Panorama de las Finanzas Pblicas en Amrica Latina
Panorama de las Finanzas Públicas en América Latina Tendencias del gasto público y de la política tributaria En América Latina durante los noventa Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES
Indice • Tendencia de los ingresos tributarios • Composición • Factores explicativos • Tendencia del gasto público • Composición • Factores explicativos Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES Resultado global, Gobierno central, % de PIB, 1980 -2001
Carga fiscal latinoamericana Fuente : Elaboración propia sobre la base de cifras oficiales de cada país. Notas : Para la serie 80 -89 no se dispone de datos para Bolivia, Colombia, El Salvador y Nicaragua. Algunas cifras de contribuciones sociales (CSS) o corresponden a las cuentas del Gobierno Central. Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES
Composición tributaria Fuente : Elaboración propia sobre la base de cifras oficiales de cada país. Notas : En algunos casos las cifras de contribuciones sociales no corresponden las cuentas del Gobierno Central. Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES
Carga tributaria Comparaciones internacionales Composición, % PIB, 2000 Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES
Factores que afectaron la tributación 2. Crecimiento económico 1. Reformas estructurales 3. Menor inflación Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES 4. Mayor gasto público
Conclusiones principales • Carga tributaria latinoamericana es bastante menor que la observada en los países desarrollados y centrada en el consumo. • Crecimiento de alrededor de dos puntos del PIB en la carga tributaria en los ’ 90 reflejaría los esfuerzos realizados en el contexto de programas de estabilización económica, a través de reformas tributarias y arancelarias (simplificación, minimización de distorsiones y énfasis a la equidad horizontal). Principales cambios en impuestos al valor agregado, renta e importaciones. • El aumento de recaudación exhibido se explica también por otros factores macroeconómicos (mayor crecimiento, menores tasas de inflación y mayor necesidad de recursos públicos). • La elevación de la carga impositiva es insuficiente por los importantes déficits fiscales en los distintos países de la región. Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES
Gasto público Comparaciones internacionales Evolución y tamaño, 1972 -2001 Composición, % PIB, 2000 Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES
Gasto público Composición del gasto 1. - Gasto corriente: –Gastos de consumo: racionalización (-0. 4%). –Gastos en transferencias: crecimiento (4. 8%). –Gastos en pago de intereses de la deuda: crecimiento (2. 4% anual). 2. - Gasto de capital: –Distintos patrones según nivel de desarrollo económico relativo. 3. - Gasto Social y costo de la reforma de pensiones Fuente: Elaboración propia sobre la base de cifras oficiales de cada país. Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES
Factores explicativos del crecimiento del gasto público 1. Crecimiento económico 2. Efecto histéresis Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES 3. Efecto apertura
El financiamiento del crecimiento del gasto público 1. Mayores ingresos 2. Mayores déficit Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES
Conclusiones principales ·El gasto público en AL muestra una gran disparidad de tamaño y composición entre los países; ·Se observa un crecimiento del gasto público durante los noventa sin que este llegue a los niveles alcanzados durante los ochenta. Este crecimiento se debe en gran medida al crecimiento de las transferencias (proceso de descentralización) y el pago de intereses de la deuda pública (mayores costos y menores plazos en la emisión de bonos en los mercados internacionales). Los componentes del gasto público que no muestran crecimiento: personal y compra de bienes y servicios. La inversión pública por su parte muestra patrones distintos según el nivel de desarrollo económico relativo del país. ·Gasto social: creciente durante los noventa. ·Financiamiento del crecimiento del gasto público: 1980 s’ con déficit fiscal y 1990 s’ con crecimiento ingresos (reformas tributarias, privatizaciones) acompañado por déficit fiscal. Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES
Conclusiones principales ·Factores explicativos del crecimiento del gasto público en AL: crecimiento económico y efecto apertura. · Gasto público no ha sido anticíclico: en todos los países se observa un decrecimiento del gasto público en los años de crisis y un crecimiento en los años de bonanzas. No existen componentes anticíclicos en la estructura de gasto (seguro de cesantía por ejemplo). Los componentes anticíclos se encuentran en la estructura tributaria. Dirección de Gestión Pública y Regulación, ILPES
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