Organizacin Panamericana de la Salud Organizacin Mundial de

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Organización Panamericana de la Salud Organización Mundial de la Salud “Taller Latinoamericano de Mitigación

Organización Panamericana de la Salud Organización Mundial de la Salud “Taller Latinoamericano de Mitigación en Sistemas de Agua Potable” Managua, Nicaragua 21 al 23 de abril de 2004

Mesa 1: POLITICAS, NORMATIVIDAD Y REGULACION Rol del Estado: Regulación y Reglamentación “La reducción

Mesa 1: POLITICAS, NORMATIVIDAD Y REGULACION Rol del Estado: Regulación y Reglamentación “La reducción de la vulnerabilidad en la regulación de los servicios de agua y saneamiento en Mendoza, Argentina” Ing. Ricardo R. Claverol – EPAS

El sitio: MENDOZA – Rca. Argentina La Cordillera de Los Andes

El sitio: MENDOZA – Rca. Argentina La Cordillera de Los Andes

MENDOZA – Rca. Argentina La precordillera

MENDOZA – Rca. Argentina La precordillera

MENDOZA – Rca. Argentina La zona de secano

MENDOZA – Rca. Argentina La zona de secano

MENDOZA – Rca. Argentina La Capital de la Provincia

MENDOZA – Rca. Argentina La Capital de la Provincia

MENDOZA – Rca. Argentina Los oasis cultivados: viñedos

MENDOZA – Rca. Argentina Los oasis cultivados: viñedos

MENDOZA – Los Servicios Sanitarios • Hasta 1980, un organismo nacional (OSN) en áreas

MENDOZA – Los Servicios Sanitarios • Hasta 1980, un organismo nacional (OSN) en áreas urbanas + rurales concentradas, y uno provincial (DOSS) en áreas rurales. • Entre 1980 y 1996, un organismo provincial (OSM SE) en toda la Provincia (operación servicios propios + regulación s/terceros). • Desde 1996, una sociedad anónima (OSM SA) en áreas urbanas + rurales concentradas, y un Ente Regulador (EPAS). Desde 1998, OSM SA c/mayoría capital privado.

MENDOZA – Datos estadísticos (2003) Población • Total Provincia 1. 597. 343 hab. •

MENDOZA – Datos estadísticos (2003) Población • Total Provincia 1. 597. 343 hab. • Urbana + rural concentrada 1. 325. 343 hab. Población servida • Con agua potable 87 % s/población total • Con cloacas 72 % s/población urbana Distribución por Operadores • OSM SA 77 % Mun. 12 % P. Oper. 11 % • OSM SA 82 % Mun. 17 % P. Oper. 1 %

MENDOZA AMENAZAS NATURALES Cordillera de Los Andes Sismos Erupciones volcánicas Inundaciones Deslizamientos N

MENDOZA AMENAZAS NATURALES Cordillera de Los Andes Sismos Erupciones volcánicas Inundaciones Deslizamientos N

MENDOZA A estas amenazas, deben agregarse otras condiciones asociadas, como: Falta de MANTENIMIENTO en

MENDOZA A estas amenazas, deben agregarse otras condiciones asociadas, como: Falta de MANTENIMIENTO en la infraestructura de los Servicios Falta de INFORMACION y CONOCIMIENTO de la misma Falta de RENOVACION de la infraestructura obsoleta

¿Y qué se ha hecho al respecto?

¿Y qué se ha hecho al respecto?

EN LO TEORICO O NORMATIVO: ANTECEDENTES QUE SUSTENTAN LA INCLUSION DEL TEMA EN LA

EN LO TEORICO O NORMATIVO: ANTECEDENTES QUE SUSTENTAN LA INCLUSION DEL TEMA EN LA LEGISLACION REGULATORIA Ley N° 6. 044 (1993) de regulación del Sector Sanitario, Art. 2: • Garantizar el mantenimiento. . . del sistema de provisión de agua potable y desagües cloacales e industriales. • Lograr que la operación de los servicios se ajuste a los niveles de calidad y de eficiencia que se fijen al efecto.

 • Establecer un sistema normativo que garantice la calidad y continuidad de los

• Establecer un sistema normativo que garantice la calidad y continuidad de los servicios de saneamiento. • Fomentar la incorporación y desarrollo de tecnologías apropiadas, flexibles y accesibles para mejorar la eficiencia y calidad en la prestación de los servicios.

La misma Ley, en su Art. 4, le confiere al EPAS, las siguientes atribuciones:

La misma Ley, en su Art. 4, le confiere al EPAS, las siguientes atribuciones: Dictar las normas reglamentarias de carácter técnico a las cuales deberá ajustarse el desarrollo de la infraestructura, la prestación de los servicios de agua potable, de saneamiento y la protección de la calidad del agua.

El MARCO REGULATORIO de dicha Ley, (Decretos N° 2. 223/94 y 911/95), en su

El MARCO REGULATORIO de dicha Ley, (Decretos N° 2. 223/94 y 911/95), en su Art. 43 indica: Los Operadores deberán minimizar los cortes en el Servicio de abastecimiento de agua potable a los usuarios, restituyendo la prestación ante interrupciones no planificadas en el menor tiempo posible. . . Estipulándose también en el Art. 53: Los Planes de Operación y Expansión del Servicio (de cada Operador) serán establecidos en función de los objetivos y programas provinciales en materia de agua potable y saneamiento.

También el MARCO REGULATORIO, en su Art. 60 estipula: Todos los bienes afectados al

También el MARCO REGULATORIO, en su Art. 60 estipula: Todos los bienes afectados al Servicio deberán mantenerse en buen estado de conservación y uso, realizándose las renovaciones periódicas, disposiciones y adquisiciones que correspondan según la naturaleza y características de cada tipo de bien y las necesidades del Servicio, considerando cuando resultara apropiado incorporar las innovaciones tecnológicas que surgiesen convenientes.

Por su parte el CONTRATO de CONCESION, del principal Operador, Obras Sanitarias Mendoza SA,

Por su parte el CONTRATO de CONCESION, del principal Operador, Obras Sanitarias Mendoza SA, en su Art. 3. 3. 9 indica que: El Concesionario deberá proporcionar a los usuarios un servicio permanente de atención de situaciones de emergencia en cada localidad abastecida. . .

Así también, el CONTRATO de CONCESION, en su Art. 5. 4. 3 estipula que:

Así también, el CONTRATO de CONCESION, en su Art. 5. 4. 3 estipula que: El Concesionario deberá desarrollar Planes de Prevención y Emergencias en los cuales se incluyan los métodos y procedimientos implementados y a implementar en el futuro para la prevención de situaciones de emergencia o para resolverlas en caso que se presenten. . .

¿Qué acciones realizó el Ente Regulador?

¿Qué acciones realizó el Ente Regulador?

EN LO ESPECIFICO: POLITICAS sustentadas por el ENTE REGULADOR: De calidad y eficiencia en

EN LO ESPECIFICO: POLITICAS sustentadas por el ENTE REGULADOR: De calidad y eficiencia en la prestación de los servicios sanitarios, dentro de la cual, se destaca, como objetivo general la “promoción del logro de niveles de eficiencia en los servicios sanitarios”, y como objetivo particular “procurar la minimización de cortes de servicios”.

PARA ELLO SE FIJARON LAS SIGUIENTES ESTRATEGIAS ESPECIFICAS: • Impulsar la implementación de actividades

PARA ELLO SE FIJARON LAS SIGUIENTES ESTRATEGIAS ESPECIFICAS: • Impulsar la implementación de actividades para antes, durante y después de una emergencia. • Impulsar la implementación de un Comité de Emergencia en cada área servida por el Operador. • Impulsar la creación de sistemas de alimentación de emergencia o alternativa para cada área servida.

A TAL FIN, EN EL ENTE REGULADOR, Y EN TRES OPORTUNIDADES SE TRATO DE:

A TAL FIN, EN EL ENTE REGULADOR, Y EN TRES OPORTUNIDADES SE TRATO DE: Implementar un Programa para la Atención de Emergencias y Desastres que definiera un Plan de Prevención, un Plan de Emergencia y un Plan de Mitigación (para cada Operador y localidad servida) según tipos de amenazas. Un objetivo básico y prioritario de dicho Programa era que resultaba imprescindible que cada Operador incorporara el concepto de prevención integrado al proceso de operación de los Servicios.

EL PROGRAMA PREVEIA LAS SIGUIENTES ETAPAS: • Institucionalizar y organizar el mismo, definiendo el

EL PROGRAMA PREVEIA LAS SIGUIENTES ETAPAS: • Institucionalizar y organizar el mismo, definiendo el rol del Ente Regulador y el de los propios Operadores en situaciones de emergencia. • Elaborar pautas y/o guías para que cada Operador realice Análisis de Vulnerabilidad en los Servicios Sanitarios que presta. • Elaborar pautas y/o guías para que cada Operador prepare sus Planes de Prevención para cada área servida.

 • Elaborar pautas y/o guías para que cada Operador prepare sus Planes de

• Elaborar pautas y/o guías para que cada Operador prepare sus Planes de Mitigación para cada área servida. • Elaborar pautas y/o guías para que cada Operador prepare sus Planes de Emergencia para cada área servida. • Asegurar que cada Operador cumpla con las exigencias que al respecto le fije su Contrato de Concesión. • Realizar actividades de capacitación y/o asistencia técnica a cada Operador.

 • Elaborar y/o seleccionar normas de materiales y/o procedimientos constructivos que contemplen las

• Elaborar y/o seleccionar normas de materiales y/o procedimientos constructivos que contemplen las distintas vulnerabilidades de los Servicios. • Asegurar que cada Operador adecue su Plan de Operación y Expansión a esas normas. • Asegurar que cada Operador actualice sus Planes de Prevención, Mitigación y Emergencia. • Controlar y evaluar el cumplimiento de los Planes que el Operador implemente al respec-to.

 • Elaborar y/o seleccionar normas más elásticas para agua potable en casos de

• Elaborar y/o seleccionar normas más elásticas para agua potable en casos de emergencias graves. • Elaborar campañas de educación masivas o a nivel escolar, para usos restringidos de agua potable en casos de emergencias graves. • Rea. Iizar relevamientos para identificar posibles fuentes de agua y distribución factible.

A TAL EFECTO SE PRESENTARON: • Un Cronograma tentativo para su desarrollo. • Una

A TAL EFECTO SE PRESENTARON: • Un Cronograma tentativo para su desarrollo. • Una propuesta para los recursos humanos necesarios. • Una propuesta estimativa de los recursos económicos mínimos.

¿Qué resultados obtuvo el Ente Regulador?

¿Qué resultados obtuvo el Ente Regulador?

DESDE 1999, Y HASTA LA FECHA: LAMENTABLEMENTE, PUEDE DECIRSE QUE NULOS. ES DECIR QUE,

DESDE 1999, Y HASTA LA FECHA: LAMENTABLEMENTE, PUEDE DECIRSE QUE NULOS. ES DECIR QUE, SALVO QUE DOS PROFESIONALES, DENTRO DEL ENTE REGULADOR, SE FUERON CAPACITANDO, POR SUS PROPIOS MEDIOS, EN ESTA TEMATICA, NO EXISTIO INTERES POR NINGUNA AUTORIDAD QUE RIGIO AL ORGANISMO EN ESTE PERIODO, PARA APROBAR EL PROGRAMA O DESTINAR ALGUN TIPO DE ESFUERZO A ELLO.

¿Qué hicieron los Operadores?

¿Qué hicieron los Operadores?

OSM SA: • Implementar un Comité de Crisis (sólo en la principal localidad servida).

OSM SA: • Implementar un Comité de Crisis (sólo en la principal localidad servida). • Realizar un Plan de Evacuación para su Sede Central en caso de sismos. • Mantener vinculación con Defensa Civil y elaborar definición de roles y estructuras organizativas para casos de emergencia, asi como listados de contactos necesarios. • Identificar redes e infraestructura en general.

Los otros Operadores: • Ninguno de ellos maneja la temática, si bien son conscientes

Los otros Operadores: • Ninguno de ellos maneja la temática, si bien son conscientes que prestan servicios en áreas de riesgo. • Por lo general estos Operadores carecen de personal con capacidad suficiente para trabajar esta temática. • La gran mayoría de estos Operadores cobra una tarifa mínima que no les permite contar con recursos para implementar acciones preventivas.

¿Qué no se hizo?

¿Qué no se hizo?

En el Ente Regulador: • No se ha logrado instaurar la temática en los

En el Ente Regulador: • No se ha logrado instaurar la temática en los Operadores y concientizarlos del trabajo preventivo. • No se han destinado recursos humanos y económicos para elaborar las guías y pautas normativas. • No hay interés en formar y capacitar más personal en esta temática. • No se han identificado y obtenido fondos locales o internacionales para trabajar temas de prevención y mitigación.

En OSM SA: • No se ha tomado conciencia que las acciones desarrolladas hasta

En OSM SA: • No se ha tomado conciencia que las acciones desarrolladas hasta ahora no son suficientes. • No se han destinado suficientes recursos (económicos y humanos) para elaborar análisis de vulnerabilidad y planes de prevención y mitigación. En los demás Operadores: • No se ha tomado conciencia del tema y realizado alguna acción al respecto.

¿Qué se debiera hacer?

¿Qué se debiera hacer?

En lo general: • Promover que los organismos reguladores sean dirigidos por expertos en

En lo general: • Promover que los organismos reguladores sean dirigidos por expertos en la materia antes que por políticos. • Priorizar los grandes objetivos y los planes para el mediano y largo plazo, controlando la incidencia coyuntural. • Hacer declaración pública de planes específicos de modo que los Usuarios u ONGs puedan ejercer control de resultados.

En lo específico: • Concientizar y capacitar al Usuario de Servicios Sanitarios para situaciones

En lo específico: • Concientizar y capacitar al Usuario de Servicios Sanitarios para situaciones de emergencia. • Lograr que la propia “presión” de los Usuarios haga que los Operadores se preparen al efecto. • Identificar y conseguir fondos que posibiliten el trabajo en temas de prevención y mitigación, sobre todo en Operadores con tarifas reducidas, que abastecen a Usuarios de recursos reducidos.

GRACIAS POR SU ATENCION

GRACIAS POR SU ATENCION