Opinin sobre el Proyecto de Ley que crea

Opinión sobre el Proyecto de Ley que crea una nueva Institucionalidad del Sistema Estadístico Nacional Máximo Aguilera Reyes Ex Director INE Comisión de Hacienda del Senado Marte 23 de mayo de 2019

Temas principales a tratar en esta exposición • ¿ Cuáles son los principales problemas y desafíos del sistema estadístico nacional? • ¿Resuelve adecuadamente el Proyecto de Ley esos problemas/desafíos? • Propuestas de perfeccionamientos al Proyecto de Ley • Conclusiones 25 -11 -2020 MAXIMO AGUILERA 2

¿ Cuáles son los principales problemas y desafíos del sistema estadístico nacional ? Principales problemas Principales desafíos • Marco legal débil y atrasado respecto de recomendaciones internacionales • Inexistencia de un Sistema Estadístico Nacional integrado y consistente • Debilidad técnica y de recursos de la Autoridad Estadística (INE) del SEN • Demanda creciente de datos e indicadores de calidad (del Estado y de la sociedad) • Disposición decreciente de informantes a proveer datos • Uso de nuevas fuentes de datos (registros administrativos y de big data) para fines estadísticos • Problemas de credibilidad: Censo 2012; CASEN, Empleo 25 -11 -2020 MAXIMO AGUILERA 3

Marco legal débil y atrasado respecto de recomendaciones internacionales • Independencia del INE no esta resguardada suficientemente por actual sistema de nombramiento y remoción del Director • INE no cuenta con atribuciones legales para ejercer su rol técnico-rector en el SEN: No hay Plan Estadístico; No hay Calendario de publicación de indicadores para todo el SEN; no hay marco de calidad y certificación de calidad de productos estadísticos; no hay obligación de cooperar y cumplir estándares • Marco legal no permite el traspaso de registros administrativos para ser usados con fines estadísticos • Normas legales sobre secreto estadístico y obligatoriedad de entrega de datos por personas y empresas están desactualizadas y son débiles e insuficientes 25 -11 -2020 MAXIMO AGUILERA 4

Inexistencia de un verdadero Sistema Estadístico Nacional • La ley actual no define claramente la existencia del sistema estadístico nacional y el rol rector del INE • El SEN asemeja a un archipiélago de instituciones, sin integración temática, operativa, ni consistencia normativa-conceptual ü No hay integración de los productores y usuarios principales en subsistemas estadísticos que promuevan la cooperación de forma permanente entre los miembros del SEN ü El Plan de Recopilación Estadística es sólo una recopilación de lo que cada institución decide que producir y cuando publicarlo. 25 -11 -2020 MAXIMO AGUILERA 5

Debilidad técnica y de recursos del INE para cumplir sus funciones • Recursos humanos calificados son insuficientes; dificultad para reclutar y retener profesionales altamente calificados • Elevado porcentaje de técnicos en funciones permanentes en calidad de “honorarios” • Recursos presupuestarios regulares no siempre permiten mantener suficientemente actualizada las bases y las metodologías de las mediciones estadísticas 25 -11 -2020 MAXIMO AGUILERA 6

¿Resuelve el Proyecto de Ley esos problemas y desafíos? En lo principal aborda adecuadamente los desafíos de fortalecimiento legal-institucional: AUTONOMÍA CONSEJO ESTADÍSTICO NACIONAL: • 5 miembros; Presidente, nombrado por Presidente, dura 4 años; Consejeros, nombrados por Presidente con acuerdo del Senado (4/7) • Nuevo Gobierno Corporativo del INE fortalece independencia y carácter técnico del organismo • Acuerdo del Senado en nombramientos y normas de remoción de miembros del Consejo fortalece autonomía del INE. Las causales de remoción son de manera específica y tasada. • Observaciones: Me parece mejor la propuesta anterior de selección de Consejeros por ADP con ratificación del Senado, dado el carácter eminentemente técnico del INE. • Igualar a 6 años duración de los 5 Consejeros 25 -11 -2020 MAXIMO AGUILERA 7

¿Resuelve el Proyecto de Ley esos problemas y desafíos? Dirección Superior del INE: reside en el Consejo Estadístico Nacional y su Presidente es el Jefe del Servicio. Observaciones: • Fortalece el liderazgo del Consejo Estadístico Nacional y de su Presidente al Interior del INE y en el Sistema Estadístico Nacional • De esta forma el Jefe Superior del Servicio (INE) tiene el nivel jerárquico más adecuado para garantizar el acceso de alto nivel a las autoridades políticas, los organismos públicos y las entidades nacionales e internacionales • Evita riesgos de posibles conflictos con Director del INE, si ambos cargos existieran simultáneamente en el INE. • El Presidente del Consejo puede ejercer su función ejecutiva apoyado en los 3 Subdirectores existentes y en el staff técnico superior. 25 -11 -2020 MAXIMO AGUILERA 8

Opinión sobre el Consejo Estadístico Nacional CONSEJEROS: Dedicación e incompatibilidades de Consejeros Observaciones: ü ¿Podrán los Consejeros cumplir con sus enormes responsabilidades con una obligación de asistir a un par de sesiones al mes? Se podría evaluar la exigencia de una dedicación mayor de los Consejeros. ü Agregar incompatibilidad con ser directivo de organismos no gubernamentales o académicos, cuyo objeto o giro comercial verse sobre la producción y/o levantamiento de datos, generación de estadísticas generales o particulares. (art. 12) ü El Consejo podría establecer una Política de Calidad Estadística y procedimientos para una evaluación periódica de la calidad de la producción y productos estadísticos de los miembros del SEN, y presentar un Informe Anual sobre las Conclusiones y Recomendaciones al Senado 25 -11 -2020 MAXIMO AGUILERA 9

¿Resuelve el Proyecto de Ley esos problemas y desafíos? INTEGRACIÓN Y COORDINACIÓN DEL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL: Este es uno de los puntos más relevantes del Proyecto de Ley: Atribuciones del Consejo Estadístico Nacional y nuevas funciones del INE fortalecen el rol de rectoría técnica del INE en el Sistema Estadístico Nacional: • El proyecto de Ley reconoce la existencia y define el Sistema Estadístico Nacional • Actualiza la normativa sobre secreto estadístico y obligatoriedad de entregar los datos por parte de las personas naturales y jurídicas. • Establece que el INE podrá solicitar a los órganos de la Administración del Estado la información que sea de utilidad para fines estadísticos • Obliga a los organismos de la Administración del Estado a entregar al INE las bases de registros administrativos, así como toda la información estadística producida • Dicha información, en conjunto con las estadísticas producidas por el INE, se almacenará en un banco de datos electrónico –el Banco de Datos -de consulta pública y privada, y de actualización periódica. 25 -11 -2020 MAXIMO AGUILERA 10

Nuevas funciones del INE para coordinar el SEN 1. Dictar instrucciones de carácter general 5. Efectuar planes de monitoreo, asociadas al proceso de producción estadística para los órganos del SEN 2. Elaborar la Política Estratégica de Estadísticas del país 3. Confeccionar y mantener actualizado un registro de las personas naturales y jurídicas, viviendas, establecimientos y registros administrativos (Base para futuro Conteo permanente de población). 4. Rol de garante y custodio de las bases de datos nominadas de encuestas realizadas por otros órganos de la Administración del Estado seguimiento y evaluación de la realización del Plan Nacional de Recopilación Estadística 6. El Plan Nacional de Recopilación Estadística sólo podrá considerar nuevos levantamientos estadísticos cuando el organismo que lo solicite fundamente ante el Instituto Nacional de Estadísticas que los datos no se encuentran disponibles (Artículo 54). 7. Prestar asesoría técnica en materias estadísticas a los órganos de la Administración del Estado que lo soliciten . 25 -11 -2020 MAXIMO AGUILERA 11

¿Resuelve el Proyecto de Ley esos problemas y desafíos? 2. INTEGRACIÓN Y COORDINACIÓN DEL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL: Eliminación del la Comisión Interministerial de Estadísticas Observaciones: • Eliminación de Comisión Interministerial de Estadísticas es positiva, pues este organismo integrado con autoridades políticas estaba jerárquicamente por encima del INE; afectaba autonomía • Tenía funciones de aprobación de la política estadística y del plan nacional de recopilación estadística que son temas del ente rector del SEN • Evita riesgos para la credibilidad de las estadísticas oficiales por la composición y atribuciones de la Comisión Interministerial de Estadísticas • Sin embargo, se requiere un organismo apoye al Consejo Estadístico Nacional en coordinación interinstitucional de los órganos de la administración pública con actividades estadísticas. • Se requiere una instancia de participación de los usuarios que apoye al Consejo Estadístico Nacional en la discusión de las estadísticas oficiales que los afectan directamente en muchos ámbitos. 25 -11 -2020 MAXIMO AGUILERA 12

Institucionalidad Estadística PDL 10372 Indicaciones Comisión Interministerial Consejo Estadístico Nacional INE 25 -11 -2020 MAXIMO AGUILERA 13

Institucionalidad Estadística Propuesta Comité de Coordinación interinstitucional Consejo Estadístico Nacional Comité Consultivo Estadístico INE 25 -11 -2020 MAXIMO AGUILERA 14

¿Resuelve el Proyecto de Ley esos problemas y desafíos? 2. INTEGRACIÓN Y COORDINACIÓN DEL SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL: Observaciones (continuación): ü Es necesario definir que son las “estadísticas oficiales” de las que se ocupa este Proyecto de Ley ü Incorporar el tema del desarrollo de los Sistemas Estadísticos Territoriales como obligación del Sistema Estadístico Nacional ü Precisar ejes de la Política Estratégica de Estadísticas: Por ejemplo, su vinculación con las metas prioritarias de desarrollo del país; Horizonte de la Política; Contenidos mínimos ü Establecer la existencia de una Unidad o Departamento de Estadísticas en instituciones integrantes del SEN, que deberá regirse también por los principios de las estadísticas oficiales (calendario de publicaciones, independencia profesional) 25 -11 -2020 MAXIMO AGUILERA 15

Recursos suficientes para sus actuales y nuevas • Se incrementa la Planta Profesional y los recursos presupuestarios funciones? del INE en 40 cupos • Asignación especial por competencias para 274 funcionarios • Mejoras de grado por re encasillamiento a personal directivo y de otros estamentos y otros recursos. • Observaciones: ü Para un INE con estándar OCDE, la propuesta presupuestaria es muy insuficiente para el fortalecimiento técnico requerido ü INE pasa a desempeñar una función reguladora-técnica del SEN ü Se podría establecer una asignación equivalente a la función de fiscalización/regulación de superintendencias o similares ü Habría que considerar este reforzamiento de los recursos técnicos como una primera fase (p. ej. 5 años) de un Plan de más largo plazo 25 -11 -2020 MAXIMO AGUILERA 18

Conclusiones finales • Es un buen proyecto, que en general y en particular se adecua a las recomendaciones y mejores prácticas internacionales • Se deben hacer mejoramientos como los señalados, especialmente sobre selección de Consejeros, la institucionalidad estadística para coordinación interinstitucional y de participación de usuarios, incompatibilidades de Consejeros, precisar ámbito de las estadísticas oficiales, generación de sistemas estadísticos territoriales, entre otros. • Muy especialmente se debe tener en cuenta que con los recursos adicionales que se proponen no se asegura que se pueda construir un INE de excelencia y éste no podrá cumplir adecuadamente con las actuales y numerosas nuevas funciones que se le entregan 25 -11 -2020 MAXIMO AGUILERA 19

MUCHAS GRACIAS Máximo Aguilera Reyes Ex Director INE 25 -11 -2020 MAXIMO AGUILERA 20