PANORAMA SOCIAL DE AMRICA LATINA Curso Reformas Econmicas

PANORAMA SOCIAL DE AMÉRICA LATINA Curso Reformas Económicas y Gestión Pública Estratégica ILPES 3 al 28 de Noviembre, 2003 CEPAL NACIONES UNIDAS ARTURO LEÓN DIVISIÓN DE DESARROLLO SOCIAL

LUCES DEL DESARROLLO DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE… (los aspectos positivos) Ø Autoridades macroeconómicas más fuertes Ø Importante control de la inflación y de los déficit fiscales Ø Exportaciones más dinámicas Ø Mayor flujo de inversión extranjera directa desde 1990 Ø Aumento de la productividad en algunas empresas y sectores Ø Importante aumento del gasto público social Ø Innovaciones en materia de políticas y programas sociales Ø Avances en desarrollo institucional y de la democracia en varios países

…Y SOMBRAS (los aspectos negativos) Ø Crecimiento económico de largo plazo frustrante Ø Alta volatilidad del crecimiento asociada a las fluctuaciones de la cuenta de capitales Ø Tasa de ahorro e inversión interna (doméstica) se mantiene en niveles bajos Ø Aumento del desempleo y del empleo informal Ø Aumento de las disparidades de productividad e ingresos en el mercado de trabajo Ø Elevada desigualdad en la distribución del ingreso y con deterioro en los últimos años

ASPECTOS CRÍTICOS DEL DESARROLLO DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Ø Crecimiento económico lento e inestable Ø Escasa generación de empleo productivo Ø Persistencia de altos niveles de pobreza y desigualdad en la distribución del ingreso y del consumo, y dificultades para interrumpir su transmisión entre generaciones Ø Severos problemas de acceso a la alimentación en numerosos países; elevados niveles de subnutrición y desnutrición infantil, con grandes diferencias al interior de los países

LENTA RECUPERACIÓN DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO ENTRE 1990 Y 1997 Y MÁS DE MEDIA DÉCADA PERDIDA DESDE ENTONCES

CONSIDERABLE VOLATILIDAD DEL CRECIMIENTO DURANTE LOS AÑOS 90 ASOCIADA A LOS FLUJOS Porcentajes Miles de millones de dólares DE CAPITAL

EXCLUYENDO LA IED, LOS FLUJOS FINANCIEROS HAN GENERADO UNA TRANSFERENCIA NEGATIVA Porcentaje del PIB DE RECURSOS DESDE LA CRISIS ASIÁTICA

Asimetría de la relación entre los cambios en la pobreza Población bajo la línea de pobreza (%) y el ingreso per cápita PIB percápita en dólares de 1995

Las nuevas cifras revelan un deterioro en la pobreza y la indigencia en América Latina en el período 2000 -2002. . . b/ Las cifras para 2002 y 2003 corresponden a una proyección.

AMÉRICA LATINA NO HA LOGRADO INICIAR UN PROCESO DE REDUCCIÓN DE LA POBREZA ABSOLUTA AMÉRICA LATINA (19 PAÍSES): POBLACIÓN POBRE E INDIGENTE Millones de personas Indigentes 300 Millones 250 Pobres no indigentes 211 207 212 200 204 93 89 89 88 91 1990 1997 1999 2000 2001 220 225 200 150 100 95 100 50 0 2002 (py) 2003 (py)

La evolución de la pobreza entre 1997 y 2001 -2002 también muestra distintas tendencias entre países a/ Areas urbanas

Ningún país había logrado al año 2002 la meta más exigente de reducir a la mitad la pobreza total. Porcentaje de cumplimiento de la meta de pobreza total entre 1990 y 2002 a/ Areas urbanas

POBREZA EXTREMA, SUBNUTRICIÓN Y DESNUTRICIÓN CRÓNICA LA DESNUTRICIÓN CRÓNICA AFECTA NEGATIVAMENTE EL POTENCIAL DE DESARROLLO DE LA SOCIEDAD AL COMPROMETER DECISIVAMENTE EL RENDIMIENTO ESCOLAR Y LA CAPACIDAD PRODUCTIVA DE LOS AFECTADOS. POR ELLO CONSTITUYE UN ESLABÓN PRINCIPAL DE LA TRANSMISIÓN DE LA POBREZA ENTRE UNA GENERACIÓN Y LA SIGUIENTE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: POBLACIÓN EN EXTREMA POBREZA a/, POBLACIÓN SUBNUTRIDA Y DESNUTRICIÓN INFANTIL Al finalizar los años noventa, en América Latina 18. 5% de la población era extremadamente pobre, 22% de la población estaba subnutrida* (111 Millones de personas) y, entre los niños menores de 5 años, 20. 7% presentaban baja talla para la edad. * Requerimiento medio, alrededor de 2100 kcal/pc/día como promedio simple para ALC. Fuente: CEPAL, sobre la base de datos provenientes de la FAO y de UNICEF, y Panorama social de América Latina 2001 -2002. a/ La cifra sobre extrema pobreza en Chile y México corresponde al año 2000, en Guatemala y Nicaragua a 1998 y en República Dominicana a 1997.

JUNTO CON PRESENTAR LOS MAYORES NIVELES DE DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO DEL MUNDO, EN LA MAYORÍA DE LOS PAÍSES ÉSTA AUMENTÓ AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES): CAMBIOS EN EL COEFICIENTE DE GINI DE DESIGUALDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO 1999/2002 Países en los que aumentó la desigualdad en la distribución del ingreso Países en los que disminuyó la desigualdad en la distribución del ingreso 1990 a/ Áreas urbanas de Bolivia, Colombia, Ecuador, Panamá and Uruguay. Los datos de Argentina corresponden al Gran Buenos Aires.

En los últimos tres años el deterioro de la distribución del ingreso urbano fue mayor. a/ Datos sobre áreas urbanas para Bolivia, Colombia, Ecuador, Panamá y Uruguay. Datos de Argentina corresponden a Gran Buenos Aires

LAS DISPARIDADES GEOGRÁFICAS AL INTERIOR DE LOS PAÍSES CONSTITUYEN UNA DIMENSIÓN CENTRAL DE LAS DESIGUALDADES SOCIALES Distancia entre la desnutrición crónica de la peor y de la mejor área (Menores de 5 años de edad con desnutrición crónica moderada-grave) UNICEF-TACRO 70 67. 2 Promedio simple de valores máximos: 33. 1 Promedio simple de valores mínimos: 12. 6 Promedio simple general: 20. 4 62. 6 50 48. 7 49. 2 40 36. 7 36. 2 35. 7 35. 5 33 29. 2 30 26 21. 9 20 14. 4 12. 7 10. 8 8. 2 8. 7 Venezuela Perú 6. 4 Paraguay 7. 1 Panama Guyana Guatemala El Salvador 5. 9 Nicaragua 8. 9 Ecuador Cuba 6. 5 5 2. 5 Rep. Domincana Fuente: UNICEF – TACRO. Costa Rica Chile Brasil 1. 6 Colombia 2. 9 0 6. 1 24. 1 22. 2 13. 7 7. 3 5. 4 Bolivia 16. 3 14 10. 5 10 17. 8 México 12. 9 17. 9 25 23. 3 Jamaica 17. 5 22. 7 Haití 20 23. 3 Uruguay 24. 5 Honduras 25. 6 21. 9 Argentina PREVALENCIA (%) (< -2 SD) 60

LAS DESIGUALDADES AL INTERIOR DE LOS PAÍSES DIFERENCIAS DE POBREZA EXTREMA ENTRE LOS ESTADOS FEDERALES DE BRASIL PORCENTAJE DE HOGARES CON INGRESO PERCÁPITA INFERIOR A MEDIO SALARIO MÍNIMO MENSUAL (QUE EN 2002 ERA DE 82 DÓLARES MENSUALES) Fuente: CEPAL, tabulaciones especiales de la encuesta PNAD 2001.

LA INSUFICIENCIA DE INGRESOS LABORALES DE LOS TRABAJADORES MENOS CALIFICADOS ES DETERMINANTE DE LA POBREZA INGRESOS MEDIOS a/ DE LOS JÓVENES b/ SEGÚN INSERCIÓN OCUPACIONAL Y NIVEL EDUCACIONAL. América Latina

EN EL 2002 LA REGIÓN EXPERIMENTÓ LA MAYOR TASA DE DESEMPLEO DE LAS ÚLTIMAS DÉCADAS. ESTE AÑO DISMINUIRÁ LEVEMENTE Porcentaje de la PEA AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): TASA DE DESEMPLEO ABIERTO URBANO

LA INSUFICIENTE GENERACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO ELEVÓ EL DESEMPLEO Y LA INFORMALIDAD EN LAS ZONAS URBANAS 10. 8 MILLONES DE PERSONAS DE LAS CASI 40 MILLONES QUE SE INCORPORARON A LA FUERZA DE TRABAJO ENTRE 1990 Y 1999 NO ENCONTRARON UN EMPLEO O LO PERDIERON Y CASI 20 MILLONES DE LOS 29 MILLONES DE NUEVOS EMPLEOS GENERADOS ENTRE 1990 Y 1999 CORRESPONDIERON AL SECTOR INFORMAL

NO OBSTANTE LOS AVANCES EN LA EDUCACIÓN MEDIA, CASI 30% DE LOS JÓVENES ABANDONAN LA ESCUELA ANTES DE COMPLETAR 12 AÑOS DE ESTUDIO Deserción escolar urbana entre los jóvenes de 15 a 19 años, 1999 (Tasa porcentual calculada con respecto al total de jóvenes que entraron al sistema educacional)

NO OBSTANTE LA EXPANSIÓN DE LA COBERTURA EDUCACIONAL DURANTE LOS 90, EL CAPITAL EDUCACIONAL DE LOS PADRES SIGUE DETERMINANDO FUERTEMENTE EL LOGRO EDUCATIVO DE LOS HIJOS Porcentaje AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES a/): JÓVENES ENTRE 20 Y 24 AÑOS DE EDAD QUE LOGRARON 12 O MÁS AÑOS DE ESTUDIO (ENSEÑANZA SECUNDARIA COMPLETA) SEGÚN NIVEL EDUCACIONAL DE SUS PADRES a/ Promedio simple. Educación de los padres

LAS DIFERENCIAS EN LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN SE MANIFIESTAN EN RENDIMIENTOS MUY DISPARES ENTRE LOS NIÑOS QUE ASISTEN A ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS Y LOS QUE ASISTEN A PRIVADOS AMÉRICA LATINA (12 PAÍSES): PUNTAJE MEDIANO EN PRUEBAS ESTANDARIZADAS DE LENGUAJE DE ALUMNOS DE CUARTO GRADO EN ESTABLECIMIENTOS EDUCACIONALES PÚBLICOS Y PRIVADOS

Tres fuentes principales de subutilización de la población más calificada Desempeño de profesionales y técnicos en empleos que no hacen uso de sus conocimientos superiores. Ello se expresa en ingresos laborales tan bajos que no retribuyen la inversión educativa edición 2001 -2002 Panorama social de América Latina El desempleo abierto: tasas elevadas y crecientes por períodos prolongados reflejan incapacidad de las sociedades de hacer uso cabal del acervo de conocimientos y destrezas de la población El retiro de la fuerza de trabajo por desempleo prolongado (“desocupados desalentados” ) y la inactividad involuntaria – principalmente entre mujeres- por falta de redes de apoyo que no permiten compatibilizar roles domésticos y actividades laborales asalariadas.

Hay un alto grado de subutilización de los recursos humanos de mayor calificación Inactivos: 13% (2, 882) Desocupados: 5% (1, 052) edición 2001 -2002 Panorama social de América Latina Profesionales y técnicos ocupados: 82% (17, 958)

GRANDES DIFERENCIAS ENTRE PAÍSES EN EL NIVEL DE GASTO PUBLICO EN SALUD POR HABITANTE Y EN LOS INDICADORES DE ACCESO A LA SALUD Y EN LOS DE RESULTADO AMÉRICA LATINA (18 PAÍSES): GASTO PÚBLICO SOCIAL PERCÁPITA EN SALUD 2000 -2001 Y TASA DE MORTALIDAD MATERNA REGISTRADA

LA DÉCADA DE LOS NOVENTA SE CARACTERIZÓ POR UN SIGNIFICATIVO AUMENTO DEL GASTO PÚBLICO SOCIAL POR HABITANTE: ENTRE 1990 -1991 Y 2000 -2001 SE ELEVÓ 58% COMO PROMEDIO EN LA REGIÓN. ESTE AUMENTO NO FUE ACOMPAÑADO POR UNA REDUCCIÓN DE LAS DISPARIDADES ENTRE PAÍSES. América Latina (18 países): Nivel del gasto social percápita en 1990 -1991, 1996 -1997 y 2000 -2001 (Dólares de 1997) La desaceleración del crecimiento económico frenó la expansión del gasto social a partir de 1998 Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social. a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, excluidos Bolivia y El Salvador.

A LO LARGO DE LOS AÑOS NOVENTA, E INCLUSO LUEGO DE LA CRISIS QUE SE INICIÓ A FINES DE 1997, LOS PAÍSES REALIZARON IMPORTANTES ESFUERZOS POR ELEVAR LA FRACCIÓN DEL PIB DESTINADA A LOS SECTORES SOCIALES América Latina (18 países): Gasto social como porcentaje del PIB en 19901991, 1996 -1997 y 2000 -2001 Fuente: Cepal, División de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social. a/ Corresponde al promedio simple de 16 países, excluidos Bolivia y El Salvador.

HACIA UNA POLÍTICA SOCIAL PARA CRECER CON EQUIDAD Ø Ø Tres componentes esenciales: • Política social de largo plazo que busque reducir las desigualdades y garantice la inclusión social • Crecimiento económico (estable) que garantice la generación de empleos de calidad y la disminución de la pobreza • Reducción de las disparidades de productividad (dualismo) entre distintos sectores y agentes económicos Política social integrada en materia de: • Educación • Empleo • Protección social Ø La desigualdad en la distribución del ingreso es una de las principales trabas al crecimiento económico de la región Ø Se requiere un “pacto fiscal” para elevar los ingresos públicos y mejorar la eficiencia y el impacto distributivo del gasto social