Ordenacin del Territorio en Europa Fundamentos Jurdicos y

Ordenación del Territorio en Europa Fundamentos Jurídicos y Sociales para OT y MA Lección 7

Marco de la OT en Europa Derecho internacional Tratados, Convenciones, Convenios, … Instituciones Europeas competencia Instituciones vs Estados miembros Unión Europea: Consejo de Europa: Tratados, Estrategias, Programas, Fondos, Iniciativas, Legislación Declaraciones, Cartas, Convenios Acuerdos inter-países en regiones concretas

Escalas territoriales y técnicas de intervención en el territorio Escalas territoriales Región Europea: Unión Europea, Consejo de Europa, … Países: p. ej. España Subregiones: CCAA, federaciones… Nivel local: municipios Técnicas de intervención Normativa vinculante, Programas acción, iniciativas, Estrategias… Planificación…

Instituciones europeas Unión Europea Consejo de Europa TUE 1993 Sobre CCEE preexistentes (CECA, Euratom y CEE/CE 1958) + la política exterior común y la cooperación judicial y policial 27 Estados Sede: Bruselas (Bélgica); Luxemburgo (Tribunal Justicia, Tribunal Cuentas, BEI); Fráncfort (Alemania) BCE Tratados; Estrategias, Programas, Fondos, Iniciativas , Legislación La Haya 1948 Tratado fundacional Londres 1949 47 Estados Sede Estrasburgo (Francia) organización internacional de carácter regional, ajena a la UE, dedicada a la educación, la cultura y la defensa de los derechos humanos. http: //hub. coe. int/

Política regional de la Unión Europea Objetivos (fundados sobre la solidaridad y cohesión económica): la reducción de las diferencias estructurales entre las regiones de la UE el desarrollo equilibrado del territorio comunitario una verdadera igualdad de oportunidades entre las personas Materialización: diversas intervenciones financieras, Fondos Estructurales Fondo de Cohesión Para 2007 -2013, la política regional es la segunda partida presupuestaria más importante de la UE, con 348 000 millones €

Unión Europea: El Tratado (y sus modificaciones) No existe competencia específica en materia de OT, pero… Misión europea: promover un desarrollo armonioso, equilibrado y sostenible de las actividades económicas en el conjunto de la Comunidad, así como un alto nivel de protección y de mejora de la calidad del medio ambiente, la elevación del nivel y de la calidad de vida, y la cohesión económico y social entre los Estados miembros. Políticas: medio ambiente, agricultura, transporte, cohesión social y económica. La cohesión territorial como factor corrector de desigualdades y desequilibrios. Política ambiental europea: la ordenación territorial como técnica de consecución de los objetivos ambientales con criterios de cohesión territorial. Tratado de Ámsterdam 1997: entre los objetivos principales de las Instituciones comunitarias el desarrollo equilibrado armónico y sostenible del territorio

Políticas sectoriales con impacto territorial (TUE): Política comunitaria de competencia Redes transeuropeas de transporte (RTE) Fondos estructurales Política agrícola común (PAC) Política de medio ambiente Política de investigación y desarrollo tecnológico (I + D) Préstamos del Banco Europeo de inversiones (BEI)

Unión Europea: Estrategias y políticas en materia OT Estrategia Territorial Europea (ETE) Observatorio Europeo de la OT: ESPON-ORATE Agenda Territorial Europea Carta de Leipzig de Ciudades Europeas Sostenibles Decisiones del Consejo Comunicaciones de la Comisión: Estrategia Temática Medio Ambiente Urbano Estrategia Protección de Suelo Estrategia contra la pérdida de biodiversidad

Estrategia Territorial Europea (ETE) Postdam 1999 Alcance: Documento de referencia, no vinculante. No crea competencias ni altera las existentes a nivel europeo o nacional. Objetivos (desarrollo territorial equilibrado y sostenible): Cohesión económica y social: espacio sin fronteras interiores; progreso económico y social sostenible, reducción de las diferencias entre los niveles de desarrollo de las regiones. Desarrollo sostenible: crecimiento económico que respete los recursos naturales y el patrimonio cultural; Fondos públicos, pero también desarrollo para alcanzar unos niveles de calidad de vida razonables. Desarrollo sostenible: proceso de cambio económico y social que utiliza los recursos en beneficio de la humanidad, línea maestra de la ETE. Competitividad equilibrada: mejorar el equilibrio competitividadcooperación entre los diferentes territorios. Fomento de la colaboración entre: Entidades territoriales; Políticas sectoriales con impacto territorial; Distintos niveles gubernativos (nacional, regional, local)

Directrices de la ETE Recomendaciones genéricas, cada una de ellas con varias opciones: Desarrollo sistema equilibrado y policéntrico de ciudades y nueva relación campo-ciudad Garantía del acceso equivalente a las infraestructuras y al conocimiento Desarrollo sostenible, gestión inteligente y protección del patrimonio natural y cultural

Medidas para aplicación de la ETE La ETE deja en manos de los agentes públicos y privados la aplicación de medidas concretas de acuerdo con la cultura y características de los distintos territorios. Establece dos criterios básicos para su aplicación: De forma integrada Las políticas sectoriales deben enmarcarse en una estrategia común Mediante cooperación de los agentes implicados: Horizontal, entre las diferentes autoridades competentes en las políticas sectoriales y las de ordenación del territorio); Vertical, entre las diferentes escalas: comunitaria, nacional, regional, local). ETE: primer intento de introducir criterios adicionales a los económicos para hacer avanzar el desarrollo y la calidad de vida de los ciudadanos de la UE

ETE: grados de aplicación Observatorio europeo de la OT: ESPON-ORATE. Programa de cooperación para mejorar conocimiento de la realidad territorial, tendencias, impactos… al servicio de las políticas territoriales. www. espon. eu Es una red de redes. Enlace español: OSE. http: //www. sostenibilidad-es. org/ Iniciativas INTERREG, INTER-ACT. III, IV-B, …: fomentan cooperación transnacional financiando parcialmente planes, proyectos e investigaciones a desarrollar por países miembros asociados entre sí, con la finalidad de generar soluciones a problemas comunes que puedan implementarse en otras zonas de las regiones europeas.

Agenda Territorial Europea: “Hacia una Europa más competitiva y sostenible de regiones diversas” Leipzig 2007 Reunión informal de Ministros UE Rotterdam 2004 Leipzig 2007 Mismos principios y objetivos que la ETE Propuestas: Reforzar desarrollo policéntrico y redes de regiones y ciudades. Nuevas formas de gobernanza. Clusters regionales para la competencia e innovación. Fortalecer y extender redes transeuropeas. Gestionar el cambio climático. Fortalecer estructuras ecológicas y recursos culturales como Valor + del desarrollo. Puesta en marcha Programa Acción 2007 Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas

Unión Europea: Intervención en OT política de medio ambiente: competencias políticas y normativas Directivas Europeas: Evaluación Ambiental Estratégica Protección de Suelo Contaminacion Atmosférica Ruido Habitats Comunitarios, LIC’s, ZEPA’s Información y Participación Normativa directamente aplicable: Una vez transpuesta se convierte en derecho interno. Si no se transpone se aplica directamente.

Unión Europea: Intervención para la cohesión Fondos Estructurales Desarrollo de la UE cohesión económica y social. Período de programación 2007 -201: Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) Fondo Social Europeo (FSE). Fondos de Cohesión cofinancia actuaciones MA e infraestructuras de transporte de interés común cohesión económica y social, la solidaridad entre los Eº miembros Iniciativa INTERREG Iniciativa URBAN Iniciativa ORATE-ESPON

Consejo de Europa: Documentos programáticos Carta Europea de Suelo, 1970 Carta Europea de Ordenación del Territorio, 1983 Principios Directores para el Desarrollo Territorial Sostenible del Continente Europeo Declaración de Liubliana sobre la Dimensión Territorial del Desarrollo Sostenible Declaración de Lisboa sobre Redes para el Desarrollo Sostenible Convenio Europeo del Paisaje

Consejo de Europa: Carta Europea de OT Torremolinos 1983 “Recomendación” Planificación física del espacio y sus usos (tradición alemana) + Equilibrio socioeconómico, reducción de desigualdades (tradición francesa) Objetivos: Desarrollo socio-económico equilibrado de las regiones Mejora calidad de vida Gestión responsable recursos naturales y protección medio ambiente Utilización racional territorios Objetivos particulares para las diversas regiones: Rurales, urbanas, fronterizas, de montaña, con debilidades estructurales, en decadencia, costeras e islas Sobre todo objetivos relacionados con decisiones políticas Conferencia Europea de Ministros responsables OT (CEMAT)