Om offentlige anskaffelser nytt regelverk og muligheter for

Om offentlige anskaffelser, nytt regelverk og muligheter for bedrifter i et stort marked. Gjønnes, Arnhild Dordi, advokat, NHO 12. Oktober 2016

Det handler om "Det gode innkjøp" • Offentlig sektor disponerer over en vesentlig del av ressursene i samfunnet – ca. 500 mrd NOK • Hvordan gjøre det gode innkjøp? • Tilrettelegge for at både små og store bedrifter skal kunne delta i konkurransen • Arena og møteplasser • Innovasjon og nyskaping 2

Hvordan tilrettelegge anskaffelsen? • En god anskaffelse innebærer langt mer enn bare overholdelse av anskaffelsesregelverket. • • God planlegging Tenke kostnader for hele anskaffelsens levetid Benytte ytelsesbaserte spesifikasjoner Økt fokus på kontraktsoppfølging • Utnytte handlingsrommet. • Sørg for å ha tid • Åpne for å gi tilbud på deler av kontraktsomfanget • Et samspill mellom god kompetanse på både oppdragsgiversiden og leverandørsiden, har i tillegg til å styrke et lokalt marked, gitt et kompetanseløft som dyktiggjør SMB leverandører til å delta i et langt større marked! NTFK 3

Møteplasser mellom innkjøper og leverandør er beste praksis • Gir ofte bedre innkjøp og fremmer innovasjon • Oppdragsgiver • Informasjon om fremtidige anskaffelser • Presentasjon av behov, løsningsforslag og prosess • Leverandørene gir innspill og deler erfaring • Resultat: • Bedre konkurransegrunnlag/kravspesifikasjon/nyvinninger/ leveringstid • Bedre tilbud/leveranser/leverandører • Flere med i konkurransen 4

Nytt anskaffelsesregelverk – 1. januar 2017 • Lov om offentlige anskaffelser • Anskaffelsesforskriften • Forsyningsforskriften • Konsesjonskontraktforskriften • Forskrift om krav til lærlinger 5

Nasjonale terskelverdier • Anskaffelsesforskriften – øker fra 500. 000 -1, 1 mill kr • Forsyningsforskriften – ingen nasjonale terskelverdier (3, 5 mill og 44 mill • Konsesjonsforskriften – ingen nasjonale terskelverdier (44 mill) 6

Nasjonale terskelverdier - anskaffelsesforskriften • Stat • vare/ tjenester – terskelverdien identisk med EU-terskelverdi • Bygg- og anlegg- nasjonal terskelverdi 1, 1 mill – 44 mill (del II) • Kommune/fylkeskommun og sykehus • vare/ tjenester – 1, 1 mill – 1, 75 mill (del II) • Bygg- og anlegg- nasjonal terskelverdi 1, 1 mill – 44 mill (del II) 7

Under terskelverdi – hva skjer ? • Ikke obligatorisk kunngjøring i DOFFIN, men oppdragsgiver KAN • Kontakt innkjøperne • Hvordan kan leverandører finne kontrakter? • Frivillig kunngjøring i Doffin • Hjemmesiden hos stat og kommuner • Aviser 8

Lov om offentlige anskaffelser (LOA) • § 1 Formål • § 4 Grunnleggende prinsipper • § 5 Miljø og menneskerettigheter • § 6 Lønns-og arbeidsvilkår • § 7 Lærlinger • § 7 a Helse-og sosialtjenester 9

De grunnleggende prinsipper • Hvilke grunnleggende prinsipper gjelder? • Konkurranse, likebehandling, forutberegnelighet, etterprøvbarhet og forholdsmessighet • Dokumentasjonsplikt – tilstrekkelig til å begrunne viktige beslutninger • Ved hvilke anskaffelser gjelder prinsippene? • Alle anskaffelser over 100. 00 kr der loven kommer til anvendelse • Anskaffelser under 100. 000 kr • Unntatt loven • Rutiner som ivaretar konkurranse 10

§ 5 Miljø og menneskerettigheter • Redusere miljøpåvirkning og fremme klimavennlige løsninger • Ta hensyn til livssykluskostnader • Egnede rutiner for å ivareta hensynet til grunnleggende menneskerettigheter ved offentlige anskaffelser 11

§ 5 Underleverandører • Begrense antall ledd i leverandørkjeden • Maks to ledd • Terskelverdi 1, 1 mill (statlige)/1, 75 mill (andre) • Bygge- og anleggsarbeider og renhold • Unntaksbestemmelse 12

§ 7 Krav om bruk av lærlinger • Leverandøren tilknyttet lærlingordning • Lærling deltar ved utførelsen av kontrakten • I bransjer hvor departementet har definert særlig behov • Terskelverdier mht til kontraktens verdi og varighet 13

§ 7 a Helse- og sosialtjenester • Terskelverdi 6, 3 mill • Ikke detaljerte prosedyreregler • Adgang til å ta i betraktning tjenestenes særtrekk t. Ydeliggjøres • Brukervalg • Adgang til å inngå langvarige og løpende kontrakter tydeliggjøres • Dagens generelle unntak for ideelle aktører videreføres ikke 14

Håndhevelse • KOFAs kompetanse til å ilegge ovetredelsesgebyr • Domstolenes sanksjonsmuligheter videreføres • KOFA-forskriften: tilbakebetaling av gebyr • Påvist ulovlig direkte anskaffelse • Andre brudd: påvirket resultatet? 15

Endringer som trådte i kraft 1. juli 2015. • Anskaffelser under 100. 000 kr er unntatt fra regelverket for offentlige anskaffelser • Grensen for å kreve skattest er økt fra 100. 000 til 500. 000 kr • Plikt til å kreve HMS-erklæring er opphevet • Reglene for merking og lukking av tilbud, registrering av innkomne tilbud og tilbudsåpning er opphevet. • Rammeavtaler – • Dekningskjøp - kun gjelder i situasjoner der oppdragsgiver har et reelt anskaffelses- • Lærlingeklausul - objektive regler som sikrer likebehandling/ved gjenåpning av konkurransen – skal fastsette en tilstrekkelig frist for mottak av tilbud og tildele kontrakten på grunnlag av tildelingskriteriene som er angitt i konkurransegrunnlaget for rammeavtalen behov som det er nødvendig å få dekket raskt krav til alle leverandører/krav om at lærling(er) deltar i oppfyllelsen av den konkrete kontrakten 16

Anskaffelsesforskriften del I • Hvilke anskaffelser er omfattet? • Varer, tjenester, bygge- og anlegg • Verdi som er lik eller overstiger 100. 000 kr eks mva • Samarbeid i offentlig sektor • Dokumenter • Konkurransegrunnlag • Anskaffelsesdokumentene • Beregning av anskaffelsens anslåtte verdi • Dokumentasjonsplikt - protokoll • Oppbevare dokumentasjon som er tilstrekkelig til å begrunne viktige beslutninger i anskaffelsesprosessen • Skattest – over 500. 000 kr eks mva. Kun for norske leverandører. 17 • Offentlighet – herunder innsyn

Anskaffelsesforskriften del II Nye nasjonale prosedyrer • Åpen og begrenset tilbudskonkurranse • Åpen – alle interesserte kan gi tilbud • Begrenset – bare de som er invitert • Oppdragsgiver beslutter om det er behov for dialog eller ikke etter tilbudsfristens utløp 18

Dialog i tilbudskonkurranser • Alle sider ved tilbudene – avklaringer og forhandlinger • Kan ha dialog med en eller flere • Oppdragsgiver skal opplyse om sine planer i forkant • Likebehandlingsprinsippet skal overholdes • Oppdragsgiver må begrunne fravikelse av opplysninger om planlagt dialog 19

Gjennomføring av dialogen • Oppdragsgiver kan fraskrive seg å ha dialog • Gjennomføring av dialogen • Hvem: En eller flere • Hva: alle sider ved tilbudet • Hvordan foreta dialogen? • • Avklaring av tilbud med uklarheter Rette tilbud med avvik Tilbudets innhold (forhandlinger) En kombinasjon av de nevnte varianter 20

Regler over EØS-terskelverdi • Reduksjon av dokumentasjonskrav • Oppdeling av kontrakter • Konkurranse med forhandling • Dialog med markedet • Elektronisk handel • Strategiske virkemidler 21

Dialog med markedet Markedskonsultasjoner • Gjennomføre markedskonsultasjoner • Informere potensielle leverandører om anbudsplaner- og krav Direkte involvering av potensielle leverandører • Mottak av råd og innspill er mulig, så lenge konkurranse ikke utelukkes • Oppdragsgiver skal informere markedet • Prinsippet om ikke-diskriminering skal opprettholdes 22

Nye prosedyrer over EØS-terskelverdi • Økt adgang til å forhandle gjennom konkurranse med forhandlinger og konkurransepreget dialog • Innovasjonspartnerskap • Gjennomføres med forhandlinger • Kombinerer prekommersielt innkjøp med etterfølgende kommersielt kjøp 23

Konkurranse med forhandling etter forutgående kunngjøring • Konkurranse med forhandling • Skal forhandle med alle på bakgrunn av oppgitte minimumskrav som ikke skal endres i forhandlingene • Flere forhandlingstrinn for å redusere antall deltakere • Forretningshemmeligheter • Konkurranse med forhandling med rett til ikke å forhandle Spesifisering av underkriterienes vekting kan først gjøres etter at fristen for mottak av tilbud har utløpt, men før innholdet er vurdert. • Tildelingskriteriene skal ikke endres • Vektingen skal ikke kunne påvirke leverandørenes forberedelser • Vektingen skal ikke føre til diskriminering av leverandører 24

Oppdeling av kontrakter • Oppdragsgiver "kan" bestemme oppdeling av kontrakter • Kan begrense hvor mange delkontrakter som skal tilfalle den enkelte leverandør (kunngjøring/konkurransegrunnlaget) • Plikt til å vurdere oppsplitting, men fri til å bestemme grunnen til hvorfor oppdragsgiver kommer til motsatt konklusjon • Begrunnelse i anskaffelsesdokumentene hvis ikke oppsplitting • Krav til begrunnelse ( begrense konkurransen, risikovurdering, vanskelig å koordinere etc) 25

Kunngjøring • For ikke-statlige oppdragsgivere innføres mulighet til å kunngjøre konkurranse ved forhåndskunngjøring; • Kan benyttes som eneste kunngjøring • Etterfølgende konkurranse gjennomføres mellom de leverandører som har meldt sin interesse 26

Merkeordninger • Kan kreve bestemte merkeordninger – miljømessige/sosiale eller andre egenskaper • Angi hvilke merkekrav, hvis ikke alle kravene i merkeordningen skal være oppfylt. • Skal godta andre merkeordninger med tilsvarende merkekrav • Annen dokumentasjon hvis ikke kan delta i merkeordningen eller tilsvarende inne fristen ( teknisk dokumentasjon fra produsenten) 27

Digitalisering av anskaffelsesprosessen – forenkling i praksis. • All informasjon om anskaffelsesmuligheter og innsending av tilbud skal foreligge elektronisk • Innkjøpssentraler 18 april 2017 • Statlige myndigheter 1. januar 2018 • Andre offentlige myndigheter 1. juli 2018 • Forutsetning for hovedregelen er de elektroniske verktøy som brukes er alminnelig tilgjengelige • E-kataloger 28

Reduksjon av dokumentasjonskrav Egenerklæring – ESPD Skal brukes over EØS-terskelverdi • Foreløpig bevis for • Oppfyllelse av kvalifikasjonskravene • Grunnlag for utelukkelse ikke foreligger • Erstatter innlevering av dokumentasjon sammen med tilbud • Kun vinner leverer dokumentasjon • Dokumentasjon kan når som helst i konkurranseprosessen etterspørres • Løpende i dynamiske innkjøpsordninger 29

Team offentlige anskaffelser • Hjelp til medlemmer • Kontakt arnhild. d. gjonnes@nho. no 30