OKVIR ZA UPRAVLJANJE VANREDNIM SITUACIJAMA NA LOKALNOM NIVOU

OKVIR ZA UPRAVLJANJE VANREDNIM SITUACIJAMA NA LOKALNOM NIVOU Subotica, januar 2009.

UVOD

Misija USAID-a u Srbiji Od 2001, USAID je realizovao projekte pomoći Srbiji čija je vrednost 636 miliona USD • • Projekti obuhvataju: 5. 000+ projekata u zajednicama, od kojih su mnogi infrastrukturni i uključuju škole, zdravstvene stanice, puteve… Pomoć Vladi u sprovođenju reformi u oblastima kao što su bankarstvo i trgovinski sudovi Pomoć lokalnim upravama da budu predusretljivije prema građanima (Opštinski uslužni centri, elektronska uprava) Podršku nezavisnim medijima i organizacijama građanskog društva

Projekti USAID-a u Srbiji Ekonomski razvoj (9, 6 m USD/2008) • Projekat za podsticanje ekonomskog razvoja opština • Projekat reforme sudske uprave trgovinskih sudova • Projekat za pristupanje Svetskoj trgovinskoj organizaciji Razvoj preduzetništva (16 m USD/2008) • Agrobiznis projekat • Projekat za razvoj konkurentnosti • Investicioni fond za mala i srednja preduzeća • Podsticaj ekonomskom razvoju opština Razvoj demokratije i zajednica (11, 6 m USD/2008) • Inicijativa za unapređenje građanskog društva • Program podrške političkim procesima • Program za planiranje i reagovanje u vanrednim situacijama i jačanje ekonomske sigurnosti • Projekat podrške medijima • Program raspodele vlasti Zajedničke inicijative (3, 7 m USD/2008)

Program za planiranje i reagovanje u vanrednim situacijama i jačanje ekonomske sigurnosti • Cilj programa je razvoj stabilne i uspešne Srbije. Program pomaže opštinama da postanu pripravnije za reagovanje u vanrednim situacijima, podržava razvoj privatnog sektora u nerazvijenim područjima Srbije, i radi sa mladima Srbije pripremajući ih za budućnost. • Ciljevi programa ostvaruju se kroz dve programske komponente: – Planiranje i reagovanje – Ekonomska sigurnost

Program za planiranje i reagovanje u vanrednim situacijama i jačanje ekonomske sigurnosti • Izgradnja održivog i sistematskog pristupa upravljanja vanrednim situacijama na lokalnom nivou. • Razvoj privatnog sektora jačanjem kapaciteta za održiv ekonomski rast u nerazvijenim područjima Srbije. • Jačanje omladinskog preduzetništva, promocija zapošaljavanja i samozapošaljavnja mladih i usavršavanje i osnaživanje mladih Program realizuje Development Alternatives, Inc. (DAI), u saradnji sa CHF International i Booz Allen Hamilton.

Planiranje i reagovanje - Rad sa opštinama - Regionalni projekti - Angažovanje institucija - Dijalog na nacionalnom nivou - Koordinacija donatora

Molimo Vas da navedete najvažnija očekivanja koja imate od ovog programa: OČEKIVANJE

Svrha sastanka • Okvir u kojem program deluje • Aktivnosti i učešće opštine • Koncept upravljanja vanrednim situacijama

Uvodna vežba “Doktore, molim vas, recite mi kako da oslabim? Jedem veoma malo, a vidite kako izgledam!” KAKAV BI MOGAO BITI ODGOVOR?

PREGLED TRENUTNOG STANJA U UPRAVLJANJU VANREDNIM SITUACIJAMA U SRBIJI

Postojeći zakonski okvir • Zastarela zakonska regulativa • Nacionalna politika u fazi revidiranja • Dva predloga zakona

Iskustva iz opština i gradova • Šta znamo? – Vanredne situacije se dešavaju na lokalu – potrebna je brza i efikasna akcija na lokalnom nivou. • Šta je važno? – Potrebno je definisati uloge i odgovornosti aktera na lokalnom nivou, kao i predvideti potrebno vreme i materijalna sredstva. • Koje lekcije su naučene o upravljanju vanrednim situacijama iz lokalnih iskustava ? – Jasno definisane odgovornosti i ograničenja za svakog učesnika u lancu i postojanje jasne strukture u izveštavanju i komunikaciji unapređuju kvalitet reagovanja.

Uloga lokalne samouprave u upravljanju vanrednim situacijama • Unapređenje kapaciteta lokalne samouprave; • Planiranje i reagovanje u vanrednim situacijama na lokalnom nivou; • Uključivanje svih bitnih aktera unutar zajednice; • Saradnja i razmena iskustava sa drugim opštinama; • Uspostavljanje šire regionalne i međunarodne saradnje.

Molimo Vas da definišete jedan postojeći rizik i problem u upravljanju vanrednim situacijama u vašem okruženju RIZIK

Pregled postojećih rizika

Plenarna diskusija Analizirajte vaše uloge i odgovornosti u poslednjoj vanrednoj situaciji u opštini • • Opišite poslednju vanrednu situaciju u vašoj opštini? O kojoj vrsti nepogode se radilo? Ko je sve učestvovao u procesu upravljanja situacijom? Da li smatrate da neki bitni akteri nisu bili uključeni ili nisu bili adekvatno angažovani? Koga biste angažovali i zašto? Opišite obaveze i odgovornosti bitnih aktera koji su učestvovali. Kakva je bila komunikacija između bitnih aktera u tom procesu? Šta je bilo urađeno kako treba i da li biste nešto promenili? Ako imate primedbe, obrazložite svoj stav.

OKVIR ZA UPRAVLJANJE VANREDNIM SITUACIJAMA NA LOKALNOM NIVOU

Smanjenje rizika u vanrednim situacijama u kontekstu održivog razvoja

Faze u upravljanju vanrednim situacijama Ublažavanje Prevencija Spremnost Sanacija Reagovanje

Ciljevi efektivnog upravljanja vanrednim situacijama – Šta građani očekuju od vas? • Obezbedite informacije o aktivnostima koje treba preduzeti pre nesreće. • Brzo i tačno procenite obim vanredne situacije i obezbedite odgovarajuće, pravovremeno i neprekidno obaveštavanje javnosti. • Brzo obezbedite ponovno uspostavljanje javnih usluga i njihovo funkcionisanje. • Obezbedite usluge saniranja. • Obezbedite informacije o koracima za ublažavanje uticaja budućih vanrednih situacija.

Sektori obuhvaćeni efikasnim delovanjem u vanrednim situacijama Javni sektor Civilni sektor Privatni sektor

Primeri dobre prakse Inovativna alternativa rešenja lokalnih samouprava: • Grad Kragujevac: Odeljenje za preventivnu zaštitu • Grad Kruševac: Koordinaciono telo za upravljanje vanrednim situacijama

PRINCIPI SARADNJE SA OPŠTINAMA

Polazne osnove Program za planiranje i reagovanje u vanrednim situacijama i jačanje ekonomske sigurnosti (PPES) sprovodi svoje aktivnosti u skladu sa međunarodno prihvaćenim standardima.

Polazne osnove Zajednički ciljevi svih inicijativa i programa koji se sprovode na lokalnom nivou su: Proširenje nadležnosti lokalne samouprave; Osnivanje decentralizovanih tela za upravljanje vanrednim situacijama; i Usvajanje savremene strategije za upravljanje rizicima.

Osnovni ciljevi komponente za planiranje i reagovanje PPES-a Izgradnja održivog i sistematskog pristupa upravljanju vanrednim situacijama na lokalnom nivou i Sertifikacija opštine kao pripravnije za reagovanje u vanrednim situacijama.

10 KORAKA KA OPŠTINI PRIPRAVNIJOJ ZA REAGOVANJE U VANREDNIM SITUACIJAMA OPSTINA ________ 1 ISTRAZIVANJE KAPACITETA OPSTINE (MEMCI) INDEKS _____ DATUM _____ 2 > ODOBRENJE 6 TRENING MODUL III DATUM: _____ MESTO: _____ RESULTAT: 5 PLAN ZA ODBRANU OD SPECIFICNE OPASNOSTI TRENING MODUL II DATUM: _____ MESTO: _____ RESULTAT: 4 PLAN ZA PROCENU UGROZENOSTI POTPISAN SPORAZUM O SARADNJI DATUM _______ > PREDSEDNICI OPSTINA UPOZNATI SA AKTIVNOSTIMA 3 OBEZBEDJENO UCESCE SIRE ZAJEDNICE PREDSEDNIK OPSTINE TRENING MODUL I DATUM: _____ MESTO: _____ RESULTAT: _______ (POTPIS) FORMIRANO STALNO TELO UCESNICI: _____________ TEHNICKA POMOC 7 AKTIVNOSTI: 8 KONTROLA KVALITETA 9 SASTANAK ZAKAZAN DATUM: _____ ZAVRSNA PROCENA KAPACITETA _______ DATUM: _____ > LISTA UCESNIKA 10 SERTIFIKOVANJE NIVO 1 NIVO 2 NIVO 3

Četvrti korak Proces upravljanja vanrednim situacijama i osnivanje Stalnog tela • Obuka o participativnom pristupu – saradnji opštine sa svim bitnim akterima na lokalnom nivou; Rezultat: donošenje Odluke o osnivanju stalnog tela

Peti korak Metodologija za procenu ugroženosti i izradu Generalnog plana za upravljanje vanrednim situacijama na lokalnom nivou • Obuka o modelima procene i upravljanja rizikom; metodologija procene ugroženosti. Rezultat: Opšta procena ugroženosti područja lok. Samouprave

Šesti korak Priprema, praćenje i procena operativnih planova za specifične vanredne situacije • Obuka o metodologiji planiranja, monitoringu i evaluaciji. Rezultat: Operativni plan reagovanja u uslovima konkretne nepogode.

Program sertifikovanja opština kao pripravnijih za reagovanje u vanrednim situacijama • Unapređenje saradnje svih aktera • Promovisanje primera dobre prakse • Standardizacija Opština pripravna za reagovanje u vanrednim situacijama je ona koja ima veću otpornost na vanredne situacije i odgovara na njih prilagođavajući svoje ekonomske, društvene i aktivnosti usmerene na zaštitu životne sredine, kako bi obezbedila dugoročnu stabilnost i održivost.

Nivoi sertifikovanja Nivo pripravnosti OPIS Nivo 1 UNAPREĐENJE KAPACITETA ZA REAGOVANJE U VANREDNIM SITUACIJAMA Nivo 2 INSTITUCIONALIZACIJA KAPACITETA ZA REAGOVANJE U VANREDNIM SITUACIJAMA Nivo 3 USPOSTAVLJANJE REGIONALNIH CENTARA ZA UPRAVLJANJE VANREDNIM SITUACIJAMA

Priče o našim uspesima Prvi nivo sertifikovanja: Indjija, Irig, Kanjiža, Kraljevo, Novi Pazar, Raška, Titel, Tutin i Vranje, Beograd, 26. septembar 2008.

Mehanizam interventne pomoći • Program za planiranje i reagovanje u vanrednim situacijama ima efikasan i fleksibilan mehanizam za pomoć u humanitarnim krizama malog i srednjeg obima koje su izazvane vanrednim situacijama • Mehanizam je uspešno primenjen u pomoći opštinama Vlasotince (2007. ) i Arilje (2008. )

Priče o našim uspesima Vlasotince, Novembar 2007. Arilje, Septembar 2008.

Sledeći koraci 3 OBEZBEĐENO UČEŠĆE ŠIRE ZAJEDNICE PREDSEDNIK OPŠTINE __________ (POTPIS) UČESNICI: ____________________ ____________________ ____________________ ____________________ ____________________ 4 TRENING MODUL I DATUM: prva nedelja februara 2008 MESTO: Palić REZULTAT: FORMIRANO STALNO TELO Opštinska uprava: 1. _________________ 2. _________________ 3. _________________ Javna komunalna preduzeća 4. _________________ Privatna preduzeća 5. _________________ Ministarstvo odbrane 6. _________________ Ministarstvo unutrašnjih poslova 7. _________________ Zdravstveni centar/Hitna pomoć 8. _________________ Crveni krst/NVO 9. _________________ Lokalni mediji/PR opštine 10. _________________

Hvala Za više informacija o sporovođenju programa u vašoj opštini molimo vas da se obratite Suzani Mačković na 063 386 879 ili na suzana_mackovic@dai. com This presentation was prepared by Development Alternatives Inc. , which is solely responsible for its content. The views and opinions expressed do not necessarily state or reflect those of the U. S. Government or USAID and shall not be used for advertising or product endorsement purposes.