Omgevingswet Commissie Fysieke Leefomgeving 20 september 2016 Onderwerpen

Omgevingswet Commissie Fysieke Leefomgeving 20 september 2016

Onderwerpen: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Doel en achtergrond Omgevingswet Uitvoeringsregelgeving Invoeringswet en -regelgeving Overige wetgeving Invoering gemeente Dordrecht Raad en Omgevingswet

1. Doel en achtergrond Motto: “ruimte voor ontwikkeling, waarborgen voor kwaliteit” Uitnodigingsplanologie faciliteren door: • Regels voor de fysieke leefomgeving te vereenvoudigen • Samenhang in deze regels te vergroten en • Gebiedsgericht maatwerk mogelijk te maken. Gebruiker staat centraal Decentralisatie van taken fysieke domein

1. Doel en achtergrond • 26 wetten -> 1 Omgevingswet • 60 Amvb’s -> 4 Amvb’s • 120 Ministeriële regelingen -> 10 regelingen • Meerdere sectorale visies en plannen -> 1 Omgevingsvisie • Meerdere bestemmingsplannen en verordeningen -> 1 Omgevingsplan

2. Omgevingswet Algemeen: • Raam- of kaderwet • Uitwerking via uitvoeringsregelgeving (amvb’s en ministeriële regelingen) • In beginsel veel beleidsruimte en flexibiliteit • Centrale begrip: “fysieke leefomgeving” 1. 2 • Maatschappelijke doelen 1. 3 • “Een ieder draagt voldoende zorg voor de fysieke leefomgeving” • Centrale bestuurslaag gemeente, tenzij…

2. Omgevingswet Het gemeentelijke instrumentarium: • Omgevingsvisie • Programma • Omgevingsplan • Omgevingsvergunning Rijk en provincie: Omgevingsvisie, programma, regels (Amvb’s en Omgevingsverordening), projectbesluit, instructies, Omgevingsvergunning

Omgevingsvisie Inhoud: • Beschrijving hoofdlijnen kwaliteit fysieke leefomgeving • Hoofdlijnen voorgenomen ontwikkeling, gebruik, beheer, bescherming en behoud grondgebied • Hoofdzaken van het integrale beleid fysieke leefomgeving, bijvoorbeeld ruimte, water, milieu, natuur, landschap, mobiliteit, economie, wonen, gezondheid en erfgoed • Verplicht • Gemeenteraad bevoegd • Bindt alleen bestuursorgaan zelf

Programma Inhoud: • Uitwerking beleid, bijvoorbeeld Fietsnota • Maatregelen omgevingswaarden of andere doelstellingen voor fysieke leefomgeving Uitvoeringsgericht Verplicht: • bij (dreigende) overschrijding omgevingswaarde • actieplan geluid Programmatische aanpak: gericht op behalen omgevingswaarden (koppeling omgevingsplan) B&W bevoegd

Omgevingsplan • Rechtsopvolger bestemmingsplan • Eén omgevingsplan voor gehele grondgebied • “Veilige en gezonde fysieke leefomgeving” i. p. v. “goede ruimtelijke ordening” • Alle (? ) regels over fysieke leefomgeving • Integratie gemeentelijke regelgeving, zoals APV • Niet meer elke 10 jaar, maar doorlopend actualiseren • Lichtere uitvoerbaarheidstoets • Gemeenteraad bevoegd, delegatie B&W mogelijk • Procedure (vrijwel) gelijk aan bestemmingsplan

Omgevingsplan Inhoud: • Evenwichtige toedeling van functies aan locaties, zoals “bestemmingen”, aanwijzing gemeentelijke monumenten, aansluiting warmtenet en ligplaatsen woonboten 4. 2 • In elk geval rekening houden met gezondheid! • Regels over activiteiten in de fysieke leefomgeving, bijvoorbeeld bouwactiviteiten, gebruiksregels en verplichtingen aan functies 4. 1 • Niet: verkeersmaatregelen, openbare orde (bevoegdheden burgemeester) • Beleidsregels, zoals welstand (4. 19) en parkeren • Omgevingswaarden

Omgevingsplan Experimenten Crisis- en herstelwet: bestemmingsplannen met verbrede reikwijdte Voorbeelden: Alphen aan Rijn, Boekel, Almere, Dordtse Kil IV

Omgevingsvergunning • Meer activiteiten onder algemene regels, minder vergunningplichten • Minder algemene regels, meer vergunningsvrij • Dus: verschuiving van toets vooraf naar toezicht en handhaving én minder legesinkomsten • Activiteiten, waaronder afwijken omgevingsplan (“omgevingsplanactiviteit”) • B&W bevoegd om af te wijken, raad adviseert (invoeringswetgeving) • Ingeval van afwijken: binnen 5 jaar in omgevingsplan opnemen

Omgevingsvergunning • Beoordelingsregels in amvb, i. e. g. omgevingsplan • Wél bijzondere weigeringsgrond in Ow: ernstige gezondheidsrisico’s! 5. 32 • Voorstel Invoeringswet: alleen technische vergunningplicht bouwwerken (met zwaarder risicoprofiel) • Binnen 8 weken beslissen (reguliere procedure)

3. Uitvoeringsregelgeving • Omgevingsbesluit: o algemene en procedurele bepalingen, MER • Besluit kwaliteit leefomgeving: o inhoudelijke normen fysieke leefomgeving, zoals geluid bedrijven en veiligheid o instructieregels, zoals behoud cultureel erfgoed o beoordelingskaders omgevingsvergunningen o gericht aan bestuursorganen

3. Uitvoeringsregelgeving • Besluit activiteiten leefomgeving: o algemene, rechtstreeks werkende regels aan m. n. milieubelastende activiteiten en lozingsactiviteiten in de leefomgeving o gericht op iedereen die deze activiteiten uitvoert, vooral bedrijven • Besluit bouwwerken leefomgeving: o algemene, rechtstreeks werkende regels aan bouwwerk gerelateerde activiteiten in de leefomgeving o gericht op iedereen die deze activiteiten uitvoert, vooral burgers en bedrijven

4. Invoeringswet en regelgeving • Overgangsrecht (overgang van “oud” naar “nieuw”) • Intrekking en wijziging van andere wetten • Nadere invulling Omgevingswet (o. a. schade) • Ook duidelijkheid over integratie gemeentelijke regelgeving: “moet”, “mag”, “niet” • Digitaal stelsel informatievoorziening (informatiehuizen), zoals Bouwen en Ruimte • Consultatieronde Invoeringswet: 1 november 2016 • Invoeringsbesluit (amvb’s) • Invoeringsregeling (ministeriële regelingen)

5. Overige wetgeving Aanvullingswetten over: • Geluid • Bodem • Natuur (Wet natuurbescherming: 1 januari 2017) • Grondeigendom Overzicht totale wetgevingsproces: Juridische routekaart VNG

Tot slot Inwerkingtreding: voorjaar 2019 (Juridische) tussenconclusie: - overzichtelijker, maar niet minder ingewikkeld - meer lokale afwegingsruimte via omgevingsplan (mengpaneel) - meer flexibiliteit, minder rechtszekerheid, meer handhaving? - verschuiving onderzoekslasten naar aanvrager omgevingsvergunning

Mengpaneel

6. Invoering gemeente Dordrecht Implementatiestrategie Programma Omgevingswet: • Learning by doing, dus “gewoon” aan de slag en experimenteren raad/college/organisatie • First things first • Ruimte geven aan initiatieven binnen in samenspraak gekozen inhoudelijke kaders • Vernieuwend, maar niet per se koploper

6. Invoering gemeente Dordrecht Programma Omgevingswet: 1. Kerninstrumentarium Omgevingswet • Omgevingsvisie • Omgevingsplan

6. Invoering gemeente Dordrecht 2. Organisatie en dienstverlening: • Rode loper benadering vervolgen: • Cultuur (ja, mits, binnen geborgde kwaliteit fysieke leefomgeving) • Stroomlijnen beleid/ ontslakken • Loket initiatieven • Werkprocessen

6. Invoering gemeente Dordrecht 3. Communicatie en Participatie: Publieksparticipatie: Bij het vaststellen van een omgevingsvisie, programma en omgevingsplan wordt aangegeven hoe burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en bestuursorganen bij de voorbereiding zijn betrokken. • • Inwoners, instituties en bedrijven Andere overheden Verbonden partijen Eigen organisatie

6. Invoering gemeente Dordrecht 4. Digitalisering • • Eén loket-benadering Informatiehuizen Klant-zaaksysteem/workflowsysteem Koppeling netwerksystemen

6. Invoering gemeente Dordrecht 5. Regionale samenwerking • Regionaal afsprakenkader Maritieme Topregio • Slim samenwerken met andere Drechtstedengemeenten • Samenwerking op niveau Zuid-Holland-Zuid 6. • • • Financiële effecten Betaalbaarheid nieuwe stelsel Legesontwikkelingen Invoeringskosten

7. Raad en Omgevingswet • Wat verandert er voor de raad ten opzichte van nu, wat blijft in principe hetzelfde ? • Hoe vertaalt de raad de sturingsfilosofie achter de Omgevingswet naar haar eigen rol ? • Hoe wil de raad invulling geven aan het maatschappelijk participatieproces rondom de Omgevingsvisie en het Omgevingsplan ? Voorstel voor 2016 t/m 2018: a. 1 x per vier maanden interactief met een raadswerkgroep aan de slag met deze en andere programmaonderdelen en ontwikkelingen; b. 2 x per jaar rapportage over de voortgang van het invoeringsprogramma aan de raad/commissie.

VRAGEN ?
- Slides: 27