PANAMA REPUBLICA DE PANAMA CAJA DE SEGURO SOCIAL

PANAMA REPUBLICA DE PANAMA CAJA DE SEGURO SOCIAL ANTEPROYECTO PARA CURSO LIDERES, Argentina, Abril de 2002 LA INCORPORACION DE UNA POLITICA EN MATERIA DE DESASTRES EN LA CAJA DE SEGURO SOCIAL y LA CREACION DEL DEPARTAMENTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PARA DESASTRES. Presentado por : Licdo. Luis A. Barrios Díaz Sub-jefe del Departamento Nacional de Administración para Desastres

Finalidad del Proyecto LA INCORPORACION DE UNA POLITICA EN MATERIA DE DESASTRES EN LA CAJA DE SEGURO SOCIAL y LA CREACION DEL DE N A DE PARTAMENTO ACIONAL PARA LA DMINISTRACION DE SASTRES

PREAMBULO ¿ QUE HACER ANTE ELLOS ? LOS DESASTRES HOY DIA LAS ACCIONES EN MATERIA DE DESASTRES NO PUEDEN LIMITARSE A UNA ACTITUD PASIVA Y EXPECTANTE QUE AGUARDA PACIENTEMENTE LA OCURRENCIA DE LOS EVENTOS ADVERSOS. POR EL CONTRARIO, EXIGE QUE SE CONTEMPLEN MEDIDAS ESTRATEGICAS CONCRETAS, DIRIGIDAS AL CONTROL DE LOS FACTORES CONDICIONANTES DE ESTOS EVENTOS. CUANTO MAYORES SEAN LOS PROBLEMAS SOCIALES QUE NOS AGOBIAN, MAS APREMIANTE ES LA NECESIDAD DE IMPLEMENTAR ESTA ACCION Y HACIA EL NUEVO MILENIO, DEBE SER UN COMPROMISO DE TODOS, INCLUYENDO A LA CAJA DE SEGURO SOCIAL

I. INTRODUCCION El crecimiento urbano acelerado, la explosión demográfica, la agresión al ambiente y el incremento de la pobreza en la población general, nos hacen cada vez, más vulnerables a los efectos de los fenómenos naturales y a los peligros generados por la propia mano del hombre, razones estas por la cual EL TEMA DE LOS DESASTRES Y SUS EFECTOS SOBRE EL DESARROLLO Y LA SALUD, ha alcanzado gran interés en el plano mundial.

I. INTRODUCCION La experiencia del final del siglo XX en lo que al impacto de los desastres se refiere, nos enseñó que, uno de los procesos administrativos fundamentales que hoy en día, deben programarse y desarrollarse es EL DE LA GESTION INTEGRAL EN DESASTRES (ABARCANDO LA REDUCCION DEL RIESGO Y LA VULNERABILIDAD Y LA PREPARACION PARA LA RESPUESTA), MÁXIME CUANDO LA PLANIFICACIÓN DEL ESTADO QUIERE SER ENCAMINADA, A PROMOVER EL DESARROLLO HUMANO DE FORMA SOSTENIBLE Y PERMANENTE.

I. INTRODUCCION Es primordial reconocer que NO BASTA CON LA FIRMA DE CONVENIOS Y ACUERDOS INTERNACIONALES, SINO QUE SE REQUIEREN ADEMÁS DE LA ELABORACION DE POLITICAS PARA EL CURSO DE LAS ACCIONES Y DE LA CREACION FORMAL Y PERMANENTE DE ESTRUCTURAS ORGANIZACIONALES a nivel: nacional e institucional, con la responsabilidad especifica de reducir el impacto de los desastres EN TODAS LAS FASES (ANTES, DURANTE Y DESPUES). De allí la importancia del desarrollo de este proyecto

II. ANTECEDENTES 1. EN LA DECADA DEL 80: 1982, En Panamá se crea el Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC), mediante la Ley 22 del 15 de Noviembre. 1983, Se inicia Desastres como un componente del el P. S. A. /C. S. S. 1985, El Terremoto de México y la Avalancha volcánica del Nevado del Ruiz en Colombia. 1988, El terremoto de Spitak, Armenia. 1989, Las Naciones Unidas (ONU), establece la década del 90 como el Decenio internacional par la Reducción de los Desastres Naturales(DIRDN de diciembre. ), en su Asamblea Gral. Del 22

II. ANTECEDENTES 2. EN LA DECADA DEL 90: 1993, La Caja de Seguro Social elabora la Primera Guía Institucional para La Organización, Planificación y Preparación en desastres. 1995, En la C. S. S. , se establece la Coordinación Nal. De Desastres. 1996, La C. S. S. , participa por 1 ra. vez a la evaluación regional del DIRDN, Guatemala y se establece un sistema de atención prehospit. 1997, La C. S. S. , elabora el Plan Institucional de Contingencia y se presenta el logo distintivo para desastres. 1998, . En el marco de la Evaluación del DIRDN, se entregó el Plan Institucional de Contingencia de la C. S. S. , al Coordinador de la región de la OPS/ OMS. 1998, Se realiza la 1 ra. Jornada Nal. De Desastres del país. 1999, Asistencia a la cumbre Continental sobre desastre y evaluación del final del DIRDN.

III. MARCO JURIDICO TECNICO Y PARA EL ESTABLECER UNA POLITICA EN MATERIA DE DESASTRES EN LA CSS A. La Constitución de la República De Panamá (Artículos: 17, 105, 106 y 111). B. La Ley 54 que crea la Caja de Seguro Social y le asigna la responsabilidad del cuidado de la salud, de más del 70% de la población. C. La Ley 22 del 15 de Noviembre de 1982. 989 embre ede Resolución 22 del La 236 D. 44/ la O. N. U. , que decreta el Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales.

III. MARCO JURIDICO TECNICO Y PARA EL ESTABLECER UNA e a al nsaje El H. I. POLITICA EN MATERIA DE DESASTRES EN LA CSS sobre Reducción de Desastres Naturales, 23 -27 de mayo de 1994. Administración Para Desastres ( A. P. D. ), Bogotá, Colombia, 1998. J. La Declaración de San José, de la Conferencia Hemisférica en Costa Rica, junio de 1999. K. El documento final de “Marco Estratégico para la Reducción de Vulnerabilidad y Desastres en Centroamérica, 18 -19 de octubre, 1999 y L. Los compromisos de estado asumidos con el Plan Regional para la Reducción de Desastres (PRRD), de octubre de 1999.

IV. Justificación de la Política de Desastre en la C. S. S. (LEGITIMACION DEL DEPTO. NAL. PARA ADMINISTRACION DE DESASTRES) SITUACION - PROBLEMA: Luego de casi 20 años de estar desarrollando acciones en materia de desastres, la Caja de Seguro Social carece aún de una política guía y de una estructura organizativa formal para la administración institucional de los desastres en Panamá, a pesar de haber alcanzado ya un reconocimiento en el plano internacional

IV. Justificación de la Política de Desastre en la C. S. S. (LEGITIMACION DEL DEPTO NAL. PARA ADMINISTRACION DE DESASTRES) DECLARACION DE MOTIVOS: Es necesario incorporar en el organigrama institucional de la C. S. S. , una estructura técnico-científica y administrativa que garantice la sostenibilidad de las acciones de organización y preparación para la prevención, mitigación y atención de situaciones de desastres por los siguientes motivos :

IV. Justificación de la Política de Desastre en la C. S. S. (LEGITIMACION DEL DEPTO. NAL. PARA ADMINISTRACION DE DESASTRES) 1. El impacto que los desastres tienen sobre el proceso del desarrollo humano sostenible, demanda actualmente, la integración y articulación efectiva de los recursos de todas las instituciones del país involucradas en la ejecución de las acciones de Prevención, Mitigación y de Preparación para la Respuesta y Atención de situaciones de Desastres, en virtud de:

IV. Justificación de la Política de Desastre en la C. S. S. (LEGITIMACION DEL DEPTO. NAL. PARA ADMINISTRACION DE DESASTRES) ¨Las disposiciones jurídicas que establece la Constitución de la República acerca de la responsabilidad del estado en la protección de la salud de la población. ¨Los acuerdos firmados con los organismos y organizaciones internacionales en materia de reducción de desastres (OPS/OMS, CEPREDENAC, LA ONU, SICA, EL DIRDN).

IV. Justificación de la Política de Desastre en la C. S. S. (LEGITIMACION DEL DEPT. O NAL. PARA ADMINISTRACION DE DESASTRES) 2. La Caja de Seguro Social comparte este compromiso del estado por: ¨ La designación que nos otorga la Ley 22 del 15 de nov. De 1982 que establece nuestra participación dentro del sector salud en el Sistema Nacional De Protección Civil. ¨ La responsabilidad que actualmente recae sobre la C. S. S. en la protección y cuidado de la salud de más del 70% país (aproximadamente 2 millones)de la millones población total. ¨ Por disponer de un número de instalaciones con un nivel de complejidad y capacidad de respuesta importante, para el sistema de salud del país en caso de situaciones de urgencia, emergencia y desastres.

V. Propósito de la Creación del Departamento Nal. para la Administración de Desastres de la C. S. S. De Panamá Garantizar la oportuna, óptima y efectiva ejecución de las acciones de Prevención, Mitigación, Preparación para la Respuesta y Atención a la población asegurada en particular y a la población panameña en general, en situaciones de urgencia, de emergencia y de desastres, en todas sus fases, mediante los Procesos de la Administración para Desastres y la Gestión del Riesgo, integrando e incorporando en los mismos, con efectividad todos los recursos que posee La Caja de Seguro Social.

VI. Beneficios de una Política de Desastre en la C. S. S. Patrimoniales. PRESERVA: Vidas Humanas y los Bienes REDUCE: El Presupuesto de Gastos en concepto FACILITA: Privado y Desastres de Atención Médica y de Prestaciones Económicas por secuelas de invalidez. La responsabilidad compartida entre el, MINSA-CSS, el Sector Público, la comunidad en materia de IMPLEMENTA : Los acuerdos Internacionales Plan Reducción de Desastres de de de Yokohama, San José y el Regional de CEPREDENAC. SATISFACE: El compromiso con el 70% de la Pob. Asegurada y no asegurada. CUMPLE: Con la, Constitución y la Ley 22 del 15 Nov. De 1982.

VII. Propuesta para la Inclusión de la Política de desastres en la Caja de Seguro Social. 1. Formulación de la Política : “ INCORPORAR LA ADMINISTRACION PARA DESASTRES COMO PARTE DE LA ESTRATEGIA INSTITUCIONAL DE LA C. S. S. PARA PROPICIAR EL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE EN LA POBLACION, FORMALIZADO UNA ESTRUCTURA EN EL ORGANIGRAMA PARA ESTE FIN ” 2. Legitimación de la Política : UBICACIÓN DESASTRES La Creación del DEPTO. NACIONAL PARA LA ADMINISTRACION DE NIVELES DE IMPLEMENTACION Social a La Red de Servicios de Caja de Seguro Nivel Nacional.

VII. Propuesta para la Inclusión de la Política de desastres de la Caja de Seguro Social. 2. Legitimación de la Política (continuación): la CSS. Incorporación en el Organigrama Para la ACCIONES CONCRETAS PM Desastres Presupuesto de la * Formalización del DENADE, por Junta Directiva de la * Institucional, del Depto. Nal. Administración de Desastres. * Inclusión en la Agenda de la Dirección Gral. Y de la DNS y de las acciones en materia de *Inclusión en el Institución.

VIII. EL Depto. Nacional Para la Administración de Desastres ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Jefatura del Departamento Coordinación Administrativa Unidad de Gestión de Riesgo Para la Reducción de la Vulnerabilidad institucional y ambiental Unidad de Docencia y Capacitación Para la Capacitación y Adiestramiento en Desastres Unidad de Preparación y Respuesta Comprende la Respuesta Prehospitalaria y la Hospitalaria

IX. OBJETIVOS GENERALES DEL DENADE 1. ORGANIZAR A NIVEL NACIONAL, LA RED DE SERVICIOS DE LA CAJA DE SEGURO SOCIAL, PARA GARANTIZAR LA RESPUESTA ADECUADA EN CASOS DE URGENCIAS, EMERGENCIA Y DESASTRES, EN CUALQUIERA DE SUS FASES. 2. PROCURAR LA CAPACITACION TECNICO-CIENTIFICA NECESARIA DE LOS FUNCIONARIOS DE LA CSS, PARA LA EJECUCIÓN OPTIMA, DE LAS ACCIONES DE PREVENCION, MITIGACION, PREPARACION PARA LA RESPUESTA Y ATENCION EN SITUACIONES DE EMERGENCIAS Y/O DESASTRES. 3. IMPULSAR LA REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD A DAÑOS Y DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL AMBITO INSTITUCIONAL, AMBIENTAL Y COMUNITARIO.

X. OBJETIVOS GENERALES DEL DENADE 4. ADMINISTRAR LA PROVISION DEL SERVICIO DE ATENCION DE EMERGENCIAS MEDICAS PREHOSPITALARIAS. 5. PROMOVER LA PARTICIPACION MULTISECTORIAL EN LA EJECUCION DE LAS ACCIONES DE ADMINISTRACION DE LOS DESASTRES Y LA GESTION DEL RIESGO. 6. PROCURAR LA IMPLEMENTACION EFICAZ, EFECTIVA Y EFICIENTEMENTE, DE LAS ACCIONES DE PREPARACION EN LAS ALERTAS PREVENTIVAS, REQUERIDAS, ANTE AMENAZAS PREVISIBLES CON LA CAPACIDAD POTENCIAL DE CAUSAR EVENTOS ADVERSOS. 7. FOMENTAR EL PROCESO DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE EN PANAMA, CON LA PROMOCION DE LA SALUD EN MATERIA DE DESASTRES EN EL AMBITO INSTITUCIONAL Y COMUNITARIO. .

XI. CONCLUSION LA CAJA DE SEGURO SOCIAL ES PARTE ACTIVA DEL PROCESO DEL DESARROLLO HUMANO SOSTENIBLE DE PANAMA, PANAMA RAZON POR LA CUAL HA SIDO IMPORTANTE SU INTEGRACION AL ESFUERZO MULTISECTORIAL QUE CORRESPONDE AL SECTOR SALUD PARA REDUCIR EL IMPACTO DE LOS DESASTRES EN

XI. CONCLUSION ESTO IMPLICA QUE LA GESTION DE RIESGO Y LA PREPARACION PARA LA RESPUESTA ANTE LOS DESASTRES DEBE SER PARTE FORMAL DE LA AGENDA DE TRABAJO INSTITUCIONAL, PROCURANDO HACER UNA REALIDAD PARA TODOS, LA MISION INSTITUCIONAL DE GARANTIZAR LA SALUD INTEGRAL Y LAS PRESTACIONES

XI. CONCLUSION LA CREACION DEL DENADE Y SU INCORPORACION AL ORGANIGRAMA DE LA CSS, HA SIDO CONSOLIDADA EL 5 DE MARZO DE 2002, LO CUAL CONSTITUYE UN GRAN PASO PARA PAIS Y NOS APROXIMA A LA META DE FORTALECIMIENTO Y PREPARACIÓN PARA CUANDO LLEGUE EL MOMENTO DE ENFRENTARNOS AL DESASTRE, HACIENDO EL MEJOR USO DE NUESTROS RECURSOS. “ PORQUE LOS DESASTRES NO AVISAN, HAY QUE ESTAR PREPARADOS ”