Opetushallinnon tutkinto A osa Valmentava koulutus Julkisoikeuden perusteet

Opetushallinnon tutkinto A- osa Valmentava koulutus

Julkisoikeuden perusteet Yleishallinto Kunnan hallinto Julkisuus ja salassapito Muutoksenhaku Oikeudellinen vastuu � Oleellista tässäkin tutkinnossa �Miksi ollaan olemassa �Mitä tehdään �Kuka tekee �Miten tehdään 2 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay Motiivit, toiminnan tarkoitus 03/2016

Julkisoikeuden perusteet �Mitä on julkinen valta? �Toiminta ja käyttö �Toimivallat, formaalisuus �Organisaatioiden oikeudellinen ”RESPECT MY sääntely AUTHORITY” �Julkisen vallan ja yksityisen välinen suhde �MIKSI, MITÄ, KUKA, MITEN 3 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Oikeusjärjestys ja oikeuslähteet �Lait �Perustuslaki �Laki �Asetus = valtioneuvoston, ministeriön tai presidentin �Lainsäädännön nojalla annetut alemman asteiset normit �Määräykset, ohje- ja johtosäännöt, työjärjestykset �”käskyt ja kiellot” (direktio-oikeus) 4 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Perustuslaki (731/1999) � 2 § Kansanvaltaisuus ja oikeusvaltioperiaate �Edustuksellisuus, osallistumisoikeus, julkisen vallan käyttö � 6 § Yhdenvertaisuus �Eri arvoiseen asemaan asettaminen �Lasten oikeus päättää �Sukupuolien asema � 7 § Oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen vapauteen ja koskemattomuuteen � 11 § Uskonnon ja omantunnon vapaus �Oikeus tunnustaa ja harjoittaa uskontoa, oikeus ilmaista vakaumus 5 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

� 12 § Sananvapaus ja julkisuus �Oikeus tietoon ja mielipiteisiin, lasten suojelu kuvaohjelmilta, viranomaisen asiakirjojen julkisuus � 16 § Sivistykselliset oikeudet �Maksuton perusopetus, oppivelvollisuus �Yhtäläinen oikeus myös muuhun kuin perusopetukseen ja itsensä kehittämiseen varattomuuden estämättä �Taiteen, tieteen ja ylimmän opetuksen vapaus � 17 § Oikeus omaan kieleen ja kulttuuriin �Kansalliskielet �Asiointi ja asiakirjat omalla kielellä – turvataan lailla �Saamen kieli ja viittomakieli – turvataan lailla � 23 § perusoikeudet poikkeusoloissa 6 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

� 83 § Valtion talousarvio � 106 § Perustuslain etusija �Tuomioistuinasia � 107 § Lakia alemmanasteisten säädösten soveltamisrajoitus �Tuomioistuimet ja viranomaiset � 118 § Vastuu virkatoimista � Myös esittelijä ja toimielimen jäsen � Oikeus vaatia rangaistusta ja vahingonkorvausta � 123 § Yliopistot ja muut opetuksen järjestäjät �Kunta, yksityinen ja valtio – perusteet lailla � 125 § Virkojen kelpoisuusvaatimukset ja 7 nimitysperusteet Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay �Taito, kyky ja koeteltu kansalaiskunto 03/2016

Oikeuslähteet �Jaotellaan kolmeen kategoriaan - oikeuslähdeoppi � 1. Vahvat oikeuslähteet �Lait ja niiden nojalla annetut normit �Sitovat soveltajaa – huomioimatta jättäminen on virkavirhe � 2. Heikot oikeuslähteet �Hallituksen esitykset, eduskunnan valiokuntien lausunnot, ennakkotapaukset �Voidaan poiketa perustellusti – arvioidaan mahdollisesti muutoksenhaussa 8 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

� 3. Sallitut oikeuslähteet �Oikeuskirjallisuus, oikeusvertailu, muu argumentointi �Euroopan yhteisö ja kansainvälistyminen muuttanut tilannetta. EU tuomioistuimen oikeuskäytäntö, ylikansallinen säätely �Direktiivit, kansainväliset sopimukset 9 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Rakenne ja toimivalta � Valtionhallinto, kuntien ja kuntayhtymienhallinto, yksityisen opetuksenjärjestäjän hallinto � Valtionhallinto jakautuu keskus-, alue- ja paikallishallintoon � Kunnallishallinto: itsehallinto, kunnallinen aluehallinto, kuntien alueellinen yhteistyö � Muu itsehallinto mm. yliopistot, Ahvenanmaa � Toimivalta tarvitaan hallinnossa, julkista tehtävää suoritettaessa � Toimivallasta säädetään � Laki, asetukset ja alemman asteiset säännökset, johto-, ohje-, talous- ym. säännöt � Toimivalta laskeutuu ylhäältä alaspäin � Oikeusturva toteutuu alhaalta ylöspäin Portaita kuljetaan yksi kerrallaan 10 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Hallinnon tehtävät �Hallinto toteuttaa säädettyjä tehtäviä ja tuottaa palveluja ja suoritteita ennalta arvattavalla. �Hallintoa leimaa tietty formaalisuus ja hierarkia- ”byrokratiaksikin” kutsuttu �Hallinnosta säädetään lailla �Muutoksenhausta hallintoasioissa säädetään lailla �Kummastakin on sekä yleislainsäädäntöä, että erityislakeja tai säännöksiä 11 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Hyvän hallinnon perusteet � Oikeus hyvään hallintoon säädetään perustuslaissa (21 § Oikeusturva) � Hallintoasioissa yleislakina hallintolaki (434/2003) �Lex specialis degorat legi generali (yleislaki/erityislaki) � Kunnallishallinnosta säädetty erikseen (kuntalaki 410/2015) � Laki valtion ja yksityisen järjestämän koulutuksen hallinnosta (634/1998) (Tutkinnon B-osa) � Myös muissa laeissa hallinnollisia säännöksiä � Sovelletaan viranomaistoimintaan � Myös yksityisoikeudelliseen toimintaan, kun hoidetaan julkista hallintotehtävää 12 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Hallinnon periaatteet �Hallintoasiat tulee käsitellä ilman aiheetonta viivytystä �Asianosaisella oikeus arvioon käsittelyajasta �Vastattava käsittelyn etenemistä koskeviin tiedusteluihin �Hallintoasian käsittely ei lähtökohtaisesti ole julkista �Käsittely julkista, jos säädetty tai säädöksen nojalla 1) Tasapuolisuus / yhdenvertaisuus päätetty 2) Tarkoitussidonnaisuus 3) Objektiviteettiperiaate / �Hallinnon oikeusperiaatteet – hyvän hallinnon puolueettomuus kulmakiviä. 4) Suhteellisuus 5) Luottamuksen suoja 13 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Tasapuolisuus hallinnossa �Viranomaisilla velvollisuus kohdella asiakkaitaan tasapuolisesti �Turvattava yhdenvertaiset mahdollisuudet hoitaa asioitaan �Syrjintä on kielletty �(Laki naisten ja miesten tasa-arvosta ja yhdenvertaisuuslaki sekä substanssilainsäädäntö, esim. palvelussuhteet) �Yhdenvertaisuus lain edessä on perusoikeus �Erityisesti huomioitava – ikä, vammaisuus, sairaus 14 �Mikä on syrjintää ja mikä ei ole syrjintää? �Mahdollisuus asettaa eriarvoiseen asemaan? Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay �Positiivinen syrjintä 03/2016

Esimerkki tasapuolisuudesta � Turun ja Porin LO Diaarinumero: 286/2200/91, Antopäivä: 24. 3. 1992 � Kaupunki oli erehdyksessä jättänyt perimättä lähes 300 kiinteistönomistajalta jätevesimaksua vuosilta 1974 -1989. � Kaupunginhallitus päätti, että jätevesimaksu peritään taannehtivasti vain vuosilta 1987, 1988 ja 1989. � Lääninoikeus katsoi, kun virhe oli aiheutunut kaupungista johtuneesta syystä, kysymyksessä oli pitkä ajanjakso, jolta maksu oli jäänyt perimättä, ja kun kaupunginhallituksen päätös olla perimättä maksuja kohdistui tasapuolisesti kaikkiin niihin kiinteistöjen omistajiin, joilta maksua ei ollut peritty, ettei kaupunginhallituksen päätös loukannut tasapuolisuuden vaatimusta. Kaupunginhallitus ei siten päätöksen tehdessään ollut ylittänyt toimivaltaansa, eikä päätös ollut muutoinkaan lainvastainen. � Äänestys 2 -1 (Eri mieltä ollut jäsen katsoi kaupunginhallituksen päätöksen loukkaavan kuntalaisten yhdenvertaisuuden periaatetta ja kaupunginhallituksen ylittäneen toimivaltansa. ) 15 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Tarkoitussidonnaisuus ja suhteellisuus �Hallinnolla on säädetty tarkoitus �Toimivaltaa tulee käyttää lain mukaisiin, hyväksyttäviin tarkoituksiin �Virkaa ei voi lakkauttaa jotta päästään eroon hankalasta virkamiehestä, kurinpitorangaistuksia ei voi antaa kostoksi / loukkaamismielessä, hyödyn tai haitan aiheuttamiseksi jne. … �Viranomaisen toimien on oltava oikeassa 16 suhteessa tavoiteltuun päämäärään �Rangaistuksen tulee olla oikeassa suhteessa Oikeusja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016 tekoon

Esimerkki tarkoitussidonnaisuudesta � Helsingin HAO, Diaarinumero: 00988/11/1301, antopäivä: 09. 11. 2011 � Rehtori oli antanut 8 -vuotiaalle peruskoulun 2. luokan oppilaalle 17 varoituksen järjestyssääntöjen rikkomisesta ja laiminlyönnistä. � Oppilas oli aloittanut koulunkäynnin syksyllä 2009. Koulun selvityksen mukaan oppilas oli aiheuttanut koulussa tammikuun 2011 loppuun mennessä yhteensä 27 vaara- ja uhkatilannetta. Koulu oli tehnyt oppilaasta 11 lastensuojeluilmoitusta. Rehtorin lausunnon mukaan koulun moniammatillisen oppilashuoltoryhmän mielestä oppilas tarvitsi pikaista apua psyykkisen tilansa selvittämiseksi, jonka jälkeen voitaisiin aloittaa koulunkäynnin tukitoimien suunnittelu. Oppilaan vanhemmat kieltäytyivät yhteistyöstä koulun kanssa eivätkä suostuneet oppilaalle tehtäviin psykologisiin tutkimuksiin, joita oppilaalle järjestettävät tukitoimet olisivat edellyttäneet. � Hallinto-oikeus arvioi oppilaan nuoren iän ja hänen häiriökäyttäytymisestään saadun selvityksen perusteella, että hän ei kykene ymmärtämään varoituksen merkitystä ja tarkoitusta rangaistusja ojentamiskeinona. Asiakirjojen perusteella oli aivan ilmeistä, ettei varoituksen antamisella voida myöskään vaikuttaa oppilaan käyttäytymiseen. Koska varoituksen kohteena voi olla vain oppilas eikä sitä voida käyttää muussa tarkoituksessa kuin edellä kuvatussa oppilaan rankaisu- ja ojentamistarkoituksessa, oli varoituksen antaminen kuvatuissa olosuhteissa vastoin tarkoitussidonnaisuuden Oikeusja koulutuspalvelu Law Point Aykumottiin periaatetta. Rehtorin päätös 03/2016 tarkoitussidonnaisuusperiaatteen vastaisena.

Objektiviteettiperiaate �Suppeassa mielessä tarkoitetaan esteellisyyttä, eli jääviä �Puolueettomuus on kuitenkin laajempi käsite �Jonkinlainen kytkentä myös virkamiesetiikkaan. �Miltä tämä ulkopuolisen silmin tai erillisenä asiana näyttää? �Hallintotoiminta ei saa perustua epäasiallisiin tai hallinnolle muuten vieraisiin tarkoitusperiin. 18 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Esimerkki objektiviteettiperiaatteesta � Eduskunnan apulaisoikeusasiamies AOA 22. 1. 2007 Dnro 3326/4/05 �Ratkaisussa alaikäisen henkilön hallussa olevan soittimen omistajasta ei ole ollut perusteita epäilyille, jonka vuoksi poliisimiehellä olisi ollut syytä esittää epäilyksenalaiselle kysymystä. Tämän vuoksi epäasianmukainen kysymys oli ollut objektiviteettiperiaatteen vastaista. 19 � Eduskunnan oikeusasiamies 14. 8. 2010 Dnro 3857/4/10 �Pelkkä johtopäätöksen ilmoittaminen päätöksessä ei ole riittävää. Tosiasiaseikka tässä tapauksessa on se, millä perusteella on päädytty perusteltuun syyhyn epäillä vangin tuovan luvattomia aineita laitokseen. Tosiasiallisten päätösperusteiden kirjaaminen on merkityksellistä osapuolten oikeusturvan toteutumiselle sekä yleisen viranomaistoimintaan tunnetun luottamuksen kannalta. Perustelujen sisältämä tieto mahdollistaa päätöksen lainmukaisuuden jälkikäteisen arvioinnin. Niitä päätöksentekoperusteita, joita ei jostain syystä Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016 katsottaisi voivan esittää päätöksen kohteena olevalle vangille,

Luottamuksensuoja �Yksityisen suoja viranomaista vastaan �Viranomaisen toimien on suojattava oikeutettuja odotuksia – oikeusjärjestykseen perustuvia odotuksia �Ihmisillä oikeus luottaa päätösten pysyvyyteen �Oikeus luottaa toiminnan johdonmukaisuuteen ja linjausten kestävyyteen �Luottamuksen suoja rajoittaa yksittäistapauksessa etua suovien päätösten peruttamista tai muuttamista taannehtivasti tai jälkikäteen �Lupaukset ja väärät neuvot eivät perusta luottamuksensuojaa �Vain tehty päätös perustaa luottamuksensuojan �Mahdollisen vahingonkorvausvelvollisuuden kuitenkin? 20 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Esimerkki luottamuksensuojasta � Eduskunnan oikeusasiamies (834/07) �kunnan valtionapuviranomaisena julkaisema kuulutus ei neuvontavelvoitteen ja luottamuksensuojan näkökulmasta ollut täysin onnistunut, kun siinä ei ollut johdonmukaisesti lueteltu kaikkia kuulutuksella haettavaksi julistettujen avustusten kohteita tai vaihtoehtoisesti tuotu selkeästi esiin sitä, että kuulutuksen luettelo avustuskohteista oli vain esimerkinomainen. Ratkaisussa todettiin muun muassa, että luottamuksensuojaperiaatteen mukaisesti kuntalaisten oli voitava luottaa siihen, että kuulutus antoi siinä tarkoitetusta menettelystä oikeansisältöisen kuvan 21 � Eduskunnan oikeusasiamies (3435/06) �Yliopistossa myönnettyä väittelylupaa ei voitu kumota asiavirheen perusteella toisen vastaväittäjän kieltäydyttyä väitöstilaisuudesta, koska tällainen menettely rikkoi väittelijän ja hänelle kuuluvaa luottamuksensuojaa Oikeus-oikeuksia ja koulutuspalvelu Law Pointhallinnossa Ay 03/2016

Kohtuullisuus ei ole oikeusperiaate � Mikä ei ole oikeus ja kohtuus, se ei saata olla lakikaan; sen kohtuuden tähden, joka laissa on, se hyväksytään. Olaus Petri (1493 - 1552): tuomarinohje � Näin oikeudenkäynneissä – miten hallinnossa? � Lainsäätäjä voi oikeuttaa viranomaisen kohtuullistamaan ratkaisuja �Yksittäiset tapaukset �Tapauksen ominaispiirteet � HL 37§: oikeus antaa suullisia selvityksiä, jos kirjallinen menettely tuottaa kohtuuttomia vaikeuksia � HL 51 §: selvän teknisen virheen korjaaminen � Hallinnossa kohtuullistaminen ei ole mahdollista ilman siihen oikeuttavaa eri säännöstä ”laki on laki vaikka se on kova” 22 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Palveluperiaate ja palvelun asianmukaisuus �Oikeus saada asianmukaista ja laadukasta palvelua �Järjestettävä asioivien kannalta tehokkaalla ja tarkoituksenmukaisella tavalla – tuloksellinen toiminta �Palvelujen saatavuus asioinnin kannalta riittävällä tavalla 23 Oikeus- ja koulutuspalvelu(esim. Law Point Ay �Maksuttomuus puhelinpalvelu) 03/2016

Neuvonta ja opastus �Toimivaltansa rajoissa - hallintoasioiden hoitamiseen liittyvää neuvontaa. Neuvonta on maksutonta �Viranomaisen vastattava asiointia koskeviin kysymyksiin ja tiedusteluihin �Opastettava asiakas toimivaltaiseen viranomaiseen �Viranomaisyhteistyö (salassapitovelvollisuus, toimivalta) 24 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Hyvän kielenkäytön vaatimus �Viranomaisen kielen tulee olla selkeää ja ymmärrettävää �Viranomaisen tulee käyttää asiallista kieltä ja kommunikoida asiallisesti �Oikeudesta käyttää omaa kieltä asiointiin säädetään erikseen tai noudatetaan kansainvälisiä sopimuksia 25 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Kunnallishallinto �Itsehallinto �Kuntalaki 410/2015 ( osa säännöksistä voimaan 2017 valtuuston toimikauden alusta) – ”erityislaki” �Lain soveltamisala �Kunnan hallinto ja talous sekä omistamiseen, sopimukseen tai rahoitukseen perustuva toiminta + kuntakonserni (tytäryhteisön käsite) ja muu kuntien yhteistoiminta. �Kunnan jäsenyyden kriteerit �Henkilö, yhteisö ja säätiö ja kiinteä omaisuus 26 �Nimi, (kaupunki) ja vaakuna Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Kunnan tehtävät �Lakisääteiset ja otetut �Lakisääteiset itse tai sopimalla sekä yhteistyössä (toinen kunta / kuntayhtymä) �Vastuu säilyy, lisäksi mahdollinen sopimusvastuu �Palvelusetelit �Julkisen hallintotehtävän siirtäminen vain toiselle viranomaiselle �Lakisääteinen yhteistoiminta �Järjestämisvastuu voi olla toisella kunnalla tai kuntayhtymällä �Rahoitusvastuu �Järjestäjä vastaa sisällöstä ja laadusta �Voi sopimuksella hoitaa muitakin julkisia tehtäviä 27 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Kunta ja valtio �Kuntatalousohjelma �Osa julkisen talouden ohjelmaa �Yhteydessä valtion talousarvion valmisteluun �Valtion ja kunnan välinen rahoitusvastuu �Kuntatalouden ja –hallinnon neuvottelukunta �Kunnat VM: n toimialalla �Lainvalmistelu �Laillisuusvalvonta aluehallintovirastoissa – kantelu �Kuntien viestinnästä, tiedonsaannista ja tiedottamisesta säädetty (5 luku 29 §)– voimaan 2017 28 valtuuston aloittaessa Oikeusja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Kunnan toimielimet �Valtuusto, kunnanhallitus ja tarkastuslautakunta �Lisäksi muita lautakuntia, valiokuntia, johtokuntia ja näiden jaostoja �Opetustoimea varten oma toimielin – kaksikielisyys �Kokoonpano �Valiokuntamalli �Valtuutettuja ja varavaltuutettuja �Puheenjohtajamalli �KH: n jäsenet puheenjohtajina �Kaksikielisyys, sukupuolten tasa-arvo ja valintatoimivallat 29 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

�Luottamushenkilöiden erottaminen �Kuntien yhteistoiminta �Sopimus (viranomais)tehtävien hoidosta �Yhteinen virka �Yhteinen toimielin �Kuntayhtymä �Kuntayhtymien yhteistoiminta �Yhteinen virka, sopimus, liikelaitoskuntayhtymä �Perussopimus, toimielimet, erimielisyydet, eroaminen … 30 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Kunnan hallinto �Hallintosääntö �Hallinnon ja toiminnan järjestäminen �Päätöksenteko ja hallintomenettely �Valtuuston toiminta �Kielelliset oikeudet - kielilaki (423/2003) �Toimivallan delegointi / siirtäminen �Asian ottaminen ylemmän toimielimen käsiteltäväksi �”otto-oikeus” ja sen poikkeukset �Esteellisyys ( vrt. hallintolaki) �Päätöksentekotavat �Kokous, sähköinen kokous tai sähköinen päätöksentekomenettely 31 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

�Äänestäminen ja vaalit �Eriävä mielipide �Tiedottaminen �Keskeisten tietojen saatavuus tietoverkoista 32 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Hallintoasiat �Viranomaistoimintaa �Sisältää päätöksen tai ratkaisun, joka perustuu säädökseen �Voi olla muutoksenhaun kohteena �ellei muutoksenhakua ole lailla kielletty �Julkisen vallan käyttämistä, esim. �oppilaaksi ottaminen �oppilasarviointi �kurinpito 33 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Tosiasialliset toimet �Suorittavia tehtäviä, joita varten organisaatio on olemassa. �Organisaation “jatkuvaa toimintaa” �Esim. opetuksen antaminen, opettaminen, oppilaitoksessa �Ei sisälly päätöksentekoa tai erikseen säädettyjä hallintotoimia. �Ei ratkaista etuihin, oikeuksiin tai velvollisuuksiin liittyviä seikkoja �Voi olla kantelun tai rikosprosessin kohteena 34 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Yksityisoikeudelliset toimet �Yksityisoikeudelliset oikeustoimet �Sopimukset �Kauppa, vuokra, palvelun hankinta �Esim leirikouluihin liittyvät sopimukset �Eivät hallinnollisen muutoksenhaun piirissä �Erimielisyydet ratkaistaan esim. yleisessä alioikeudessa tai sopimalla �Rajanveto hallintosopimuksiin 35 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Jotta hallinto toimisi… � Käsitteistä ja menettelyistä säädetään lailla � Käsitteistä �Asianosainen �Asiamies, avustaja �Vajaavaltaisuus �Puhevalta, kuuleminen �Yhdessä käsitteleminen �Tulkkaaminen �Esteellisyys �Menettelyn kirjallisuus �Jne… � 36 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay Menettelystä Neuvonta Vireilletulo Valmistelu Esittely Päätöksenteko Päätöksen syntyminen Tiedoksianto Toimeenpano Tiedottaminen Seuranta 03/2016

Erilaiset pelikentät � Viranhaltija � Salassapito � Yhteistyövelvoite Asiakas Ei salassapitoa Ei rankaista yhteistyön tekemättömyydestä � Toimintaa ohjaavia säädöksiä Ei säädöksiä � Hyvän hallinnon vaatimus Ei laatumääräyksiä � Velvollisuus ottaa kantaa Ei velvollisuutta ottaa kantaa � Asiallinen kielenkäyttö Voi puhua suunsa puhtaaksi � Viranomaisen tapa toimia Oma tapa toimia Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016 37 � Lehdistön tarkkailussa Julkisuudella

Hallintolaki (434/2003) �Hallinnosta säädetään lailla �Hallintolaki 434/2003 ( yleislakina) �Muun lainsäädännön hallintoa koskevat osat �Lex specialis degorat legi generali 38 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Asianosaisen käsite �Oikeushenkilö, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa �Asianosainen voi olla myös vajaavaltainen 39 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Asiamies - avustaja �Käyttö hallintoasiassa sallittu �Päämieheltä voidaan edellyttää henkilökohtaista paikallaoloa �Edellyttää asiamieheltä valtakirjaa �tarkempi yksilöinti voidaan vaatia jos toimivallasta tai sen laajuudesta on epäselvyyttä �Luottamuksellisen tiedon salassapitovelvollisuus �koskee myös tulkkia ja kääntäjää 40 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Puhevalta �Vajaavaltaisen puhevalta �edunvalvoja, huoltaja, muu laillinen edustaja �Lapsen etu, lapsen käsityksen selvittäminen �Vajaavaltainen voi määrätä vallitsemastaan tulosta ja varallisuudesta �Yli 18 -vuotias vajaavaltainen käyttää puhevaltaa henkilöään koskevassa asiassa jos ymmärtää asian merkityksen � 15 -vuotiaalla erikseen oikeus käyttää puhevaltaa edustajan ohella henkilöä tai etua/oikeutta koskevassa asiassa 41 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

�Täysi-ikäisen edunvalvoja �päämiehen ohella itsenäisesti �Asioissa, jotka kuuluvat edunvalvojan tehtäviin �Päämiehen kanta ratkaisee, jos tämä ymmärtää asian merkityksen �Jos toimintavaltaa rajoitettu muutoin, kuin vajaavaltaiseksi julistamalla, edunvalvoja ratkaisee asian yksin �Yhdessä päätettävissä asioissa puhevaltaakin käytetään yhdessä 42 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Asioiden yhdessä käsitteleminen �Ratkaisu voi vaikuttaa muihin samanaikaisesti vireillä oleviin asioihin �Vireillä samassa viranomaisessa �Asiat valmistellaan yhdessä ja ratkaistaan samalla kertaa. �ei saa aiheuttaa haitallista viivytystä �yhdessä käsittelyä ei edellytetä, jos se asian laadun tai luonteen vuoksi on tarpeetonta 43 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Tulkkaaminen ja kääntäminen �Viranomaisen aloitteesta vireille tulevissa asioissa �Romani- tai viittomakieli �Asianosaisen vammaisuus �Kielelle jota riittävästi ymmärretään �Voidaan käyttää laajemminkin (vapaa harkinta) �Kielilaki (423/2003) �Saamen kielen asemasta säädetty erikseen 44 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Esteellisyys �Useita eri säädöksiä �Hallintolaki �Kuntalaki �Valtuutetun esteellisyys �Poikkeukset hallintolain esteellisyyssäännöksiin �Tuomarinjäävit �Esteellinen henkilö ei osallistu asian käsittelyyn, eikä ole läsnä käsittelyssä 45 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Esteellisyysperusteet �Virkamies tai läheinen on asianosainen �Vm tai läheinen avustaa asianosaista tai hyötyjää/kärsijää �Hyötyä/haittaa vm: lle tai läheiselle �Palvelussuhde tai toimeksiantosuhde asianosaiseen tai hyödyn tai haitan kohteeseen �Päättävä asema asianosaisessa tai hyödyn/haitan kohteessa �Viraston tai laitoksen johtokunnan tai rinnastettavan jäsenyys ohjaus ja valvontatilanteessa �Luottamus muutoin vaarantuu 46 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

�Virkamiehen läheisellä tarkoitetaan �Puoliso, lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi, isovanhempi tai muutoin läheinen henkilö sekä em. puolisot �Vanhempien sisarukset ja puolisot, sisarusten lapset ja vm: n entinen puoliso �Vm: n puolison lapsi, lapsenlapsi, sisarus, vanhempi, isovanhempi puolisoineen ja vm: n puolison sisarusten lapset �Myös vastaavat puolisukulaiset �Puolisolla tarkoitetaan �Avioliitto, avoliitto, rekisteröity parisuhde 47 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

�Esteellisyys ratkaistaan heti �Virkamies tekee ratkaisun itse �Toimielimen ja esittelijän esteellisyydestä päättää toimielin �myös muun läsnäolijan esteellisyydestä �Jäsen tai esittelijä ei pääsääntöisesti osallistu esteellisyydestä päättämiseen paitsi �toimielin ei muutoin päätösvaltainen �eikä sijaista saada ilman huomattavaa viivytystä �Esteellisen tilalle toinen virkamies �kiireellisen asian voi ratkaista 48 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Kirjallinen menettely �Hallintomenettely on aina kirjallista, ellei toisin ole säädetty tai sovittu 49 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Hallintoasian käsittelyn vaihteet Vireillepano Vireille tuleminen (vireilletulo) Valmistelu Esittely Päätöksenteko Tiedoksianto Muutoksenhakuohjeet 50 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Vireillepano �Asiakirjan sisältö �Käytävä ilmi, mitä asia koskee �Lähettäjän nimi �Tarvittavat yhteystiedot �Asiakirjan lähettäjän vastuu entinen �Asian vireillepano kirjallisesti ja viranomaisen luvalla suullisesti �Sähköinen vireillepano? 51 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Vireilletulo �Asia tulee vireille kun asiakirja on annettu tai saapunut toimivaltaiseen viranomaiseen, tai �Esitetty ja tarvittavat tiedot on kirjattu �Asiakirja tulee siirtää toimivaltaiselle viranomaiselle �ilmoitus siirrosta asianosaiselle �Määräaikavaatimus täyttyy jos toimivaltainen viranomainen saa sen määräajan kuluessa 52 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

�Asiakirjan täydentäminen �Viranomaisen kehotuksesta - määräajassa, ellei tarpeetonta �Viranomaisen ilmoitettava, miten täydennettävä �Allekirjoituksen puuttuminen? �Tiedot lähettäjästä, alkuperäisyys, eheys �Oma-aloitteinen täydentäminen mahdollista 53 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Valmistelu �Asianosaisen kuuleminen �Asian selvittäminen / selvittämisvelvollisuus �Viranomaisen huolehdittava riittävästä ja asianmukaisesta selvittämisestä �Hankkii tarvittavat tiedot ja selvitykset �Asianosaisen esitettävä selvitystä vaatimustensa perusteista �Asianosaisen muutoinkin myötävaikutettava �Lausunto- ja selvityspyynnöt yksilöitävä 54 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Esittely ja päätöksenteko �Asian käsittely �Viivytyksettä �Pyynnöstä arvio päätöksen antamisajankohdasta �Vastattava käsittelyn etenemistä koskeviin tiedusteluihin �Julkisesti ? �vrt L viranomaisen toiminnan julkisuudesta �Asioiden yhdessä käsitteleminen 55 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Päätöksen sisältö �Kirjallisesti �Suullisesti jos kiireellinen �Suullisesta myös kirjallinen päätös, jos muutoksenhakumahdollisuus �Sisältö �Päätöksen tehnyt viranomainen �Asianosaiset, joihin päätös kohdistuu �Perustelut ja yksilöinti siitä, mihin velvoitettu ja oikeutettu tai asia muutoin ratkaistu �Lisätietoja antava viranomainen �Milloin voi jättää perustelematta? (kiire, vaali…) 56 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Muutoksenhakuohjeet �Ohjeet oikaisukeinojen käyttämisestä �Valitusosoitus �Ilmoitus valituskiellosta ja valituskelvottomuudesta �Valitusosoituksen korjaaminen �Tiedoksianto 57 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Eriävä mielipide � Päätöksentekoon osallistunut ja esittelijä �Edellyttää vastaehdotusta tai että päätös poikkeaa esittelystä � Ilmoitus heti - perustelut pöytäkirjaan ennen sen tarkastamista. � Vapauttaa vastuusta �(edellyttää kuitenkin aina vastaan äänestämistä /eriävää mielipidettä) 58 � Esittelijän nimenomaisesti ilmoitettava pysyvänsä Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay esityksensä takana 03/2016

Tiedoksianto �Asianosaiselle ja muille, joilla muutoksenhakumahdollisuus �Tiedoksiantotavat �Yleistiedoksianto �Tavallinen �Todisteellinen �Sijaistiedoksianto 59 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Oikeusturva ja muutoksenhaku �Oikeusvaltion peruskäsitteitä �Hallintolainkäyttölaki (585/1996) �Hallintolainkäyttö yleisissä hallintotuomioistuimissa �Laki on toissijainen �Valituskelpoinen päätös �Toimenpide jolla asia on ratkaistu tai jätetty tutkimatta. 60 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

�Valittaja �Päätöksen kohde tai se jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa �Viranomaisella jos valvottavana julkinen etu tai niin erikseen säädetty. �Oikaisuvaatimukseen annetusta päätöksestä saa valittaa vain oikaisuvaatimuksen tekijä, ellei päätös ole muuttunut 61 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Päätöksen virheiden korjaaminen �Säännökset hallintolaissa �Asiavirheen korjaaminen �päätös voidaan poistaa ja asia ratkaista uudelleen: �Virheellinen tai puutteellinen selvitys �Väärä lain soveltaminen �Menettelyvirhe �Uusi selvitys �Voidaan pääsääntöisesti korjata asianosaisen eduksi tai vahingoksi: �Vahingoksi korjaaminen edellyttää suostumusta � Suostumusta 62 ei tarvita, jos virhe ilmeinen ja johtunut asianosaisesta �Uuden selvityksen perusteella ei voi korjata vahingoksi Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

� Kirjoitusvirheen korjaaminen �Korjattava � Ilmeinen kirjoitus tai laskuvirhe tai niihin rinnastettava virhe � Ei voida korjata jos kohtuuton vaikutus, eikä virhe ole aiheutunut asianosaisen omasta menettelystä � Kumpikin menettely vireille kumman tahansa osapuolen toimesta �määräaika 5 vuotta �Asiavirhe: uusi käsittely �Kirjoitusvirhe: korjattu toimituskirja (kuuleminen ellei tarpeetonta) �Korjauksesta merkintä viranomaiselle, uusi asiakirja maksutta � Korjaamisen ajaksi täytäntöönpano voidaan kieltää tai 63 keskeyttää � Ilmoitus mahdolliseen vireillä olevaan muutoksenhakuun � Ei vaikuta valitus- eikä määräaikoihin. � Ei saa hakea valittamalla muutosta Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Valitus perusoikeutena �Oikaisuvaatimus �Valitus (kunnallisvalitus ja hallintovalitus) �Ylimääräiset muutoksenhakukeinot �Hallintoriita-asiat �Julkisoikeudellinen maksuvelvollisuus tai muu oikeudellinen velvollisuus, oikeus tai hallintosopimus �Hakemuksesta hallinto-oikeudessa 64 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Valitusosoitus �Valitusosoituksen sisältö �Valitusviranomainen �Mille viranomaiselle valitus toimitetaan �Valitusaika ja miten se lasketaan �Säännökset, joissa em. asiat on säädetty �Valituslupa �Lainkohta ja perusteet, joilla lupa voidaan myöntää �Ilmoitus valituskiellosta �Valitusosoituksen virheellisyys tai sen puuttuminen – vaikutukset! 65 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Korkein hallinto-oikeus Valituslupamenettel yt Hallinto-oikeus Hallintovalitus - hallintolainkäyttölaki Oikaisuvaatimus Monet opetustoimen asiat… 66 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay Kunnallisvalitus - kuntalaki Oikaisuvaatimus Valtuusto Kunnanhallitus, lautakunta, alaiset viranomaiset ja viranhaltijat 03/2016

Oikaisuvaatimus ja valitusoikeuden muu rajoittaminen �Oikaisuvaatimus �Tarkoittaa valituskieltoa �Käytössä mm. hallintolainkäyttölaissa ja kuntalaissa �Kunnanhallituksen, lautakunnan, niiden jaostojen sekä niiden alaisten viranomaisten päätöksistä �Kirjallinen �Päätökseen ei siis saa hakea muutosta valittamalla �Tehdään asianomaiselle toimielimelle �Kunnanhallitus käyttänyt otto-oikeutta: oikaisuvaatimus tehdään kunnanhallitukselle 67 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

�Muista valituskielloista säädetään lailla. �Eräät jatkovalitukset esim. opetustoimessa �Lailla voidaan edellyttää valituslupaa valitettaessa KHO: lle �Lupa on myönnettävä jos �Lain soveltaminen samankaltaisissa tapauksissa / oikeuskäytännön yhdenmukaisuus sitä edellyttää �Asiassa tapahtunut virhe �Muu painava syy �Valituslupa voidaan myöntää osittaisena 68 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Oikaisuvaatimus ja valitusoikeus �Kunta �Oikaisuvaatimus ja kunnallisvalitus: �Se johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa �Kunnan jäsen �Oikaisuvaatimusta tai kunnallisvalitusta ei voi tehdä valmistelua tai täytäntöönpanoa koskevasta päätöksestä �Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen voi kunnallisvalituksin hakea muutosta vain oikaisuvaatimuksen tekijä, ellei päätös ole muuttunut 69 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

1: B: n oikaisuvaatimus 2 Lautakunnan oik. vaat päätös B: n eduksi tai A: n eduksi 2: Lautakunta antaa päätöksen oikaisuvaatimukseen 3: A tekee suoraan kunnallisvalituksen tai B valittaa edelleen oikaisuvaatimukseen annetusta päätöksestä 3 Hallintooikeus -------------- Oikaisuvaatimus Lautakunnan päätös A: n eduksi 3 1 70 valituskielto A Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay B 03/2016

Kunnallisvalitus �Kunnallisvalituksen HO: lle voi tehdä: �A) Valtuuston ja kuntayhtymän ylintä päätösvaltaa käyttävän elimen päätöksestä, sekä oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen �B) Kun muussa laissa on säädetty kunnallisvalituksen tekemisestä �Laillisuusperusteella (virheellinen järjestys, toimivallan ylitys, lainvastaisuus) 71 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

�HO: n päätöksestä voi valittaa KHO: lle �Päätös on julkaistava tietoverkoissa ja ilmoitustaululla jos tarpeellista. �Valitusajat �Oikaisuvaatimus 14 pv �Kunnallisvalitus 30 pv �Lasketaan tiedoksisaannista (postitse 7 pv) �Jatkovalituksessa valitusaika lasketaan julkaisusta tai tiedoksisaannista jos se on annettu erikseen tiedoksi 72 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Valitus valtion viranomaisen päätöksestä �Hallintovalitus / hallintolainkäyttölaki �Valtioneuvoston ja ministeriön päätöksestä valitetaan KHO: lle �Vain laillisuusperuste �Valtioneuvoston alaisen viranomaisen päätöksestä valitetaan HO: lle �HO: n päätöksestä valitetaan KHO: lle �(tai muutoin kun säädetty hallintovalituksen käyttämisestä) 73 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Ylimääräinen muutoksenhaku �Edellyttää lainvoimaista päätöstä �Kantelu �Menetetyn määräajan palauttaminen �Purku 74 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Kantelu � Kantelu tehdään säännönmukaiselle valitusviranomaiselle, ellei tällaista ole, KHO: lle � Päätös voidaan kantelun johdosta poistaa: � 1) Ei ole annettu tilaisuutta tulla kuulluksi JA päätös loukkaa hänen oikeuttaan � 6 kuukautta tiedoksisaannista � 2) Menettelyvirhe (olennainen vaikutus päätökseen) � Samassa ajassa kuin lainvoimaisuus � 3) Päätös epäselvä ja puutteellinen � Ei määräaikaa � Ei kantelua jos perustevalitus mahdollinen (esim. verotus) 75 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Menetetyn määräajan palauttaminen �Jos laillinen este tai muu erittäin painava syy �Asiat joissa määräaika voidaan palauttaa 1) Lakiin tai asetukseen perustuvan rahasuorituksen hakeminen 2) Muutoksenhaku 3) Muu määräaikaan sidottu toimenpide hallintomenettelyssä tai hallintolainkäytössä �Haetaan KHO: lta � 30 päivää esteen lakkaamisesta �Takaraja vuosi määräajan päättymisestä (harkintaa) 76 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Päätöksen purkaminen �Menettelyvirhe. JA olennainen vaikutus �Väärä lain soveltaminen tai erehdys JA olennainen vaikutus �Uusi selvitys (olennainen vaikutus) ja hakija syytön selvityksen esittämisen laiminlyöntiin aikanaan. �Purkua ei saa hakea: �Ei loukkaa yksityistä tai julkista etua �Voidaan tehdä perustevalitus tai kantelu �Määräaika pääsääntöisesti 5 vuotta �Purkua haetaan KHO: lta 77 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Hallintokantelu �Hallintolaissa (“uusi” 8 a luku - 9. 5. 2014) �Kenen tahansa käytettävissä (periaatteessa) �Lähes mistä tahansa asiasta ja millä tahansa perusteella (edellytyksiä tiukennettu – lainvastainen menettely tai velvollisuuden täyttämättä jättäminen) �Nykyisin sidottu määräaikaan ( 2 vuotta, ellei erityisiä syitä) �Voidaan tehdä toimintaa valvovalle viranomaiselle �Asteellinen toimivalta ja hierarkia tulee huomioida (”olisi hyvä huomioida”) aikaisemmin voitiin osoittaa kenelle tahansa… �Ei muuta päätöstä, mutta voi johtaa asian 78 tulemiseen vireille muissa prosesseissa – ”hallinnollinen Oikeus- ja koulutuspalvelu ohjaus” Law Point Ay 03/2016

Julkisuus- ja salassapitosäännökset �Viranomaisen asiakirjat julkisia, ellei laissa toisin säädetä �Sovelletaan viranomaisen asiakirjoihin ja viranomaisen palveluksessa toimiviin henkilöihin �Avoimuus ja hyvä tiedonhallintatapa, vallankäytön valvonta, etujen ja oikeuksien valvonta 79 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay �Kaksi perusoikeutta ”vastakkain” - 03/2016

Oikeus saada tietoa julkisesta asiakirjasta �Jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen julkisesta asiakirjasta �Vielä ”ei julkiseksi tulleen” -asiakirjan osalta tiedonsaanti viranomaisen harkinnassa �Lähtökohtaisesti asian keskeneräisyys ei ole julkisuuden kumoava seikka – haittaharkinta �(Aikaisemmin voitiin aina vedota siihen, että asia oli kesken – ei enää) 80 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Viranomaisten asiakirjat �Viranomaisen asiakirja �Asiakirjan käsite �Viranomaisen asiakirja ei ole: �Palveluksessa olevalle tai luottamushenkilölle muun tehtävän tai aseman vuoksi toimitettu asiakirja �Muistiinpanot ja luonnokset, jotka eivät ole asian esittelyä tai käsittelyä varten �Yksityisen lukuun suoritettavaa tehtävää varten annettu asiakirja �Löytötavarana tullut asiakirja 81 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Julkisuuden alkamisen ajankohta �Viranomaisen laatima asiakirja �merkitty diaariin �tarjous, selvitys, lausuntopyyntö, esitys, ehdotus, aloite, ilmoitus, hakemus – liitteineen allekirjoituksen jälkeen �hankinta, urakka – kun sopimus on tehty �tutkimus, tilasto, selvitys kun se on valmis käyttöön �pöytäkirja- tarkastuksen jälkeen allekirjoitettu �päätös, lausunto, toimituskirja –allekirjoitettu �selvitys tai muu yleiseen jakeluun tarkoitettu, kun se on viranomaisella jakelua varten 82 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

�Viranomaiselle toimitettu (muun laatima) asiakirja �Käsittelyä varten tai toimialaan liittyen - kun asiakirja on saapunut viranomaiseen �Asiantuntijalausunnot ja muut määräaikana avattavat asiakirjat, kun ne on avattu �Urakka- ja tarjousasiakirjat kun sopimus on tehty �Asiakirja, jonka sisältö on luettavissa apuvälinein, kun se on käytettävissä 83 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Salassapito sivullisilta �Laissa salassapidettäväksi säädetyt asiakirjat, lain nojalla salaisiksi määrätyt ja vaitiolovelvollisuuden piirissä olevia tietoja sisältävät �Ei saa näyttää tai luovuttaa sivulliselle, ei saa käyttää hyödyksi tai toisen vahingoksi �Vaitiolovelvollisuus ja hyväksikäyttökielto �Koskee myös harjoittelijoita ja toimeksiantotehtävää suorittavia �Asianosainen – ei oikeutta muihin kuin itseään koskeviin salassapidettäviin tietoihin 84 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Salassapidettävät asiakirjat �Luettelo lain 24§: ssä (laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta) �Opetustoimea ja oppilaitoksen toimintaa mahdollisesti koskevia kohtia esim: �Esitutkinta ja rikosasiat �Kanteluasiakirjat (jos vaikeuttaa selvittämistä, vahinko tai kärsimys asianosaiselle) �Opinnäytetyön suunnitelmat ja perusaineistot �Psykologiset testit ja soveltuvuuskokeet (työntekijän valinta) 85 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

�Oppilashuoltoa, opetuksesta vapauttamista koskevat asiakirjat �Koesuoritukset ja todistukset/asiakirjat, jotka sisältävät oppilaan henkilökohtaisten ominaisuuksien sanallista arviointia �YO -lautakunta, arvostelijoiden koulukohtainen työnjako �Salainen puhelinnumero, sekä �Kotikunta, asuinpaikka, puhelinnumero ja muut yhteystiedot, jos aihetta pelätä terveyttä tai turvallisuutta ja henkilö pyytää salassapitoa �Yksityiselämää koskevia tietoja 86 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Poikkeaminen salassapidosta �Laissa säädetty �Suostumus �Taloudellisesta asemasta, liike- ja ammattisalaisuudesta, sosiaalihuollon asiakassuhteesta, myönnetystä etuudesta �Yksityisen tai toisen viranomaisen laissa säädetyn tiedonantovelvollisuuden toteuttamiseksi, �Korvauksen tai muun vaatimuksen toteuttamiseksi 87 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Asianosaisen ja henkilön itsensä oikeus tiedonsaantiin �Hakijalla, valittajalla ja muulla, jonka oikeutta ja velvollisuutta asiakirja koskee �Myös muut kuin julkiset asiakirjat �Asianosaisella, edustajalla tai avustajalla ei kuitenkaan ole oikeutta tietoon jos: �Vastoin yleistä, lapsen tai julkista etua �Esitutkinta, poliisitutkinta – haitta �Esittelymuistio ja ratkaisuehdotus ennen käsittelyn päättymistä 88 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

�Yo -tutkinnon koevastaus ja arvostelijan henkilöllisyys (vasta lopullisen arvostelun jälkeen) �Tarjouskilpailussa liike- ja ammattisalaisuus �Todistajan, asianomistajan tai lastensuojeluilmoituksen tekijän salassa pidettävät osoitetiedot – turvallisuuden vaarantuminen �Jokaisella siis lähtökohtaisesti oikeus saada tieto itseään koskevasta asiakirjasta 89 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Julkisuuden toteuttaminen �Asiakirjan pyytäminen �Pyyntö yksilöitävä �Avustettava yksilöinnissä �Ei tarvitse selvittää henkilöllisyyttä �Salassapidettävä asiakirja: peruste saada tieto selvitettävä �Antamisesta päättää se viranomainen, jolla asiakirja on. �Tiedon antaa se, jonka tehtäviin se kuuluu 90 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

�Kieltäydyttäessä ilmoitettava: �Syy �Informoitava siitä että asia voidaan saattaa viranomaisen ratkaistavaksi �Tiedusteltava haluaako asiakas tätä �Informoitava maksuista �Määräaika 2 viikkoa / 1 kk �Pyynnön siirto toimivaltaiselle viranomaiselle, jos kyseessä toisen viranomaisen asiakirja �Yleiseen käyttöön tarkoitetut rekisterit 91 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

�Tieto annetaan suullisesti tai asiakirja annetaan nähtäväksi, jäljennettäväksi, kopiotavaksi tai antamalla kopio tai tuloste �Kopio tai tuloste voi olla maksullinen �Pyydetyllä tavalla, jollei kohtuutonta haittaa �Henkilörekisteristä kopio, tuloste tai sähköisessä muodossa vain jos vastaanottajalla oikeus tallettaa ja käyttää henkilötietoja 92 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Viranomaisten velvollisuus edistää tiedonsaantia ja hyvää tiedonhallintatapaa �Salassapitoa tulkittava suppeasti ja miellettävä julkisuus lähtökohtana �Avoimuus, läpinäkyvyys ja valvonta �Tiedonsaantioikeuksien turvaaminen �Julkisen vallan ja varojen käytön valvonta 93 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Henkilörekisterien julkisten tietojen antaminen ja luovuttaminen �Henkilötietolaki (523/1999) �Yksityisyyden ja yksityiselämän suoja �Lain määritelmät �Henkilötieto, henkilötiedon käsittely, henkilörekisteri, rekisterin pitäjä, rekisteröity, sivullinen ja suostumus �Huolellisuus, käyttötarkoitus, käsittelyn edellytykset �Tarpeellisuus - virheettömyys 94 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Oikeudellisesta vastuusta…

Toiminnan viitekehys… � Vain yhdellä henkilöllä vastuu tulee siitä että on 96 olemassa – muilla vaatii yleensä perusteen � Kukaan ei voi vastata ”en tiennyt” (selonottovelvollisuus) � Kaikkea ei tiedä etukäteen � Kaikkeen ei voi varautua � Perustelu ja näyttö ratkaisee � Asia käsitellään oikeassa järjestyksessä � Sanottua ei saa takaisin – tehtyä tekemättömäksi ja aina ei edes tule uutta tilaisuutta � Yhteinen sopiminen on kovaa valuuttaa Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay � Yhtenäinen opettajakunta 03/2016

Oikeudellisen vastuun perusta �Ohjausjärjestelmä �Hallinnonalan sisäisten ja ulkoisten normien, määräysten ja ohjeiden muodostama toimintaa ohjaava kokonaisuus �yleinen ja erityinen lainsäädäntö �organisaationormit �toimivaltanormit �menettelysäännökset �työnjohto-oikeus (direktio-oikeus) � esimiehen ohjeet, neuvot, käskyt ja kiellot Tapahtunutta arvioidaan ensisijaisesti ohjausjärjestelmän valossa – ei maallikkojärjellä… 97 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

� Velvollisuus tuntea sitovat normit ja noudattaa niitä kaikessa toiminnassa �myös toimialan ”ulkopuoliset” normit � Yleiset oikeusperiaatteet, �vakiintunut tapa, �vallitsevat arvostukset, �yleiset virkavelvollisuudet, � ymmärrys toiminnan tarkoituksesta � Käskyt ja kiellot 98 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Vastuu palvelussuhteessa � oikeudellinen vastuu � Palvelussuhteesta johtuva vastuu � virkavelvollisuudet � työsopimusoikeudellinen vastuu � Rikosoikeudellinen vastuu (rikos - virkarikos) � sakko, vankeus, rikosoikeudellinen viraltapano… � vahingonkorvausvastuu � Isännänvastuu � vastuuperuste voi syntyä � Aseman (statuksen) kautta taikka � Toiminnasta / laiminlyönnistä 99 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Kuinka vastuu syntyy ? Tuottamus vastuuperusteena �tuottamusteoria �myötävaikutus tapahtuneeseen �positiivinen / negatiivinen (toiminta / laiminlyönti) �aiheuttaminen – syyllisyys �Asema – tuottamuksesta vapaatako? � ”…, Kuka tuohon olisi nyt osannut varautua!” �Tuottamuksen asteet �tahallisuus �tuottamus �tapaturma 100 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Tuottamus �yleinen huolellisuusvelvoite �”huolellinen mies” �Kuten omissa asioissaan �Arvioinnissa huomioidaan �koulutus, kokemus �olosuhteet, toimiala �Tilanteessa voidaan sanoa => OLISI PITÄNYT TIETÄÄ ! 101 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Tapaturma �Esim. luonnonvoimien aiheuttama, eläimet yms. �EI ENNAKOITAVISSA => TAPAHTUMA TÄYSIN ENNALTA ARVAAMATON (eikä kukaan ole ollut vaikuttamassa tapahtuneeseen �ei juuri voi varautua �ei osoitettavissa tuottamusta 102 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

SYY-YHTEYS �Toiminnan tai laiminlyönnin (tuottamuksen) tulee olla �välttämätön ja riittävä edellytys tapahtuneelle �ilman tuottamusta sitä ei olisi voinut tapahtua �tuottamus aiheuttaa kyseisen seurauksen aina samoissa olosuhteissa. �tulkitaan yleensä oppilaitosympäristössä liian väljästi 103 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Oikeudellisen vastuutapahtuman selvittely �Mitä on tapahtunut �välittömät osalliset �Asian selvittäminen �välittömät toimenpiteet �todistajat, todisteet �kuuleminen (huoltaja) �Näytön kokoaminen �aikaisempi historia �Ohjausjärjestelmä �Tapahtumaa peilataan ”pelisääntöihin” 104 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

�Perusopetuksen luonne / lukiokoulutus, ammatillinen �Oppilaan oikeudet �Yhteistyö kotien kanssa / 18 –vuotta täyttäneet �Informaatio – etukäteen �Perustelu - jälkikäteen �Hallinnon imago �Hyvin suunniteltu, puoliksi tehty �Vastaukset valmiina �Toimivallat (laki – koulutuksen järjestäjä – johtokunnat – rehtori – opettaja) �Mihin päätökset voidaan perustaa? �Vapaa ja sidottu harkinta 105 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Henkilöstöjohtaminen ja työnjohto � Tunnetaan henkilöstö ja sen toimintatavat �Opetuksen toteuttamisen seuraaminen � Perehdytys � Rehtori ja taloudelliset resurssit �Riittävä henkilöstö, henkilöstön motivaatio ja osaaminen �Koneet ja laitteet, tilat � Katsotaan toimintaa ”ulkopuolisen silmin” �Miltä tämä näyttäisi jos…? �Olisiko pitänyt ymmärtää että…? 106 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Kaikki muuttuu – mutta vastuu säilyy � Oppilas koulun vastuulla koko koulun työpäivän ajan ja kaikessa koulun toiminnassa � Rehtorin / opettajan vastuuta ei voi jakaa - tehtäviä kylläkin �Toiminnan delegointi - toimivalta � Oppilaan harkintakykyyn ei saa luottaa (liikaa? ) � Vahingon jälkeen syyllisiä etsitään ensiksi koulusta - opettajista ja rehtorista � Näyttö ratkaisee 107 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Mikä ohjaa opettajan työtä? � Opetussuunnitelman perusteet - opetussuunnitelma � Vuosisuunnitelma � Työjärjestys � Rehtori – esimies �Esimiesten ohjeet ja määräykset � Opettajan ratkaisut opetuksen järjestämisessä �Pedagoginen vapaus? 108 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Koulun toimintaa on mm: � Vuosisuunnitelman mukainen opetus � Siirtymiset opetuspaikoille � Välitunnit ja muut tauot, ruokailu � Kouluretket ja muu koulun järjestämä ylimääräinen aktiviteetti � Koulun ulkopuolinen toiminta � Jälki-istunnot � Kyyditystä odottavan oppilaan ohjattu toiminta � Koulun kerhotoiminta 109 � Jne. Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Koulun toimintaa ei ole mm: � Koulu- ja kotimatkat � Hammashoitokäynnit � Iltadiskot � Viikonloppu- tai loma-ajan vietto yhdessä � Abiristeilyt � Rahankeruu leirikouluun tai kouluretkeen � Jne. 110 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Kodin ja koulun yhteistyö �Opetuksessa tulee olla yhteistyössä (kotien) huoltajan kanssa �Avioerotilanteet, uudet perheet �Huoltajuuden muutostilanteet �Huoltajien erimielisyys �Kodin kanssa käytävät keskustelut (yhteistyö täysi-ikäisen oppilaan asioissa) �Opetus on julkista – oppilaitos on julkinen paikka � Opetuksen seuraaminen, kuvaaminen, äänittäminen, videointi �Opetuksen häiriintyminen 111 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Vastuukysymysten ulottuvuus � Koulutuksen järjestäjä (kunta, kaupunki, yksityinen organisaatio…) �Koulutuksen järjestelyt, resurssit ja voimavarat �Turvallinen opiskeluympäristö � Saanut järjestämisluvan = edellytykset kunnossa? � Riskien kartoitus, suunnitelma turvallisuuden takaamiseksi � Opiskeluhuoltosuunnitelma � Fyysinen ja henkinen turvallisuus � Työtilat, koneet ja työvälineet, piha-alueet jne. �Yhteistyö kunnan muiden toimialojen, muiden koulutuksen järjestäjien kanssa � Kunnan valtuusto, -hallitus, � Lautakunnat, johtokunnat � Johtavat viranhaltijat 112 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

� Koulu / oppilaitos �Rehtori, opettaja, muu henkilökunta �Rehtorin vastuu � Vastaa toiminnasta, ”laivan kapteeni” � Toiminnan järjestelyt � Päätökset vastuunjaosta, tiedottaminen � Tilat, välineet � Toiminta edellytysten turvaaminen � Toiminnan sopeuttaminen resursseihin �Opettajan vastuu � Koulukohtainen opetussuunnitelma � Opetuksen käytännön järjestelyt (=toteutus) � Ennakkosuunnittelun ja valmistelun merkitys � Opettajalle määrätyt tehtävät – opettajan ottamat tehtävät � Lukuvuosittain tehtävä työsuunnitelma / työjärjestys 113 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

�Oppilas / opiskelija � Oppilaan harkintakykyyn ei saa luottaa (sokeasti? ) � Käytännössä oppilaan iällä aina suuri merkitys o Neuvonta ja ohjaus sovitettava oppilaan kykyyn ja ikään o Tiedotus koteihin - todisteellisesti o Yhteistyö kotien kanssa � Mahdollisuus evätä osallistuminen opetukseen? � Vai joustettaisiinko opetussuunnitelman sisällöissä (toteuttamisessa)? 114 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Opiskelijoiden valvonta- ja opastusvelvollisuus �Valvonta on järjestettävä riittäväksi siten, että vahinkojen syntyminen ei yleisen elämänkokemuksen mukaan ole kyseisissä olosuhteissa ennakolta odotettavissa. �Mikä on oppilaitoksen toimintaa �Toimintapaikka, kuljetukset �Opiskelijoiden ikä, tieto- ja taitotaso 115 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Mikä takaa turvallisen opiskelu- ja työympäristön �Kaikki ovat hereillä puutteiden ja uhkien havaitsemiseksi �Kaikista puutteista tehdään todisteellinen (kirjallinen? ) ilmoitus �Tarvittaessa toiminta keskeytetään �Rehtori vastuussa järjestelyistä poikkeusolosuhteissakin �Rehtori tarvitsee tiedon poikkeuksista 116 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

�Vastuukysymykset selvitettävä etukäteen �Opettajan asiantuntemus hyödynnettävä �Ota selvää opiskelijoista ja heidän ”erityispiirteistään” �Tiedota toimista ja pyydä suostumus �Älä ohita ”läheltä piti” -tilannetta �Analysoi ja opi, tunnista riskit ja hallitse ne �Älä pelaa uhkapeliä �Perehdy oppaisiin ja noudata ohjeita, esittele ne opiskelijoille (Järjestyssäännöt) �Tee ja noudata oppilaitoskohtaisia toimintaohjeita 117 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

�Pidä ”kirjanpitoa” tapahtumista ja opiskelijoista �Varmistu siitä, että ohjeet on annettu ja YMMÄRRETTY �Opetuksen käytännön toteuttaminen perustuu yksin opettajan omaan harkintaan; esim. välittömästä valvonnasta luopuminen �Estä viallisten laitteiden käyttö �Huolehdi tiedottamisesta �Muista salassapitovelvollisuus 118 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

RIKOSOIKEUS � RIKOS = oikeudenvastainen (tahallaan tai tuottamuksellisesti tehty) teko joka täyttää rikoslaissa rangaistavaksi säädetyn teon tunnusmerkistön �yritys voi olla rangaistava � tehokas katuminen � rikoksen täyttyminen �yllytys arvioidaan kuten teko � käskee, palkkaa, houkuttelee �avunanto � neuvoo, edistää 119 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Virallisen syytteen alainen rikos � pääsääntö => jollei toisin säädetty (asianomistajarikos) � suositellaan konsultaatiota poliisin kanssa. � tehty julkisella paikalla tai kohdistuu alaikäiseen � holhoojan rikos holhottavaa kohtaan � virkavelvollisuus tehdä ilmoitus �Laillisuusperiaate �Lastensuojeluilmoitus? 120 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Yksilön vapauteen puuttuminen �Perussääntö �Yksilön oikeuksia rajoitetaan vain niiltä osin ja siinä määrin kuin se on kussakin tilanteessa tarpeen �Rajoitukset perustuvat aina lakiin tai sen nojalla annettuun asetukseen �Käytännössä oikeutta rajoittaa yksittäisessä tilanteessa yksilön toimintavapautta voi kuitenkin olla vaikeaa mieltää lakiin perustuvaksi � Turvallinen opiskeluympäristö -> järjestyssääntö -> turvallisuusperuste -> yksittäinen kielto (joka ei esim. voisi yhteiskunnassa yleisesti olla mahdollinen) 121 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Toimivallat / oppilaitoksen osuus �Oppilaitos hoitaa opetuksen niillä eväillä, kun opetusta koskevat lait sallivat �Lain tavoitteet, opetussuunnitelman perusteet, opetussuunnitelmat, opetuksen toteutus �Oppilaiden oikeudet ja velvollisuudet ja vastaavasti kurinpitotoimet – rajatut keinot �Oppilaitokselle on säädetty kurinpitotoimivalta �Poliisi hoitaa rikokset – myös tutkinnan �Terveydenhoito hoitaa lääkinnän �Muutoksenhausta on säädetty erikseen 122 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Yksilön osuus �Yksilön oikeudet �Perusoikeudet (perustuslaki) �Kokoontuminen, ilmaisuvapaus, uskonto, politiikka, syrjintäkiellot, yhdenvertaisuus, hyvä hallinto, jne. �Oikeuksista ja velvollisuuksista voi säätää vain laissa �Seuraamuksista säädetään myös lailla � Rangaistukset �Opiskelijan tulee osallistua opetukseen ja käyttäytyä asiallisesti 123 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Oppilaitoksen ja yksilön roolit kohtaavat �Yleiset käyttäytymisvelvoitteet �Yhteiskunnan rajat – poliisi �Oppilaitoksen rajat �Muita rajoitteita liittyen toiminnan turvaamiseen �Opetuksen toteutuminen, turvallisuus jne. 124 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Järjestyssäännöt osaksi koulun jokapäiväistä toimintaa �Määrittelee asiallisen käyttäytymisen �Luonteva osa ja rooli toiminnassa �Yhdessä laatiminen �Tarkoituksen ymmärtäminen �Hyväksyntä �Sääntöjen oikeudenmukaisuus ja laillisuus �Juridinen merkitys �Kaikkien tiedossa �Ei sidota omia käsiä liikaa – 125 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay valvonnan mahdottomuus 03/2016

�Kurinpito on paljon muutakin kuin sen pohtimista mitä saa ottaa pois, ja kuinka kovia keinoja saa käyttää. �Kyse on usein yksittäisen ongelman ratkaisemisesta �A) Ratkaisemisen tarpeellisuus � Henki ja terveys � Turvallisuus � Häirintä � Kasvatus / käyttäytyminen �B) Seuraukset - Mihin asemaan opettaja itsensä asettaa � … kun käskyäni ei noudateta… 126 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Kuinka velvollisuus puuttua syntyy? �Huomasitko ojentamisen ja kurinpidon tarpeen? �Jos et, olisiko sinun pitänyt huomata? �Jos käänsit selkäsi, huomasiko joku muu sen? �Kun tilanne on päällä �Toimittava heti ja toimittava oikein �Jollei toimi syytetään virkavirheestä (virkavelvollisuuksien laiminlyönti) �Jos toimii väärin, syytetään virkavirheestä �Tekee niin tai näin, usein se jälkikäteen arvioiden on väärin päin 127 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Oppilaan velvollisuudet �Osallistua opetukseen �Suoritettava tehtävät tunnollisesti �Käyttäydyttävä asiallisesti � 1. 1. 2014 �Mainittu vahingonkorvauslaki – koululle ilmoitusvelvollisuus huoltajalle �Liattu tai epäjärjestykseen saatettu omaisuus tai tila � Puhdistaminen, järjestäminen � Valvonta, vaara, raskaus, 2 tuntia � Ei voi estää tai haitata osallistumista opetukseen � Koulun jälkeen - ilmoitusvelvollisuus huoltajalle � Huomioidaan muissa kurinpitotoimissa 128 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Miten määrittelet häirinnän ? �Keneen kohdistuu �Yksittäisiin oppilaisiin, ryhmään – opettajaan �Häirinnän kynnys �Yksiselitteinen �Tasa-arvoinen �Millä tavoin häiritään 129 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Ojentaminen - kurinpito � Ojentamista (”kurinpito”) � Kasvatuskeskustelu � Jälki-istunto � Uusi säännös jälki-istunnon toteuttamisesta � Laiminlyötyjen tehtävien tekeminen - valvonta � Kurinpitoa (rangaistus) � Kirjallinen varoitus � Määräaikainen erottaminen � Turvaamistoimenpide � Poistaminen jäljellä olevan tunnin ajaksi � Häirintä (turvallisuus) � Evätään oikeus osallistua opetukseen enintään loppupäivän ajaksi � Turvallisuus tai kohtuuton häirintä 130 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Kasvatuskeskustelu �Ensisijaisuus jälki-istuntoon nähden (voidaan…) �Häiritsevä ja epäasiallinen käyttäytyminen yksilöidään �Selvitetään syyt ja seuraukset ja keinot sen ehkäisemiseksi. �Varhaista puuttumista, kasvatuksellinen keino �Järjestämisestä säädetty o Pian - myös kouluajan ulkopuolella - 2 tuntia /osissa o Toimivalta rehtorilla ja opettajalla o Osallisena voi olla huoltaja, opettajat, oppilashuollon henkilöstö (ainakin 1. 8. 2014 saakka) o Kirjaaminen, ja ilmoitus huoltajalle. Huoltajan osallistuminen harkittava (syiden selvittäminen ja keinojen löytäminen) o KAKE -lomakkeet ja –opettajat? ? ? Suhde puhutteluun ja muuhun puuttumiseen? 131 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Jälki-istunto �Jatkaa epäasiallista käyttäytymistä ja / tai harkitaan perustelluksi �Toteutustapa �Voidaan istua hiljaa �Kirjalliset tai suulliset tehtävät �Opetusta, kehitystä tai kasvatusta tukevat tehtävät � Osallistuminen yhteisen toiminnan järjestelyihin – yhteisöllisyys ja osallistaminen �Oikea suhde tekoon, ikä ja kehitys huomioitava �Ei työrangaistus – (pl. siivoaminen tai järjestäminen) �Ei saa estää opetusta � 2 tuntia 132 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Kurinpitorangaistukset �Kirjallinen varoitus �Teko yksilöitävä, kuultava oppilasta, hankittava muu selvitys �Huoltajalle tilaisuus tulla kuulluksi �Kirjallinen päätös - muutoksenhaku �Määräaikainen erottaminen �Teko yksilöitävä, kuultava oppilasta, hankittava muu selvitys �Huoltajalle tilaisuus tulla kuulluksi �Opetuksen järjestäminen, henkilökohtainen suunnitelma, oppimisen seuranta – vastuu opetuksen järjestäjällä 133 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

�Ei voimaan ennen lainvoimaisuutta �Jos ilmeinen väkivalta ja uhka oppilaan tai henkilökunnan turvallisuus kärsii tai vaarantuu ja on ilmeinen uhka tämän toistumisesta, voidaan panna heti täytäntöön �Täytäntöönpanosta tulee päättää päätöksen tekemisen yhteydessä �Kurinpidon suhde syytteeseen ja tuomioistuimen ratkaisuun �Syyte estää kurinpidon aloittamisen �Vapautettu syytteestä => kurinpitoa ei saa aloittaa tai jatkaa muusta kuin ei rikokseksi katsottavasta teosta, joka on kurinpidollisesti rangaistavissa (esim. järjestyssääntöjen rikkominen) �Jos tuomittu, ei samasta syystä kurinpitorangaistusta �Määräaikainen erottaminen mahdollista, jos rikoksen laatu huomioiden on perusteltua 134 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Oppilaan poistaminen �Häiritsee tai vaarantaa turvallisuuden, eikä poistu – oikeus poistaa �Opetustilanteesta tai ei poistu koulun alueelta kun opetus evätty jäljellä olevaksi päiväksi �Opettaja ja rehtori – yksin tai erikseen �Oikeus käyttää välttämättömiä voimakeinoja �Uhkaavuus, vastarinnan vakavuus �Koska poliisi? �Voiman käytöstä kirjallinen selvitys opetuksen järjestäjälle �Ei voimankäyttövälineitä, liioittelu rangaistavaa 135 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Vahingonkorvaus �Tuottamusperuste �Ei ikärajaa �Ilmoitusvelvollisuus �Alaikäisen kohdalla mahdollista kohtuullistaa �Vahingonkorvauksesta voi sopia �Huoltajan rooli rahalla korvattaessa �Vahingonkorvaus ei ole rangaistus �Vahingonkorvauksen vaatiminen ja rankaiseminen ovat itsenäisiä toimenpiteitä �Suhteellisuus ja mittaaminen 136 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Jälkien siivoaminen �Perusopetuksessa - kasvatuksellinen lähtökohta �Tekijän / tekijöiden henkilöllisyys tiedossa �Turvallisesti, valvotusti, 2 tuntia �Ei saa estää opetusta, koulupäivän jälkeen tekemisestä ilmoitettava huoltajalle. �Vaikutus rangaistukseen (kurinpitoon) ja vahingonkorvauksen määrään 137 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Koulumatkat ja kiusaaminen �Kiusaamisesta, häirinnästä ja väkivallasta ilmoitusvelvollisuus osallisten huoltajalle �Tietoon tulleesta toiminnasta (ei pelkästään itse havaituista) �Liittyy usein koulussa tapahtuvaan häirintään ja kiusaamiseen – asia on kokonaisuus �Ei koske vapaa-aikaa �Osa kodin ja koulun yhteistyötä – asiaa voidaan 138 selvittää myös kokonaisvaltaisesti �Järjestyssäännöt ja kurinpito eivät ulotu koulumatkaan �Psykologit, kuraattorit jne… -kytkentä opiskeluhuoltoon. Oikeusja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Oikeus turvalliseen opiskeluympäristöön �Kielletyt esineet ja aineet �Hallussapito laissa kielletty � Alkoholi , tupakka teräaseet, ampuma-aseet, aseen osat. Räjähdysaineet ym. �Omaa tai muiden turvallisuutta vaarantavat � Voidaan avata järjestyssäännöissä (käyttö, säilytys, laatu) �Omaisuuden vahingoittamiseen soveltuvat �Tuominen ja hallussapito kielletty koulupäivän aikana �Ellei hallussapitoon hyväksyttävä syytä �Säilytyksestä voidaan määrätä järjestyssäännöissä �Ei voi ylittää lain rajoja �Koulupäivä = opetuksessa ja muussa koulun järjestämässä ja valvomassa toiminnassa 139 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

KIELLETYT ESINEET JA AINEET Lailla kielletyt Vaaraa aiheuttavat MUUT Häirintä (vain perusopetu s) Omaisuuden vahingoittaminen Tarkastaminen (turvallisuuden vaarantuminen) Poisottaminen Vastustaa Oikeus käyttää voimaa Vastustaa Asia hoidettu ja kunnossa 140 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Kiellettyjen aineiden ja esineiden haltuun- /poisottaminen �Rehtori ja opettaja, yhdessä ja erikseen �Peruste: Em. kielletty esine tai aine tai joku muu, jolla häiritään opetusta �Välttämättömän tärkeää ja turvallisesti tehtävissä �Harkittava poliisin kutsumista, jos ei ole yhteistyöhaluinen / turvallista �Oikeus käyttää voimaa 141 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

� Jos vastarintaa, oikeus käyttää voimaa kun � Kyseessä oppilaan tai muiden turvallisuus tai oppimisen taikka opetuksen häirintä (vain PO) � Häirinnän oltava kuitenkin tosiasiallista � (Harkittava ehkä myös poliisin kutsumista) � Ottaminen arvioidaan välttämättömäksi � Turvallisuus ei vaarannu � Muista myös oppilaan poistaminen � Ei voimankäyttövälineitä, voimankäytön muukin liioittelu rikoslain mukaan rangaistavaa Ottaminen = tarttumista, kiinnipitämistä, vääntämistä – ei tönimistä tai lyömistä 142 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Oikeus tarkastaa… �Tavarat, säilytystilat ja päälisin puolin vaatteet (kassit, penaalit kaapit, pulpetti, taskut, lompakko…) �Opettaja ja rehtori �Kielletty esine tai aine �Vain kun voi aiheuttaa oman tai toisen turvallisuuden vaarantamisen (esim. alkoholin ja tupakan ero) �Hallussapito on ilmeistä �Kieltäytyy antamasta tai ei osoita ettei hänellä ole 143 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

�Ei vaatteen ja ihon väliin (vaikka tieto esineestä) �Henkilöntarkastus – pakkokeinolaki /poliisiviranomainen = ruumiintarkastus �Asuntola kotirauhan piirissä �Tarkastuksen syy ilmoitettava �Samaa sukupuolta 2 aikuista (opettaja/rehtori ja muu koulun henkilökuntaan kuuluva) �Oppilaalla oikeus valita toinen tarkastaja - jos tämä käytettävissä �Tarkastuksen suoritustavasta (sukupuoli, toinen aikuinen tai oppilaan valitsema henkilö) voidaan poiketa, jos kiire ja turvallisuuden takia ehdottoman välttämätöntä. 144 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Tarkastuksen ja haltuunoton yleiset periaatteet �Turvallisesti (mm. teräaseet ja ampuma-aseet) �Koskemattomuuden ja yksityisyyden suojaaminen �Hienotunteisuus, kielletyt alueet tunnistelussa �Toiminta tulee etukäteen ohjeistaa ja suunnitella kouluissa �Voiman käytöstä kirjallinen selvitys opetuksen järjestäjälle �Haltuun ottaminen ja tarkastus kirjataan �Kummastakin tulee viipymättä ilmoittaa huoltajalle mahdollisimman pian - ennen? 145 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Haltuun otetun omaisuuden palauttaminen �Häirintä – tunnin päätyttyä – päivän päätyttyä? �Kielletyt esineet ja aineet huoltajalle tai täysi-ikäiselle itselleen (mm. alkoholi ja tupakka) �Poliisille tai ao. viranomaiselle jos oppilaalla ja huoltajalla ei oikeutta pitää hallussaan �Aseet ja huumeet viipymättä = välittömästi (ja muut joiden säilyttäminen riskialtista, niin pian kuin mahdollista) �Huolellinen säilytys �Luovutus mahdollisimman nopeasti �Säilytysvelvollisuus 3 kk ilmoituksesta �Hävittäminen todisteellisesti �Hävittäminen ja luovuttaminen kirjattava 146 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Vahingonkorvausoikeuden perusongelmia � 1. 1. 2014 mainittu opetustoimen lainsäädännössä – viittaus vahingonkorvauslakiin �Korvausvelvollisuuden peruste �Tuottamusvastuu �Rikosvastuu �Ankara vastuu �Vastuu sopimussuhteessa �Isännänvastuu �Vahinkolajit �Henkilö-, esine- ja varallisuusvahinko �Myötävaikutus �sovittelu 147 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

ISÄNNÄNVASTUU � vastuu toisen aiheuttamasta vahingosta �vahinko aiheutettu työssä, työhön liittyen � työnantajan valvontavelvollisuus � ei edellytä tahallisuutta �vahingon aiheuttajan virhe tai laiminlyönti � tietty oikeussuhde �palvelussuhde tai siihen rinnastettava �työnantaja laaja käsite �julkisyhteisö julkisen vallan käyttäjänä �oppilaitokset ”työnantajana” �huoltajalla ei ole isännänvastuuta 148 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Oikeudenvastaisuuden poistavia tekijöitä �Hätävarjelu �Oikeudenvastainen hyökkäys �Henki, terveys, omaisuus �Pakkotila �Henki, terveys, omaisuus �Oikea suhde, edunvertailu �Loukatun suostumus �Virkavelvollisuus 149 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Muistettava vastaisen varalle ! � Pedagogiset ratkaisut eivät riitä toiminnan perusteluiksi, jos vahinko tapahtuu � Syyllisyys- ja korvauskysymykset ratkaistaan tuomioistuimessa �Kurinpito palvelussuhteessa �Suhde oikeudenkäyntiin (rikos – virkarikos) � Vahinkoa kärsineen asianajaja pyrkii osoittamaan opettajan syylliseksi virheeseen tai laiminlyöntiin � Vahingonkorvauksista tulee lähtökohtaisesti pyrkiä sopimaan 150 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Kanteluun ja haasteeseen vastaaminen �Prosessit käräjäoikeutta lukuun ottamatta yleensä puhtaasti kirjallisia �Suulliseen todisteluun harvoin mahdollisuus �Vastineeseen kirjattu muuttuu faktaksi �Asiallinen kirjoittaminen �Älä ole ylimielinen, ivallinen tai vähättele �Vastaa kaikkiin väitteisiin, todista omat väitteet �Hanki asiantuntijan apua ajoissa - muista ammattiliitto ja esimies �Koulu on juuri niin vahva kuin opettajahuoneen 151 heikoin lenkki…( ja hänet huoltaja usein löytää) Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Hankaliin tilanteisiin meneminen � Jos mahdollista, älä mene yksin � Huomioi myös fyysinen turvallisuus �Jos et tunne asiakasta… tai tunnet ja osaat epäillä � Sanotun ja tehdyn todistaminen � Oppilaat silminnäkijöinä tai todistajina �Oppilaiden näkemysten kirjaaminen ennen kun ovat puhuneet tapahtuneesta yhdessä tai kotona � Varo äänittävää asiakasta 152 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Näistä kannellaan / valitetaan � Opettaja / koulu ylittänyt toimivaltansa � Tiedonkulussa / tiedottamisessa ollut puutteita � Koulun toimintatavat ristiriidassa (perus)oikeuksien kanssa � Opettajan käyttäytyminen on ollut epäammattimaista tai asiatonta �Reagoitu väärin tai oltu reagoimatta � Fyysinen koskemattomuus 153 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay � Salassapito 03/2016

Opiskeluhuolto � Oppilas = opiskelija � Koulu = oppilaitos � Vastuu koulutuksen järjestäjällä �Opetussuunnitelman mukainen opiskeluhuoltosuunnitelma toteutuu �Yhteistyö opetus ja sosiaalipuolen viranomaisten välillä �AVIN valvonta 154 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

Opiskeluhuollon ohjausryhmä 155 Oppilaitoksen opiskeluhuoltoryhmä Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay Monialainen asiantuntijaryhmä 03/2016

Opiskeluhuollon kokonaisuus �Mitä opiskeluhuolto on �Hyvän oppimisen, hyvän fyysisen ja psyykkisen terveyden ja sosiaalisen hyvinvoinnin edistämistä ja ylläpitämistä �Edellä mainittujen tavoitteiden edellytyksiä lisäävää ja tukevaa toimintaa �Miten opiskeluhuoltoa toteutetaan �Ehkäisevänä ja yhteisöllisenä oppilaitosyhteisöä tukevana opiskeluhuoltona �Lisänä yksilökohtainen opiskeluhuolto lain määrittelemissä puitteissa 156 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016

�Mitä opiskeluhuolto ei ole �Erityisopetuksen järjestelyjä ja toteuttamista �Kurinpitoa �Työrauhan ylläpitämistä �Edellä mainitut liittyvät opetuksen toteuttamiseen ja niihin sovelletaan opetusta koskevaa lainsäädäntöä �Rehtorin rooli opetuksen järjestämisessä vahva �Käytännössä osallistuu usein asioiden järjestämiseen �Nämä asiat käsitellään muualla kuin opiskeluhuoltoryhmässä �Opiskeluhuolto täysin erillään oppilaitoksen opetukseen liittyvästä toiminnasta = eri lait! 157 Oikeus- ja koulutuspalvelu Law Point Ay 03/2016