PANORAMICA DEL CORSO DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA Prof Avv

PANORAMICA DEL CORSO DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA Prof. Avv. Francesco de Leonardis a. a. 2018/19 f. deleonardis@unimc. it

Precomprensione • Tutti abbiamo una idea di cosa potrebbe essere la giustizia amministrativa • Il TAR sul numero chiuso delle università; sulle gare di appalto etc. • Sistema formato da due giudici: uno di primo grado e uno di secondo grado • Spesso vengono considerati giudici blocca cantieri, un intralcio alla cura dell’interesse generale… • Qualcuno ne propone l’abolizione attribuendo le relative funzioni al GO (scuola fiorentina)

Obiettivi del corso • Illustrare le linee fondamentali del sistema italiano di giustizia amministrativa • Quali mezzi ha il cittadino per far valere le proprie ragioni nei cfr. delle p. a. ? • Come si sviluppa un processo? • Quando si può chiedere il risarcimento?

Prerequisiti • Conoscenza del diritto amministrativo generale (e speciale) • Diritto costituzionale • Diritto pubblico • Diritto privato • Procedura civile

I libri di testo • Manuale adottato: AA. VV. (a cura di F. G. Scoca), Giustizia amministrativa, VII ed. , Giappichelli, Torino 2017, pagg. 1 -549; 609 -723 • Manuale consigliato in alternativa: • - Aldo Sandulli (a cura di), Diritto processuale amministrativo, Giuffré, II ed. , 2013

Il codice • AA. VV. , Codice amministrativo fondamentale, X, Simone, Napoli 2017 • AA. VV. Codice amministrativo, Editio minor, XIII, Simone, Napoli 2018 • AA. VV. , Codice del processo amministrativo, Simone

Grandi classici della giustizia amm. • Salandra • Cammeo • Orlando • Mortara • S. Romano • Ranelletti • Guicciardi • Lessona • Giannini • Sandulli • Nigro

Le lezioni • Mercoledì 16 -19 (inizio effettivo 16. 15) • Giovedì 9 -11 (inizio effettivo 9. 15) • Foglio presenze con indirizzi mail per eventuali comunicazioni • Guardare sempre la pagina docente per eventuali avvisi dell’ultimo momento

Il programma del corso • • • Storia e principi Organizzazione Giurisdizione Competenza Azioni Introduzione del giudizio Tutela cautelare Istruttoria Questioni incidentali Decisione • Appello • Altri rimedi • Giudicato • Esecuzione • Riti speciali

Il codice • Il testo normativo di riferimento è il d. lgs. 2 luglio 2010 n. 104 recante nuovo codice del processo amministrativo (137 articoli) • Libro I: disposizioni generali • Libro II: processo amm. vo di primo grado • Libro III: Impugnazioni • Libro IV: Ottemperanza e riti speciali • Libro V: norme finali • + 4 allegati • Molto importanti sono anche le norme costituzionali

Diritto di formazione giurisprudenziale • La giustizia amministrativa è stata disegnata fondamentalmente dall’opera della giurisprudenza e dall’opera della dottrina • La latitanza del legislatore per tanti anni è stata un bene

Inscindibilità giustizia/diritto sostanziale • Tradizionalmente c’è distinzione tra il professore di diritto civile e quello di procedura civile • Così non avviene per il diritto amministrativo dove il professore si occupa sia di regole sostanziali che processuali

Storia e principi • Cosa s‘intende per giustizia amm. va • Perché una giustizia amm. va • Modelli monistici e dualistici • La storia del nostro sistema • La prima tappa: dalle origini al 1865 (il sistema del contenzioso) • La seconda tappa: dal 1865 al 1889 (il sistema della giurisdizione unica) • La terza tappa: dal 1889 ad oggi (il sistema dualista)

Leggi fondamentali • Legge abolitiva del contenzioso l. 2248/1865 • Legge istitutiva della IV sezione 1889 • Costituzione (24, 111, 103; 113) • L. TAR 1034/1971 • D. p. R. n. 1199/1971 • Dec. leg. n. 80/1998 • L. 205/2000 • D. lgs. 104/2010 (modificato con il correttivo contenuto nel d. lgs. 15 novembre 2011, n. 195 e con il correttivo contenuto nel d. lgs. 14 settembre 2012, n. 160)

L’ORGANIZZAZIONE • Artt. 5 e 6 • I Tar • Il consiglio di Stato • Il consiglio di giustizia amm. va della regione sicilia • La magistratura amm. va • Le giurisdizioni speciali (Corte Conti; tribunale delle acque; commissioni parlamentari)

La giurisdizione • Criteri di riparto • Limiti esterni • Limiti interni • L’esecuzione forzata nei cfr. della p. a. • Giurisdizione di legittimità • Giurisdizione di merito • Giurisdizione esclusiva (art. 103 Cost. ; 7; 133)

La competenza territoriale del GA • Criterio della sede • Criterio dell’efficacia territoriale • Criterio della sede di servizio

Le azioni • Azioni costitutive • Azioni di accertamento • Azioni di condanna

La fase introduttiva del giudizio • Notifica del ricorso • Deposito del ricorso • I motivi aggiunti • Parti necessarie • Parti eventuali

La tutela cautelare • Nozione • Tutela tipica ed atipica • Presupposti • Forme dei provvedimenti • Esecuzione delle ordinanze cautelari • i 3 tipi di tutela cautelare • ARTT. 55 -62 (7 norme)

La fase istruttoria • I principi • I mezzi istruttori • L’istruttoria nelle tre giurisdizioni • Procedimento di acquisizione delle prove • ART. 63 -68 (5 norme)

Le questioni incidentali • Regolamento preventivo di giurisdizione • Regolamento di competenza • Domanda di accesso nel corso del giudizio

La sentenza del GA • Accoglimento/rigetto • Di merito/di rito • In forma semplificata • Effetti della sentenza

L’APPELLO • Provvedimenti impugnabili • Tipi di decisioni adottabili dal Consiglio di Stato

Gli altri rimedi • Revocazione • Opposizione di terzo

Il giudicato • Limiti soggettivi • Limiti oggettivi

IL GIUDIZIO D’OTTEMPERANZA O DI ESECUZIONE • Presupposti • Procedimento • Poteri del giudice d’ottemperanza • Svolgimento del giudizio d’ottemperanza • ARTT. 112 -114

I riti speciali • Definizione del giudizio in esito a udienza cautelare • Sentenza in forma semplificata • Rito avverso inerzia o silenzio • Rito a tutela diritto d’accesso • Rito in materia di appalti • Giudizio in materia di infrastrutture e insediamenti produttivi • Giudizio elettorale

I punti essenziali • Tutela cautelare • Giurisdizione esclusiva • Parti nel processo ammininistrativo • Istruttoria • Riparto di giurisdizione GO/GA • Ricorso al TAR: notifica e deposito • Giudizio d’ottemperanza • Appello • Competenza territoriale • Risarcimento del danno

I punti essenziali • Sentenze • Decisioni del giudice d’appello • Ricorso contro il silenzio • Ricorso incidentale • Azioni proponibili • Motivi aggiunti