se pod parafiskalnim nametima podrazumijevaju plaćanja koja nisu namijenjena budžetu – doprinosi • U Srbiji i Hrvatskoj se pod parafiskalnim nametima podrazumijevaju svi oblici obaveznih neporeskih plaćanja javnom sektoru za koje privredni subjekti i građani ne dobijaju nikakvo pravo, uslugu ili dobro, ili dobijaju nesrazmjerno malo. • U Bosni i Hercegovini nije precizno definisan pojam parafiskalnih nameta • Ako posmatramo sve neporeske namete odnosno neporeske prihode i budžeta i fondova tada ćemo smatrati da su parafiskalni nameti ustvari neporeski prihodi javnog sektora osim prihoda od doprinosa, kazni, finansijske i nefinansijske imovine i kursnih razlika.
Analiza stanja parafiskalnih nameta u Bi. H • CCI-kampanja 2014. - Manje je više: manje parafiskalnih nameta – više ekonomskog rasta • 4 cilja kampanje: q da se na svim nivoima vlasti u Bi. H formiraju precizni registri parafiskalnih nameta q da se sačine prioritetne liste nameta koji su zreli za ukidanje q da u programe rada novih vlada i parlamenata, ali i lokalnih samouprava, pitanje ukidanja parafiskalnih nameta uđe kao prioritet q uspostaviti nezavisnog regulatora cijena komunalnih usluga • Parafiskalni nameti negativno utiču na Poslovni ambijent • 2017. godine u fazi realizacije je Prvi cilj tj. Formiranje registara neporeskih nameta
Nivo parafiskalnih nameta u Bi. H i njihova razmjera u odnosu na BDP Tabela 1: Okvirni obračun parafiskalnih (neporeskih) nameta u Bi. H za 2015. godinu Nivo vlasti Parafiskalni prihodi institucija Bi. H 2015. god Parafiskalni prihodi Brčko distrikt 2014. god Parafiskalni prihodi Republike Srpske 2015. god Parafiskalni prihodi opština i gradova Republike Srpske 2015. god* Parafiskalni prihodi Federacije Bi. H 2015. god Parafiskalni prihodi kantona i opština u FBi. H 2015. god* Ukupno parafiskalni prihodi na nivou Bi. H Iznos parafiskalnih nameta 91. 859. 556 4. 061. 638 126. 591. 645 200. 000 39. 695. 279 400. 000 862. 208. 118 Prema procjenama poslovne zajednice FBi. H i RS parafiskalni nameti dostižu i iznos od oko 1 milijardu KM Bruto domaći proizvod Bosne i Hercegovine za 2015. godinu je iznosio 28 milijardi 522 miliona KM, tako da parafiskalni nameti u visini između 862 miliona i 1 milijarde KM odgovaraju vrijednosti između 3, 02 % - 3, 51% bruto domaćeg proizvoda (BDP-a)
Analiza registara parafiskalnih nameta u Bi. H Privreda i građani Bosne i Hercegovine su preopterećeni mnogobrojnim parafiskalnim nametima na svim nivoima uprave od državnog do lokalnog nivoa. Na nivou Bosne i Hercegovine Ministarstvo finsansija i trezora Bi. H je objavilo „Registar neporeznih prihoda institucija Bi. H“ koji sadrži 202 neporeska nameta koja domaći i strani privredni subjekti i građani plaćaju institucijama Bosne i Hercegovine. Od pobrojanih 202 neporeska nameta u registru 93 su naknade, 103 takse, 4 vlastita prihoda, 1 prihod po osnovu kontrolnih labaratorijskih analiza i 1 članarina. Na nivou Republike Srpske Ministarstvo finansija RS je sačinilo dokument „Nacrt registra fiskalnih i parafiskalnih davanja Republike Srpske“ gdje su navedeni poreski i neporeski nameti koji se plaćaju u RS-u na svim nivoima vlasti. U registru se nalazi ukupno 15 vrsta direktnih poreza, 6 oblika doprinosa i 344 neporeska odnosno parafiskalna nameta - 286 naknada, 48 taksi, 8 kazni i 2 članarine. Na nivou Federacije Bosne i Hercegovine Ministarstvo finansija FBi. H je uradilo „Nacrt Registra taksi i naknada u Federaciji Bi. H“ u kome su sadržani neporeski odnosno parafiskalni nameti na svim nivoima vlasti: federalnom, kantonalnom i opštinskom. U registru se nalazi 625 različitih vrsta nameta u koje spadaju takse ili pristojbe, naknade, vlastiti prihodi i članarine koji se plaćaju i raspodjeljuju različitim nivoima vlasti
Tabela br. 2: Učešće prihoda od 20 najvećih parafiskalnih nameta u Srbiji Godina Prihodi od 20 najvećih nameta (miljarde dinara) % učešća u BDP 2013 76, 5 2, 13 2014 76, 3 1, 97 2015 71, 8 1, 96
• Precizan registar neporeskih davanja • Hrvatskoj ima ukupno 547 neporeskih nameta i pristrojbi • Preporuka Vijeća Evropske Komisije je da se parafiskalni nameti znatno smanje i da se uklone neopravdane regulatorne barijere te da se smanji administrativna opterećenost preduzeća. • Međuresorno Povjerenstvo za smanjenje i ukidanje neporeznih davanja • Preduzetnici i građani putem e-mail adrese mogu dostaviti informaciju ako je neki od parafiskalnih nameta izostavljen u registru • Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta - cilj je smanjenje parafiskalnih nameta između 20 i 30% u sljedeće tri godine. Parafiskalni nameti u EU – Evropska komisija ne prikuplja podatke o parafiskalima Tabela br. 3: Parafiskalno opterećenje i BDP Hrvatske Godina Prihodi od neporeznih davanja i pristojbi % učešća u BDP 2015 9. 399. 854. 377, 73 2, 82 2016 9. 257. 744. 800, 41 2, 78
Komparacija parafiskalnih nameta u Bi. H, Hrvatskoj i Srbiji U Bosni i Hercegovini je, zbog • Parafiskalni nameti čine većiudio postojanja velikog broja nivoa vlasti, BDP-a u Bi. H nego u Hrvatskoj evidentiran najveći broj kao i dosta veći udio BDP-a od 20 parafiskalnih nameta, odnosno najvećih parafiskaliteta u Srbiji 1. 171 različit oblik parafiskaliteta • na Potvrda pomoćne hipoteze za svim nivoima vlasti, što je preko Hrvatsku 3 i indicirano za Srbiju puta više nego u Srbiji, a preko 2 puta više nego u Hrvatskoj. Tabela br. 4: Komparacija učešće parafiskalnih nameta u BDP-u u Bi. H, Hrvatskoj i Srbiji Godina Bi. H Hrvatska Srbija 2015 3, 02%-3, 51% 2, 82% 1, 96%
Uticaj parafiskalnih nameta na Poslovni Ambijent u Bi. H Doing Business • Parafiskalni nameti odnosno prihodi čine važan dio poslovnog ambijenta čije stanje određuje nivo privrednih i investicionih aktivnosti • Regulisanja parafiskalnih nameta - jedna od obaveza iz Reformske agende za Bi. H za 2015. -2018. • Publikacija Doing Business mjeri poslovni ambijent u 10 oblasti važnih za započinjanje i održavanje poslovanja • Prema Doing Business-u za 2017. godinu po lakoći poslovanja Bosna i Hercegovina se nalazi na 81. , Srbija na 47. a Hrvatska na 43. mjestu od 190 posmatranih zemalja, što znači da je poslovni ambijen u Bi. H znatno lošiji nego u zemljama u regionu. • Potvrda glavne hipoteze
Preporuke za unaprijeđenje u oblasti parafiskalnih nameta u Bi. H • Srediti registre parafiskalnih nameta po uzoru na realizaciju u Hrvatskoj • Redovno ažurirati registre i izvještavati o visini i strukturi parafiskalnih nameta • Prilagoditi kategorije budžeta i izvještaja o izvršenju budžeta tako da se u njima jasno prepoznaju relevantni oblici neporeskih prihoda • Razviti i provesti strategiju za postepeno ukidanje parafiskalnih nameta • Po uzoru na Hrvatsku i Srbiju razlikovati definicije neporeskih i parafiskalnih nameta • Također po uzoru na Hrvatsku, na državnom i entitetskim nivoima osnovati međuresorne komisije , sa zadatkom da rade na smanjenju i ukidanju pojedinih parafiskalnih davanja NALED u Srbiji preporučuje reformu parafiskalnih nameta u 5 koraka: 1) Eliminisati dvostruke takse – naplata više taksi za jednu uslugu 2) Uskladiti visinu taksi srazmjerno cjeni pružene usluge 3) Eliminisati parafiskalne namete za koje se ne dobija nikakva usluga ili vrijednost i prilagoditi (upodobiti) namete njihovoj stvarnoj prirodi 4) Urediti sistem prihoda lokalnih samouprava i vratiti im prihode od taksi koji im po prirodi stvari pripadaju 5) Izmjeniti propise kako bi se obazbjedila predvidivost i transparentnos neporeskih nameta
A N A L A HV ! ! ! I J N Ž PA
- Slides: 12