Organisationsstrukturen in der sozialen Arbeit Entwicklungslinien der Sozialverwaltung

Organisationsstrukturen in der sozialen Arbeit Entwicklungslinien der Sozialverwaltung in Deutschland im 19. und 20. Jahrhundert Referentin: Seminar: Dozentin: Claudia Winkhaus Geschichte der sozialen Arbeit Prof. Dr. Sabine Hering SS 2006

1. Gliederung n n Strukturiert anhand der historischen Epochen, beginnend im frühen Kaiserreich Darstellung anhand folgender Aspekte: n Zentrales Thema in der sozialen Arbeit n Ziel von Sozialpolitik n Methoden und Techniken n Gesetzgebung n Organisationsstrukturen

Das frühe Kaiserreich 1871 – 1914 n n n Zentrales Thema in der sozialen Arbeit Die unterschiedlichen Angebote der Armenpflege und Fürsorge bündeln und vereinheitlichen Ziel von Sozialpolitik n Vorbeugung n Die Verhinderung eines Aufstandes Proletariats Gesetzgebung Fürsorge wird Reichskompetenz und in Reichsgesetzen verankert und vereinheitlicht

Das frühe Kaiserreich 1871 – 1914 n Organisationsstrukturen n Suche nach neuen Formen der Organisation, der Koordination und des Zusammenschlusses n Doppelstrukturen zum einen der öffentlichen Armenpflege und der freien Wohlfahrtspflege und zum anderen der Sozialversicherung und Fürsorgeangebote n Allgemeiner Übergang vom Elberfelder zum Straßburger System

Die Straßburger Armenpflege Aus: Hering/Münchmeier, Die Geschichte der Sozialen Arbeit, Weinheim 2000, S. 32

Der erste Weltkrieg 1914 – 1919 n n n Zentrales Thema in der sozialen Arbeit Kriegsfolgen: Soziale Not als Massenschicksal Ziel von Sozialpolitik Verantwortung übernehmen für die Existenzsicherung großer Bevölkerungsteile Methoden und Techniken n Soziale Fürsorge als gesellschaftliche Selbsthilfe n Planmäßige staatliche Sozialpolitik n Systematische Subventionierung privater Organisationen zur Wahrnehmung öffentlicher Aufgaben n Fürsorge wächst über materielle Hilfen hinaus

Der erste Weltkrieg 1914 – 1919 n Organisationsstrukturen Die Kriegsfürsorge wird in Kommunen unterschiedlich organisiert und verantwortet: n Berlin und in anderen Städten: der Frauenverein organisiert für die Kommunen n Gemischte Apparate: ausgebildete Frauen arbeiten Hand in Hand mit männlichen Hilfskräften n Kooperationen: Die kommunale Verwaltung entscheidet, Fürsorgerinnen führen aus Soziale Arbeit eröffnet Optionen qualifizierter

Die Weimarer Republik 1919 – 1932 n n Zentrales Thema in der sozialen Arbeit Kriegsfolgen verstärkt durch Weltwirtschaftskrise Ziel von Sozialpolitik Existenzsicherung der Bevölkerung und Verankerung der sozialen Grundrechte und – pflichten in der Verfassung Methoden und Techniken Verrechtlichung, Ämterbildung Gesetzgebung 1919 Verfassung 1922 Reichsjugendwohlfahrtsgesetz RJWG

Die Weimarer Republik 1919 – 1932 n Organisationsstrukturen Errichtung der Gesundheits-, Wohlfahrts- und Jugendämter fortschreitende Bürokratisierung

Aufbauplan des Jugendamtes Lübeck 1924/25

Aufgabengebiete des Jugendamtes Lübeck 1924/25

Nationalsozialismus 1933 – 1945 n n n Zentrales Thema in der sozialen Arbeit Volkspflege Ziel von Sozialpolitik Volksgesundheit und Pflege des Volkskörpers Methoden und Techniken Gesundheitswesen, Erbgesundheitspflege, Auslese, Zwangssterilisation, Euthanasie Gesetzgebung Volksgesundheit Organisationsstrukturen Gleichschaltung der Wohlfahrtspflege Volkswohlfahrt

Auf Grundalge von: Hering/Münchmeier, Die Geschichte der Sozialen Arbeit, Weinheim 2000, S. 32 Die NS-Volkswohlfahrt e. V.

Restauration und Neubeginn 1945 – 1959 n n n Zentrales Thema in der sozialen Arbeit Bewältigung der Kriegsfolgen Ziel von Sozialpolitik n Grundsatzentscheidung: Flächendeckendes Sozialversicherungssystem oder differenzierte Fürsorge? n Altlasten der NS-Zeit bewältigen n Arbeitskraft erhalten, bzw. wiederherstellen Methoden und Techniken Brückenschlag zur Weimarer Republik

Restauration und Neubeginn 1945 – 1959 n Organisationsstrukturen n Kommunale Strukturen funktionieren fast durchgängig n Zentralisierungen der NS-Zeit müssen rückgängig gemacht werden n Deutscher Verein als Schaltstelle für die zukünftige Gestaltung der Fürsorge und Sozialpolitik n In der Weimarer Republik geschaffenen Strukturen erhalten weitgehend wieder Gültigkeit

Ausbau und Krise 1960 – 2005 n Gesetzgebung 1961 Bundessozialhilfegesetz BSHG 1961 Jugendwohlfahrtsgesetz JWG 1991 Kinderundjugendhilfegesetz KJHG 2003 KJHG geht über ins SGB XIII BSHG geht über in SGB II und SGB XII 2004 SGB IX Rehabilitation und Teilhabe

Ausbau und Krise 1960 – 2005 n Organisationsstrukturen n Spannung zwischen dem fachlich-pädagogisch Wünschenswerten und dem finanzpolitisch Möglichen n Reorganisation als Versuch, soziale Unordnung durch Ausbau der Sozialbürokratie zu bezwingen n 1971 Zusammenlegung des Innen- und Außendienstes der kommunalen Sozialen Arbeit zum Allgemeinen Sozialen Dienst ASD n 1979 -86 Bremer Modell

Das Bremer Modell Aus: Kühn, Jugendamt – Sozialamt – Gesundheitsamt, Neuwied 1994, S. 98/99

Amt für Soziale Dienste im Kreis Steinfurth Aus: Kühn, Jugendamt – Sozialamt – Gesundheitsamt, Neuwied 1994, S. 98/99

Ausblick n Ziele von Organisationsstrukturen bezogen auf professionelles Handeln im Feld der Sozialen Arbeit n Strukturierungsformen sollen fachliches Handeln unter den gegebenen Rahmenbedingungen optimieren n Qualitätssicherung und Evaluierung der sozialen Dienstleistungen sollen n die Flexibilität der Angebote, n die Sensibilisierung für Klientenbedürfnisse n und die Lebensweltorientierung fördern

Ausblick n Determinierende Einflüsse: n n n Heutige Organisationsformen sind Folge einer langen geschichtlichen Entwicklung Veränderungen können nur auf dieser Grundlage basieren Die Blickwinkel der Beteiligten im Feld der Sozialen Arbeit und der Sozialpolitik sind sehr unterschiedlich, damit auch deren Ziele Politik, Administration, Kostenträger, Klienten, Professionelle im Handlungsfeld

Literatur n n n Hering, Sabine / Münchmeier, Richard: Die Geschichte der sozialen Arbeit, Eine Einführung, Juventa, Weinheim, 2000 Landwehr, Rolf / Baron Rüdeger (hrsg. ): Geschichte der Sozialarbeit, Hauptlinien ihrer Entwicklung im 19. Und 20. Jahrhundert, Beltz, Weinheim, 1983 Kühn, Dietrich: Jugendamt – Sozialamt – Gesundheitsamt, Entwicklungslinien der Sozialverwaltung in Deutschland, Luchterhand, Neuwied, 1994 Merchel, Joachim: Sozialmanagement, Votum, Münster, 2001 Stimmer, Franz: Lexikon der Sozialpädagogik und der Sozialarbeit, Oldenbourg, München, 1994