Ordensregler og hndheving av reglene i privatskoler og

Ordensregler og håndheving av reglene i privatskoler og kap. 4 -skoler.

�Nytt rundskriv: Udir – 8 – 2014. �Gjelder privatskolelovskoler, nyttig for bibelskoler også. � «Et ordensreglement kan bidra til å få et mer velfungerende skolesamfunn ved at det gis regler om hvordan elevene skal ha det, hva elevene kan og ikke kan gjøre på skolen, og hva som skjer hvis reglene brytes. »

Privatskoleloven § 3 -9 �Gjelder også kap. 4 -skolene. �Skolene må ha ordensregler vedtatt av skolestyret, se psl § 3 -9 og § 5 -2 andre ledd bokstav d. Forvaltningsloven § 2 pkt c definerer slike regler som forskrift, og det betyr at vedtak regnes som enkeltvedtak og at berørte parter har uttalerett før vedtak.

� «Forskriften må oppfylle formkravene i forvaltningsloven § 38. Det må i forskriften opplyses om forskriftens hjemmel og hvem som har vedtatt forskriften. Forskriften må betegnes som en "forskrift om (. . . )". Det er ikke et krav at ordensreglement benyttes. »

�Reglene skal gjøres kjent for elever og foresatte. �Eleven skal ha anledning til å forklare seg muntlig for den som skal gjøre vedtaket. Hør på dem! �Egne regler for SFO, leksehjelp og internat.

Internatskoler �For internatskoler er det viktig å skille klart mellom regler for internatet og skolen. �Regelbrudd på ett område kan ikke føre til sanksjoner på et annet område. �Noen ganger kan det være en utfordring å vite hvor grensen går mellom internat og skole.

Om utarbeidelsen av ordensreglene Viktige prinsipper: � 1. Involvering av elever og foreldre. «De som er berørt av ordensreglementet skal gis anledning til å uttale seg før reglementet vedtas, endres eller oppheves. Dette følger av forvaltningsloven § 37. Dette kan i praksis gjøres ved at forslag til ordensreglement sendes til f. eks. samarbeidsutvalg, skolemiljøutvalg, elevrådet, foreldrerådet og de tilsattes organisasjoner ved skolen. » (Fra U-dir) � 2. Primært positive formuleringer som anviser ønsket atferd. � 3. Spesifikke, korte og klare formuleringer. � 4. Klare konsekvenser knyttet til regelbrudd. � 5. Klagerett på enkeltvedtak fremgår av forvaltningsloven. Må henvises til i ordensreglene og i brev om enkeltvedtak.

1. Involvering �Involvering øker motivasjonen for å følge reglene og skaper eierforhold. �Involvering ivaretar brukermedvirkning. �Derfor: Viktig at elever/foreldre/foresatte trekkes inn, slik at det ikke bare blir orientering om reglene. �Brukermedvirkning kan ivaretas på en ryddig måte ved å benytte rådsstrukturen (elevråd og foreldreråd).

Gjør det kort! �Lag et kortest mulig reglement. Ta gjerne med skolens verdigrunnlag. �Ha ev. et visjonsdokument i tillegg. �Ha også egne klasseromsregler som ikke skal vedtas i styret.

Tredeling Loven krever tre innholdselementer: 1. 2. 3. Rettigheter og plikter. Om adferd. Sanksjoner. Må ikke være krenkende. Prosedyre (saksbehandlingsregler) ved mistanke om regelbrudd. Kan være grei disposisjon. Hvis vedlegg må de omtales og behandles likt.

Forslag til disposisjon �§ 1 Formål § 2 Virkeområde (§ 3 Elevenes rettigheter § 4 Elevenes plikter) § 5 Orden § 6 Oppførsel § 7 Sanksjoner § 8 Saksbehandling § 9 Ikrafttredelse

� «… grunnlaget for vurdering i orden og oppførsel er i hvilken grad eleven følger skolens ordensreglement, jf. forskrift til opplæringsloven § 3 -5. Det er ikke adgang til å sette ned karakteren i orden eller oppførsel dersom forholdet ikke er regulert i ordensreglementet. Elever skal være kjent med hva som blir vektlagt i vurderingene av orden og oppførsel, jf. § 3 -1. »

�Nedsatt karakter kan være en sanksjon eller en konsekvens av flere sanksjonerte handlinger. �Skolen står fritt til å velge om fravær skal føre til nedsatt karakter i orden eller i oppførsel. �Det bør fastsettes tydelige regler for fravær og forsentkomming i ordensreglementet.

Hvor og når? (pkt 1) �I skoletiden – som er? �På skoleveien. �På nettet.

�Mobbing eller andre krenkelser som skjer utenfor skoletiden og som er foranlediget av skolesituasjonen eller setter preg på den, vil derfor kunne omfattes av ordensreglementet.

Eksempler «Reglene gjelder i skoletiden, på skolens område, men også på skoleturer, leirskole og i andre situasjoner/arrangementer i skolens regi (der det er aktuelt). » Ta vekk det jeg har satt i parentes. Unødvendig og forvirrende. � � Reglementet gjelder for alle elever ved skolen. Selvsagt. Reglementet gjelder i skoletida, på skoleområdet også utenom skoletid? ? ? , i nærområdet til skolen det er veldig upresist. Dessuten må det avgrenses til skoletiden og dere har allerede sagt at det gjelder da, til og fra skolen (enten til og fra skolen, eller på skoleveien) (inkludert på skolebussen), og evt ved besøk hos andre skoler som dere også har sagt før siden dere har sagt at det gjelder i skoletiden, og det kommer inn under neste setning. Reglementet gjelder også på turer og ekskursjoner, ved nettbruk og ved andre aktiviteter i regi av skolen, uavhengig av sted og tid.

2. Positive �Formuleringene bør være slik at de skaper positive forventninger. �Fokus må være på ønsket adferd. �- samtidig som det må sies noe om hva som er uakseptabelt. �Må ikke stille urealistiske krav som skaper følelse av uoppnåelighet og resignasjon. �Ikke skriv inn hele skolens verdigrunnlag/visjon.

3. Spesifikke �Korte, klare regler som er entydige og lette å forstå og mulige å håndheve. �Målet må være at eleven (og foreldrene) forstår hensikten med reglene. �Gi klar melding om hva som forventes. �Bør utformes slik at regeletterlevelse lett kan gi mulighet for ros.

Eksempler på regler (pkt 2) �Vis hensyn og respekt for andre. �Hold arbeidsro og vis respekt for undervisningen. �Møt presis. �Hold skolen ren og ryddig. �Ta godt vare på skolens eiendeler. �Banning, slåssing og forstyrrelse viser manglende respekt.

Eksempler �Rette seg etter beskjeder fra skolens ansatte og andre voksne. Hvem er disse "andre voksne" som de møter på skolens område og som de med nødvendighet skal høre på? ? Medelevers foreldre, f. eks. – og skal de det? �Ta vare på egen helse. Det bør dere stryke, det går langt ut over skoledagen

Det bør også være regler om følgende (pkt 3) • • • Uønsket og/eller ulovlig adferd. Besittelse av ulovlige gjenstander. Bruk og oppbevaring av rusmidler (alkohol, narkotika og andre rusmidler). Røyking. Fusk. Fravær (men ikke det som er lovfestet). Internett. Mobiltelefon. Lokale forhold (sykkel til og fra skolen mm).

Mobilbruk � Når det gjelder mobilbruk kan en sanksjon være at mobiltelefonen tas fra eleven. Dette vil være et ordensmessig tiltak. Telefonen kan ikke tas fra elevene utover skoletiden, eller etter endt skoledag. Elevenes fritid er utenfor rammene av hva ordensreglementet kan regulere. Hvor lenge en elev kan fratas telefonen må vurderes ut fra hvor alvorlig og gjentagende bruddet på reglene er, og hvor skadelig for undervisning og ro og orden det er å gi den tilbake. Varigheten må vurderes helt konkret. Langvarig inndragelse, for eksempel en hel dag, bør praktiseres med forsiktighet, men kan noen ganger være nødvendig.

Eksempel �Røyk, snus eller rusmidler er ikke tillatt å bruke eller ha med i skoletiden. Forbudet gjelder også ved turer og arrangementer skolen står for. �Vurder å sette punktum etter «med» . Resten er unødvendig i og med det som står i innledningen om hvor reglene gjelder. Dersom dere presiserer det her kan det skape tvil om hvor de andre reglene gjelder.

4. Konsekvenser �Reglene må håndheves. �Eleven skal høres. �Må etableres rutiner for å følge opp regelbrudd. De må være lette å administrere. �Må være sammenheng mellom regelbrudd og konsekvenser. �Konsekvensene bør komme så nært regelbruddet som mulig i tid og være lette å iverksette. �Må ikke være krenkende. �Skal ikke konkretiseres hvilke regelbrudd som fører til hvilke sanksjoner.

Sak og person �Det er handlingen som er gal, ikke personen. �Ikke tillegg eleven motiver. Intimsone. �Tilgivelse og konsekvenser. Forsiktig med å trekke Gud inn.

Eksempler på sanksjoner (pkt 4) • • • Muntlig/skriftlig advarsel. Kontakt med hjemmet/involvering av foresatte. Tilstedeværelse på skolen utenom skoletid for samtaler med lærer/rektor eller utøvelse av oppgaver. Nedsatt karakter i orden og adferd. Ikke i fag. Beslag av ulovlige gjenstander. Pålegg om oppgaver (rydding av ”eget” rot, vasking, fjerning av tagging og lignende). Erstatningsansvar. Bortvisning. Klassebytte. Anmeldelse av straffbare forhold. Det kan ikke anvendes sanksjoner som ikke går frem av ordensreglene. Det må være avklart hvem som bestemmer.

�I avgjørelsen av om det dreier seg om et enkeltvedtak eller ikke er det sentralt å vurdere hvor inngripende tiltaket eller sanksjonen er. Rektors bortvisning av en elev fra skolen vil kreve et enkeltvedtak. Avgjørelse om bortvising av en elev for opptil to klokketimer skal på den annen side ikke regnes som et enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven § 2. �Uansett er det viktig at skolen på en eller annen måte redegjør skriftlig for de sanksjoner eller tiltak de iverksetter.

Eksempel �undervisning utenfor klassen. Jeg vet ikke om jeg ville brukt dette som et straffetiltak. Det er ikke noe greit for dem som får undervisning utenfor klassen av andre årsaker.

Bortvisning. Jfr. psl § 3 -10 (pkt 5) � Regelbruddet må være alvorlig. � - eller flere gangers brudd. � Andre reaksjoner må først være vurdert. � Rektor tar avgjørelse etter å ha rådført seg med elevens lærere. � Rektor kan delegere til lærere å bortvise for inntil to klokketimer (NB sak i 2009). � Elever på 1. -7. trinn kan bortvises for enkelttimer og resten av dagen (foreldre varsles), 8. -10. trinn for inntil 3 dager, og vgs-elever for inntil 5 dager. � Vgs-elev kan bortvises for resten av skoleåret av fylkeskommunen. � Alt dette trenger ikke stå i reglementet, kan henvise til psl.

Bortvisning. VOL § 22 � Elever som alvorlig eller flere ganger bryter reglementet, kan bortvises fra undervisningen. Elever kan bortvises i inntil fem dager. � Daglig leder ved skolen vedtar bortvising etter å ha rådført seg med elevens lærere. � Når en elev over tid har vist en opptreden som i alvorlig grad går ut over orden og arbeidsro på skolen, eller når en elev alvorlig forsømmer sine plikter, kan eleven etter vedtak av styret bortvises fra resten av det kurset eleven er tatt inn på. � Før det blir gjort vedtak om bortvising, skal skolen vurdere andre hjelpe- eller refsingstiltak.

En skole fikk ved tilsyn merknad om at ordensreglementet var UNYANSERT, fordi de ikke presiserte at det i psl § 3 -10 er forskjell på bortvisningsmuligheter for 1. -7. årstrinn og for 8. -10. trinn. De fikk pålegg om å presisere reglene. Det betyr at presisjonsnivået må være tilstrekkelig. Henvisning til lovverket må være korrekt. PSL/VOL, ikke OPL. Lovverk skal vises til når en bestemmelse er direkte avledet av lov/forskrift.

�Legg merke til at det ikke er mulig å bortvise fra skolen på grunn av manglende betaling av skolepenger. �- men privatskolen kan si opp en elevplass, dersom det foreligger vesentlig mislighold av en kontrakt om betaling av skolepenger. (Ot. prp. nr 37 (2006 -2007)

Mer om erstatningsansvar Det kan fastsettes i ordensreglementet at: �Eleven kan gis anledning til å utbedre skade dersom det er hensiktsmessig. �Ved hærverk kan elev pålegges å rydde/utbedre dersom eleven har forutsetninger for å klare det (arbeidet må stå i rimelig forhold til hærverket). � For øvrig kan skadeserstatningsloven komme til anvendelse (§ 1 -2, øvre grense foreldre på kr. 5000, -).

Mer om beslaglegging �Farlige gjenstander beslaglegges. �Ulovlige gjenstander overleveres politiet. �Rusmidler overleveres politiet. Mobiltelefoner, musikkavspillende instrumenter, og andre ulovliggjorte gjenstander kan beslaglegges dersom det er bestemmelser om dette i ordensreglene.

Anmeldelser �Straffbare forhold må normalt anmeldes til politiet, av skolens rektor. �Politiet avgjør om det er grunnlag for strafferettslig forfølgelse. �Det kan (men er det klokt? ) nedfelles noe om straffbare forhold i ordensreglene, med en konkret opplisting av straffbare forhold. En slik liste kan ikke bli uttømmende.

Prosedyre (pkt 6) �Eleven skal ha anledning til å forklare seg muntlig for den som skal gjøre vedtaket. �Klagerett på enkeltvedtak fremgår av forvaltningsloven. Må henvises til kap. IV-VI i ordensreglene og i brev om enkeltvedtak.

Håndterlige regler �Klarhet, forutsigbarhet og konsistens i skolens bruk av reglene – fordi uklarhet fører til økt problematferd. Elevene må vite hva de har å forholde seg til. �Klart verdigrunnlag og bevisstgjøring blant lærerne og andre skoleansatte er viktig. �Manglende håndheving fører til at reglene oppleves om meningsløse og uten relevans – og skaper uro og store problemer.

Avsluttende stikkord �Elevenes rettssikkerhet må ivaretas �Etterprøvbarhet