ORIENTACIONES PARA ANALIZAR EL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL

ORIENTACIONES PARA ANALIZAR EL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL

CONTENIDO • Reflexiones preliminares sobre planeación • Instancias involucradas en la formulación del Planes Territoriales de Planeación • Contenido de Plan Territorial de Planeación • Próximos pasos

• En la elección – VOTO PROGRAMÁTICO: • Al inicio del mandato “… La elección implica para el alcalde el La planeación como proceso fundamental de compromiso ineludible de desarrollar su propuesta, la cual debe sistematizar la gestión pública formulando el correspondiente plan de “… El incumplimiento del programa que inscribe el candidato elegido, el cual como alcalde debe sistematizar a través de la formulación del respectivo plan de desarrollo, implica que los ciudadanos que lo eligieron, quienes al hacerlo le impusieron como mandato su cumplimiento, están en capacidad y disponen de los mecanismos para revocar su mandato, según lo dispuesto en los artículos 1º y 2º de la Ley 131 de 2004, que reglamentó el artículo 259 de la Constitución Política. Esta circunstancias se conoce como el VOTO PROGRAMÁTICO. Por tal razón el diseño y elaboración del respectivo plan corresponde al gobernante y cualquier modificación que se pretenda introducir debe contar con su aprobación”. desarrollo, para luego asumir sus responsabilidades como orientador y director del mismo, pues lo que en un principio constituyó su programa de gobierno se convierte en un mandato imperativo que ha de estar contenido en un instrumento de carácter técnico cuya implementación le corresponde; de ahí que no sea admisible que comparta esas atribuciones con otras entidades u organismos, que muy seguramente tendrían otras prioridades y manejarían otra racionalidad. ” Corte Constitucional Sentencia C-538 -95

¿QUÉ ES EL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL? Es un medio para “ordenar la política estatal hacia el logro de los objetivos que Seincorpora puede entender la planeación primer momento gestión pública enniel la noción del Estadocomo Socialelde Derecho, que de no lapodría entenderse cual se identifican, ordenan y articulan de manera concertada, un conjunto de alcanzar la plenitud de sus objetivos, ni tampoco realizar lo que es de su esencia estrategias para alcanzar determinadas metas. sino sobre la base de que el orden jurídico y la actividad pública están satisfacer intereses de quienes integran la ejecución sociedad ycivil” Siordenados parte de la a gestión es ellos proceso permanente de planeación, evaluación de la acción en función de los objetivos y metas del Plan de Desarrollo de una entidad territorial, la planeación deja de ser un proceso estático para convertirse en dinámico, Corte Constitucional continuamente retroalimentado por la evaluación y facilitador de la toma de decisiones.

AUTORIDADES E INSTANCIAS INVOLUCRADAS EN EL PROCESO DE FORMULACIÓN DEL GOBIERNO DEPARTAMENTAL PLAN DE DESARROLLO TERRITORIAL O MUNICPAL • Gobernador o Alcalde • Secretarios/ oficinas del despacho • Consejo de Gobierno CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN ASAMBLEA DEPARTAMENTAL O CONCEJO MUNICIPAL CIUDADANÍA

Gobernador o Alcalde • Máxima autoridad de planeación en el departamento o municipio. • Imparte las orientaciones para iniciar el proceso de planeación y elaborar el plan de desarrollo de acuerdo con su Programa de Gobierno. • Presenta el resultado del proceso de planeación al Consejo de Gobierno. • Convocar al Consejo Territorial de Planeación y le presenta el Plan de Desarrollo. • Realiza los trámites pertinentes para la aprobación del Plan de Desarrollo ante la Asamblea Departamental o el Concejo Municipal. • Realizar los ajustes pertinentes sugeridos por el Consejo Territorial de Planeación, la Asamblea o el Concejo. Secretaría de Planeación • Es pieza clave para el éxito del proceso de planificación, ya que es la encargada debe desarrollar las orientaciones de planeación impartidas por el Gobernador o el Alcalde y coordinar técnicamente el trabajo de elaboración del Plan, con las diferentes secretarías y entidades descentralizadas. • Estudia y revisa el Plan de Desarrollo como resultado del proceso de planeación. • Verificar la consistencia del Plan de Desarrollo con el Programa de Gobierno, el presupuesto y demás normas y documentos orientadores y referentes. Autoridades involucradas en el proceso de formulación del plan de desarrollo territorial

Secretarías Sectoriales y Oficinas Especializadas • Participa activamente en la formulación del plan, aportando elementos de su sector. • Asegura la disponibilidad de la información para la formulación y evaluación del Plan. Consejo de Gobierno • Es el encargado de debatir el Plan y aprobarlo al interior de la administración. • Debe recomendar políticas, estrategias, programas y acciones administrativas. • Debe vigilar la ejecución de los planes. • Deben asesorar al Gobernador o Alcalde. • Debe acompañar el proceso de definición y ejecución del presupuesto • Preparar los planes de acción establecidos en la Ley 152/94, en armonía y coherencia con los Planes de desarrollo. Autoridades involucradas en el proceso de formulación del plan de desarrollo territorial

Consejo Territorial de Planeación Instancias involucradas en el proceso de Es un órgano de consulta creado por la Constitución de 1991, donde concurren representantes de los actores de formulación del deanalizar desarrollo territorial desarrollo del departamento o municipio, para plan revisar, discutir, y formular recomendaciones sobre el Plan Desarrollo ¿Qué es? Territorial a su contenido y aprobación y servir como instancia de participación ciudadana para garantizar que en el Plan de Desarrollo Territorial refleje el sentir de la comunidad que representan (artículo 12 de la Ley 152 de 1994). ¿Cómo se conforma? La Asamblea Departamental o el Concejo Municipal establece mediante Ordenanza o Acuerdo la forma como está conformado. De acuerdo al artículo 9 de la Ley 152 de 1994, debe estar integrado por representantes de cómo mínimo los siguientes grupos de ciudadanos: indígenas, afrocolombianos, mujeres, desplazados, sector económico y empresarial, educativo, cultural, ambiental, social y comunal, y otros que sean representativos de la comunidad. Una vez se determinen cuáles son los grupos de ciudadanos y sectores sociales que lo integran, el Gobernador o Alcalde puede enviarles un oficio a cada uno solicitando que propongan 3 candidatos o éstos se organizan, conforman y mandan las ternas por grupo o sector, para que de ellas el Gobernador o Alcalde seleccione los Consejeros Territoriales de Planeación. Es una responsabilidad indelegable.

Consejo Territorial de Planeación Instancias involucradas en el proceso de ¿Qué se necesita para ser Consejero Territorial de Planeación? formulación del plan de desarrollo territorial • Ser ciudadano en ejercicio. • Ser residente en la entidad territorial respectiva (departamento, distrito o municipio). • Tener un vínculo con el grupo de ciudadanos o sector que representa y por el cual fue designado. • Tener información y conocimientos sobre el grupo de ciudadanos o sector por el cual fue escogido para que pueda representar bien sus intereses. ¿Cuánto tiempo permanece un consejero como miembro de un CTP? Son elegidos por un término de 8 años. El 50% de los miembros del respectivo CTP a los 4 años de conformado debe ser remplazado por nuevos consejeros.

Consejo Territorial de Planeación ¿Cuándo comienza su trabajo el CTP? Instancias involucradas en el proceso de formulación del plan de desarrollo territorial Simultáneamente a la presentación del proyecto de Plan de Desarrollo por parte del Gobernador o Alcalde al Consejo de Gobierno para que este haga sus recomendaciones, cambios y justes por sector, también debe enviarse al Consejo. Ell proyecto de plan como documento consolidado, será presentado por el Alcalde o Gobernador a consideración de los CTP, a más tardar dentro de los 2 meses siguientes a la fecha de su posesión (la fecha máxima para que esté constituido el Consejo y se le envíe el primer borrador de Plan es el 29 de febrero). Una vez se le remita el proyecto de Plan de Desarrollo, el Consejo tiene 1 mes para revisarlo y realizar observaciones y recomendaciones. Si dentro de este plazo el CTP no se pronuncia, se entiende que está en total acuerdo con todo lo establecido en el proyecto de Plan. Las administraciones departamentales o municipales deben prestar al los Consejos el apoyo logístico para su funcionamiento.

• Discute y analiza el proyecto del Plan de Desarrollo. • Organiza y coordina una amplia discusión sobre el proyecto del Plan de Desarrollo, mediante la convocatoria a reuniones en las cuales intervienen especialmente los sectores que representan, con el fin de garantizar eficazmente la participación ciudadana. Estas discusiones son el insumo para la elaboración del documento de recomendaciones y observaciones al proyecto del Plan • Verifica la correspondencia del Plan de Desarrollo con el Programa de Gobierno. • Recomienda la inclusión de estrategias y programas en concordancia con las características, necesidades y potencialidades del departamento o municipio y con base en los instrumentos de la planificación. • Emite concepto y recomendaciones sobre el proyecto del Plan de Desarrollo antes de transcurrido un mes, contado desde la fecha en que se haya presentado ante dicho Consejo*. • Es órgano consultivo para temas relacionados con la ejecución del plan. Instancias involucradas en el proceso de formulación del plan de desarrollo territorial Consejo Territorial de Planeación *CIMIENTOS suministrará a los interesados una matriz guía para dar el concepto sobre el plan.

Asamblea Departamental o Concejo Municipal • Es la instancia responsable de revisar el Plan de Desarrollo presentado por el Gobernador o el Alcalde, sugerir ajustes y aprobarlo, lo cual constará en la respectiva Ordenanza o Acuerdo*. • Debe tener en cuenta que el Plan sea el resultado de un diagnóstico realizado por la administración departamental o municipal. • Debe evaluar si el Plan tiene objetivos (explicando si son de corto, mediano o largo plazo), metas y estrategias. • Debe verificar la correspondencia del Plan con el Programa de Gobierno que fue registrado (VOTO PROGRAMATICO). • Debe analizar la forma de armonización del Plan de Desarrollo con el Plan de Ordenamiento Territorial. • También debe estudiar el plan de inversiones, así como las proyecciones de los recursos financieros y la organización detallada de los presupuestos plurianuales. Instancias involucradas en el proceso de Artículo 2° acto legislativo 01 de formulación del plan de desarrollo territorial 1996 numeral 3°. Corresponde a las Asambleas Departamentales por medio de Ordenanzas adoptar de acuerdo con la ley los planes y programas de desarrollo económico y social…” Artículo 4° Acto Legislativo 02 de 2002. Corresponde a los concejos “Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo económico y social de las obras públicas”. *CIMIENTOS suministrará a los interesados un modelo de la estructura de Ordenanza o Acuerdo.

Para tener en cuenta: • Una vez radicado el Plan por parte del gobernador o alcalde se inicia la discusión en comisión, en la cual surte debate antes de pasar a plenaria. Instancias involucradas en el proceso de formulación del • Tiene plan de desarrollo territorial la posibilidad de invitar a sus debates, para efectos de Asamblea Departamental o Concejo Municipal ampliación, discusión y participación, a personas naturales o jurídicas, lo mismo que a los funcionarios del gobierno y si lo considera necesario, al Consejo de Planeación Territorial o a la Corporación Ambiental. (Artículo 77 de la Ley 136 de 1994). • Los ajustes que se propongan requieren previa autorización por escrito del gobernador o alcalde para se incorporados en el Plan de Desarrollo. • El tiempo para estas discusiones es de un mes, contado desde la entrega del Plan por parte del gobernador o alcalde.

EL PLAN DE DESARROLLO

Instrumentos para en la revisión, ajuste y aprobación del Plan Marco legal • Constitución Política • Ley 152 de 1994 • Ley 388 de 1997 • Las funciones de los concejos territoriales de planeación • Las funciones de las asambleas departamentales y de los concejos municipales • Programa de Gobierno – Voto Instrumentos y normatividad a tener en Programático. cuenta iniciar el estudio del Plan de • Plan Nacional depara Desarrollo 2006 – 2010. • Plan Nacional de Salud Pública. Desarrollo • Otras políticas públicas nacionales (derechos humanos, desplazados, seguridad, infancia, otros. ). Tramites de aprobación: • Objetivos de Desarrollo del Milenio PNUD • Ley 136 de 1994 • Plan de Ordenamiento Territorial • Ley 131 de 1994 • Planes sectoriales (salud, educación, • Los decretos reglamentarios de carácter seguridad, etnias, género, vías, cultura, general, otros. ) • Los decretos y acuerdos del nivel local que • Planes de acción rigen en este momento.

ACTIVIDAD ACTORES PLAZO Establecer direccionamientos para la formulación del plan desarrollo Alcalde, Consejo de Gobierno, Oficinas de Planeación Entre enero y febrero de 2008 Formulación del proyecto de plan según directrices Oficinas de Planeación, Secretarías, Entes Descentralizados, Secretaría de Hacienda Entre enero y febrero de 2008 Presentación al Consejo de Gobierno del proyecto plan Oficinas de Planeación Entre enero y febrero de 2008 Convocatoria, conformación y formalización del Consejo Territorial de Planeación (CTP) Alcalde y Oficinas de Planeación Entre enero y febrero de 2008 Presentación al Consejo Territorial de Planeación (CTP) con copia al Concejo Municipal o Asamblea Departamental Alcalde y Oficinas de Planeación Entre enero y febrero de 2008 Consejo Territorial de Planeación (CTP) A más tardar el 31 de marzo de 2008 Alcalde y Oficinas de Planeación A más tardar el 30 de abril de 2008 Alcalde, Oficinas de Planeación y Concejo Municipal o Asamblea Departamental Mes de mayo de 2008 Concejo Municipal o Asamblea Departamental Máximo el 31 de mayo de 2008 Cronograma para la formulación del Plan de Consejo de gobierno y Oficinas de Consolidación del proyecto de plan Entre enero y febrero de 2008 Planeación Desarrollo Revisión, socialización y remisión de concepto al Alcalde o Gobernador Presentación del proyecto-plan ajustado al Concejo Municipal o Asamblea Departamental Revisión, ajustes al proyecto de plan de desarrollo Aprobación plan de desarrollo 2008 -20011

Ventajas del Plan de Desarrollo • Es una guía para la acción de las instituciones públicas y de la entidades territoriales, donde se establecen de manera ordenada, coherente e integral: i) Objetivos de desarrollo ii) Metas que se pretenden alcanzar iii) Medios y recursos técnicos, financieros y humanos requeridos. • Es la herramienta que permite al gobernante: i) Gobernarlo con una visión de largo plazo ii) Aumentar sus niveles de legitimidad al hacer partícipes en su formulación, ejecución y evaluación a todos los sectores de su comunidad iii) Definir acciones realistas y de alto impacto que se constituyan en soluciones de beneficio general iv) Realizar una gestión eficiente y transparente. • Es un elemento esencial para la gestión local porque provee una orientación para el futuro y da a los mandatarios locales un marco general para las decisiones diarias que deben tomar durante su mandato. • Es un instrumento de política económica y social, vital para la entidad territorial, con el cual la administración define, en forma ordenada, coherente e integral: Las estrategias, Metas y Recursos hacia el cumplimiento de sus objetivos.

• Bajo la concepción de la planeación actual, inicialmente se identifican los objetivos (qué se quiere lograr) y luego las estrategias (cómo se va a lograr). Posteriormente se definen los proyectos para cumplir con esas estrategias y se le asignan los recursos o se gestionan los que falten. • Los primeros meses de las nuevas administraciones departamentales y municipales están Recomendaciones para tener en cuenta al dedicados a materializar las propuestas de campaña, para lo cual los mandatarios se cuestionan el cómo van a ejecutar metas y objetivos contribuyan logro del bienestar social general y iniciar el las estudio delque Plan deal. Desarrollo definir la carta de navegación para los 4 años de gobierno. • Las entidades territoriales deben formular planes que aseguren el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la Ley. El Plan de Desarrollo debe • • Identificar, cuantificar y proponer acciones para solucionar problemas prioritarios. Contener metas realizables que estén respaldadas con recursos Garantizar articulación entre el diagnostico y los objetivos, programas y metas propuestos Definir indicadores de producto y resultado que permitan evaluarlo. Mostrar con claridad los efectos e impactos que se pretenden alcanzar Ser coherente con las competencias del departamento o municipio Armonizarse con otros niveles de gobierno, con el POT y otros planes sectoriales

DIAGNÓSTICO ACCION CAUSA Esquema general de planeación VISIÓN MISIÓN OBJETIVO GENERAL OBJETIVO SECTORIAL META EJES PROGRAMÁTICOS INDICADOR ESTRATEGIA PLAN DE DESARROLLO ACTIVIDAD OBJETIVO ESPECIFICO META INDICADOR PLAN DE ACCION PRESUPUESTO PROBLEMA

PARTE GENERAL DIAGNÓSTICO Muestra la realidad del departamento o municipio. Identifica las fortalezas y debilidades y prioriza las necesidades y problemas, para definir las alternativas de desarrollo y los objetivos. METAS o municipales que se quieren alcanzar en el Partes del Plan de. Departamentales Desarrollo Y OBJETIVOS mediano y corto plazo. ESTRATEGIAS Las que utilizará la administración para alcanzar los objetivos y las metas que se hayan propuesto, teniendo en cuenta las políticas y acciones subregionales, departamentales y nacionales. FORMAS, INSTRUMENTOS Y MEDIOS De vinculación y armonización de la planeación nacional con la planeación sectorial, regional, departamental, municipal y de las entidades territoriales indígenas.

PLAN DE INVERSIONES PROYECCIONES De los recursos financieros que el departamento o municipio recibirá en los cuatro años de período de gobierno. PROGRAMAS prioritarios de inversión que contribuyan Partes del Plan de. Aquellos Desarrollo Y PROYECTOS cumplimiento de los objetivos y las metas del plan. COSTOS Y FUENTES DE FINANCIACIÓN MECANISMOS FINANCIEROS E INSTITUCIONALES al De los programas y proyectos contemplados en la parte general del Plan, teniendo en cuenta, que deben ser por año y en total para el período de gobierno. NOTA: el Plan Plurianual de Inversiones es el instrumento base del cual se derivan los POAI y los presupuestos anuales.

Describe los resultados que se quieren alcanzar, por lo tanto se deben constituir en el reto. "QUÉ SE QUIERE ALCANZAR". Es la cuantificación de lo que se espera lograr como producto de la ejecución de una acción o proyecto. Se constituye en la medida de cumplimiento de la acción: una meta es un objetivo cuantificado en el tiempo y puede entenderse como la expresión numérica de la situación esperada que solucionará el problema. Pueden ser metas de resultados y de producto. Objetivos Metas Deben ser: 1. Medibles: para que se pueda determinar su cumplimiento. 2. Razonables: para que se puedan cumplir. 3. Coherentes con la visión, misión y objetivos 4. Claras: que no necesiten explicarse. • La definición de las metas, de acuerdo con los criterios mencionados es fundamental, ya que: • El costo de las acciones está relacionado con elementos que se expresan en las metas propuestas. • Es un instrumento ideal para el seguimiento, la evaluación y la autocorrección.

Es un punto de referencia que permite observar y medir el avance en el logro de un resultado esperado. • Indicadores de Resultado. De acuerdo con la unidad de Indicadoresmedida, son los que señalan el nivel de prestación de los servicios, • Indicadores de Eficiencia de la Gestión. Miden la eficiencia con que se prestan los servicios en términos de resultados frente a recursos utilizados o los insumos requeridos para satisfacer las demandas de la población. • Indicadores Socioeconómicos. Agrupados por áreas temáticas permiten vigilar o diagnosticar cambios en las condiciones de vida de la población a nivel del territorio.

PROGRAMA DE GOBIERNO PASOS A • Documento compromiso del gobernador o alcalde base del Plan de desarrollo PLAN DE DESARROLLO • Diagnostico Formulación SEGUIR Parte General • Plan de Inversiones • Presentación al Consejo Territorial de Planeación y a la Asamblea o Consejo • Aprobación EJECUCIÓN SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN Llevar a la práctica las soluciones planeadas • Informe Anual de Ejecución • Rendición de cuentas • Modificaciones y Ajustes Plan de Acción

ES FUNDAMENTAL RECORDAR QUE El Plan de Desarrollo tiene como PROPÓSITO el bienestar general de los Ciudadanos. Los miembros del Consejo Territorial de Planeación al RENDIR SU CONCEPTO, deben verificar que el contenido del Plan, corresponda al cumplimiento de las propuestas que fueron presentadas por el candidato a la consideración del electorado.