Oficina Internacional del Trabajo 1 Programa Internacional para

Oficina Internacional del Trabajo 1 Programa Internacional para la erradicación del trabajo infantil (IPEC) Taller de Intersindical para el intercambio de experiencias entre la República Dominicana y la República de Haití en la prevención y erradicación del trabajo infantil TRABAJO INFANTIL EN LA REPUBLICA DOMINICANA: Situación y marco normativo Dabeida Agramonte Coordinadora Nacional OIT IPEC Republica Dominicana

ESTRUCTURA DE LA PRESENTACION 1. Introducción al tema: – – – 2. Qué entendemos por TI? Cuál es la situación en RD? Factores asociados al TI Marco Normativo Nacional y compromisos internacionales 2

QUE SE ENTIENDE POR TRABAJO INFANTIL? n TI no incluye a actividades que no: – Afecten a la salud y desarrollo del NNA – Interfieren en su escolarización n TI se refiere a trabajo que: – Es física, mental, social o moralmente prejudicial o dañoso – Interfiere en su escolarización 3

INSTRUMENTOS INTERNACIONALES n Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño (1990) n C. 138 de la OIT sobre la edad mínima de admisión al empleo (1973) n C. 182 de la OIT sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación (1999) 4

CONVENIO num. 138 5 n Instrumento fundamental para prohibir el trabajo infantil y regular el trabajo adolescente n Se aplica a todos los sectores y a todos los NNA que trabajan (asalariados y a cuenta propia) n Instrumento flexible que toma en consideración el nivel de desarrollo de los países

Convenio 138 y Recomendación 146 n Es el instrumento más completo sobre el trabajo infantil y propone: – Que todo miembro para el cual esté en vigor el convenio, se compromete a seguir una política nacional que asegure la abolición efectiva del trabajo de los niños y que eleve progresivamente la edad mínima de admisión al empleo o al trabajo a un nivel que haga posible el más completo desarrollo físico y mental de NNA; – Que la autoridad competente deberá prever todas las medidas necesarias para asegurar una aplicación efectiva de las disposiciones del convenio, incluido el determinar las sanciones apropiadas y el identificar las personas responsables para su cumplimiento. 6

7 C 138: Edad mínima n Artículo 2 3. La edad mínima fijada en cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo 1 del presente artículo no deberá ser inferior a la edad en que cesa la obligación escolar, o en todo caso, a quince años. 4. No obstante las disposiciones del párrafo 3 de este artículo, el Miembro cuya economía y medios de educación estén insuficientemente desarrollados podrá, previa consulta con las organizaciones de empleadores y trabajadores interesadas, si tales organizaciones existen, especificar inicialmente una edad mínima de catorce años.

8 CONVENIO num. 138 Trabajo ligero Norma Excepción (*) 13 años 12 años Edad mínima de admisión al empleo 15 años o no inferior a la edad en que cesa la obligación escolar (si ésta es superior) 14 años Trabajo peligroso 18 años 16 años (*) Para aquellos Miembros cuya economía y medios de educación estén insuficientemente desarrollados (**) si queden plenamente garantizadas la salud, la seguridad y la moralidad de los adolescentes y éstos hayan recibido instrucción o formación profesional adecuada y específica en la rama de actividad correspondiente. (**)

CONVENIO num. 138 9 Trabajo ligero: aquél que no es susceptible de perjudicar la salud o el desarrollo y que no es de tal naturaleza que pueda perjudicar la asistencia a la escuela o formación profesional o el aprovechamiento de la enseñanza. Trabajo peligroso: aquél que por su naturaleza o las condiciones en que se realiza puede resultar peligroso para la salud, la seguridad o la moralidad de los menores

Recomendación 146 del C 138 n Contiene directivas relativas a: – Política nacional: prioridad a necesidades de NNA, pleno empleo, aliviar pobreza, niñez migrante, educación obligatoria… – Edad mínima: fijar la misma edad para todos los sectores, elevar progresivamente… – Empleos o trabajos peligrosos – Condiciones de trabajo: remuneración equitativa, limitación de jornada, vacaciones, seguridad social – Medidas de control: fortalecimiento de la inspección de trabajo, facilitar la verificación de las edades… 10

CONVENIO num. 182 n n n Adoptar medidas inmediatas y eficaces para conseguir prohibición y eliminación PFTI No hay “clausula de flexibilidad” Se aplica a todos los menores de 18 años Define PFTI C. 182 complementa C. 138 y delimita esfera de acción prioritaria 11

CONVENIO num. 182 n n n No hay ninguna justificación para postergar la lucha contra PTFI Convenio adoptado a la unanimidad Ritmo de ratificación record: 157 ratificaciones a la fecha (contra 142 para la C. 138) 12

Convenio 182 sobre las peores formas de trabajo infantilz a) b) c) PFTI Trabajo peligroso 13 Todas las formas de esclavitud o prácticas análogas a la esclavitud, como la venta y la trata de niños, la servidumbre por deudas y la condición de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio para utilizarlos en conflictos armados; La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, la producción de pornografía o actuaciones pornográficas; La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realización de actividades ilícitas, en particular la producción y el tráfico de estupefacientes, El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños.

TRABAJOS POR ABOLIR Categorías Tipos de trabajo infantil Las peores formas incuestionables La trata de NNA y otras formas de esclavitud -Venta de NNA por deudas -Trata a fines de explotación sexual o laboral -Reclutamiento forzoso para conflictos armados -Etc. Explotación sexual comercial (ESC) -Relaciones sexuales remuneradas -Pornografía -Turismo sexual -Etc. Actividades ilícitas -Trafico de estupefacientes -Etc. Trabajos peligrosos por su naturaleza -Trabajo subterráneo (minería) -Trabajo en alta mar -Manipulación de productos químicos (pesticidas) -Etc. Trabajos peligrosos por sus condiciones -Extensas jornadas laborales -Trabajo nocturno -Actividades que impiden a la asistencia a la escuela -Etc. Trabajo peligroso Ejemplos 14

SITUACION EN RD 15 ENTI-2000: 436, 000 NNA trabajadores entre 5 -17 años (18% de la población de esta edad) n Sectores: n – Agricultura – Trabajo infantil doméstico – Trabajo infantil urbano – Explotación sexual comercial

Categorías de trabajo infantil que deben eliminarse: El trabajo realizado por un niño o niña cuya edad es inferior a la edad mínima fijada en la Legislación Nacional El trabajo que sea perjudicial para el bienestar físico, mental o moral del niño o niña, es decir, el trabajo peligroso Las incuestionables formas peores de trabajo infantil definidas internacionalmente en el Convenio 182 16

17 Magnitud del fenómeno Tendencias regionales en la proporción de niños y niñas trabajadores de 5 a 14 años (%) 28, 8 30 26, 4 20 19, 4 18, 8 16, 1 10 6, 8 5, 1 5, 2 0 Asia y el Pacífico América Latina y el Caribe 2000 Otras regiones 2004 Africa subsahariana

18 Magnitud del fenómeno A nivel de país Cibao 20. 3 Santiago 19. 3% Sureste 15. 7 83% de los NNA inmerso en el mundo laboral están en situación de explotación Distrito Nacional 16. 2 Suroeste 17. 6% 436, 000 NNA trabajadores entre 5 -17 Más de 240 mil en 5 -13 años

19 Trabajo infantil en RD

20 Trabajo Infantil en RD

21 En que trabajan estos NNA Ramas de actividad % agricultura, silvicultura, caza y pesca % comercio, restaurantes y hoteles % construcción % industria manufacturera % servicios comunales, sociales y personales Género Zona de residencia Total Varones Mujeres Urbana Rural 18. 2 22. 3 6. 2 3. 9 37. 3 20. 5 19. 1 24. 3 23. 5 16. 4 4. 4 5. 3 1. 6 5. 2 3. 3 11. 6 13. 8 5. 4 16. 5 5. 1 40. 7 34. 4 58. 7 45. 5 34. 1

22 Causas del Trabajo infantil n Sociales y Económicos – Pobreza – Bajos Ingresos – Accesibilidad Educación n CULTURALES – Formador – Delincuencia – Mi experiencia

FACTORES ASOCIADOS AL TRABAJO INFANTIL n Factores de orden cultural n Factores de orden social n Factores de orden económico 23

CONSECUENCIAS DEL TRABAJO INFANTIL n Consecuencias a 4 niveles: – Educación – Salud – Emocional – Socioeconómico 24

25 CONSECUENCIAS DEL TRABAJO INFANTIL n EDUCACION – Por lo menos el 50% de los niños, niñas y adolescentes que trabajan no logran terminar la educación básica y el 50% restante posee de dos a tres grados de retraso. – No más del 20% de los niños, niñas y adolescentes trabajadores finaliza la educación secundaria y prácticamente es nula su inserción en la educación universitaria. – Datos de la Secretaría de Estado de Educación dicen: “De sexto a octavo grado la matrícula femenina es superior a la masculina. Esto es posible porque los estudiantes al llegar a ese grado abandonan la escuela para dedicarse al trabajo y las estudiantes permanecen en el sistema.

CONSECUENCIAS DEL TRABAJO INFANTIL n SALUD – – – – – Heridas y fracturas Intoxicaciones Enfermedades respiratorias Enfermedades cutáneas Malformaciones músculo-esqueléticas Problemas nutricionales ITS VIH Sida Embarazos no deseados 26

27 CONSECUENCIAS DEL TRABAJO INFANTIL n Emocional – Inserción temprana en el mundo adulto – Enfrentamiento de responsabilidades para los que no está preparado – Manejo de dinero – Desarrollo de hábitos tóxicos consumo – Promiscuidad sexual – Emancipación a temprana edad

28 CONSECUENCIAS DEL TRABAJO INFANTIL n Socio-económico – Limitación en el ejercicio ciudadano – Exclusión de los procesos de desarrollo – Empleos mal remunerados

29 Riesgos del trabajo infantil RIESGOS FISICOS Y AMBIENTALES TIPO DE FACTOR DE RIESGO Ruido Vibración Iluminación Lluvia y humedad Radiación solar Topografía irregular del terreno DESCRIPCION DEL PELIGRO Y EXIGENCIAS Los niños y adolescentes trabajan bajo condiciones de clima variables (expuestos a frío y altas temperaturas, lluvia y viento según la estación) y en un terreno irregular. Expuestos a ruido y vibración de máquinas y vehículos.

30 Riesgos del trabajo infantil RIESGOS QUIMICOS TIPO DE FACTOR DE RIESGO n. Productos agroquímicos n. Sustancias químicas en forma de polvos, humos, gases, vapores, líquidos y aerosoles. DESCRIPCIÓN DEL PELIGRO Y EXIGENCIAS Inhalación de polvos y vapores tóxicos Absorción cutánea de agroquímicos durante la mezcla y aplicación. Ingestión de químicos con la comida y bebidas. Manipulación y preparación de sustancias y productos químicos.

31 Riesgos del trabajo infantil RIESGOS BIOLOGICOS TIPO DE FACTOR DE RIESGO Insectos, Roedores, Hongos, Plantas, Animales de granja Detritus de animales, Materiales contaminados, etc. DESCRIPCION DEL PELIGRO Y EXIGENCIAS Exposición a picaduras de mosquitos, sanguijuelas, etc. Contacto con plantas sensibilizantes. Exposición a animales de trabajo (caballos, bueyes). Contacto con vísceras y desechos de animales muertos

32 Riesgos del trabajo infantil RIESGOS MECANICOS Y DE SANEAMIENTO BASICO TIPO DE FACTOR DE RIESGO Herramientas: Machetes, cuchillos, tenazas, taladros, sierras Maquinaria: Vehículos motorizados y equipo de trabajo. Vehículos de transporte en el lugar de trabajo. Saneamiento básico inadecuado. Inexistencia de instalaciones sanitarias. Infraestructura: No hay comedores ni agua para consumo humano. DESCRIPCION DEL PELIGRO Y EXIGENCIAS Actividad física dinámica por el uso de herramientas y equipo. Sobreesfuerzo físico demandado por la tarea. Exposición a vehículos agrícolas en movimiento. Exposición a caídas, resbalones, golpes, cortaduras. Ausencia de servicios sanitarios, comedores y agua potable. Choques, vuelcos, atropellos, caídas de vehículos en movimiento

33 Riesgos del trabajo infantil RIESGOS ERGONOMICOS TIPO DE FACTOR DE RIESGO n. Trabajo de pié, arrodillado, de cuclillas, en una posición inclinada Carga física dinámica por desplazamientos durante la jornada mientras manipula cargas pesadas. Sobreesfuerzo físico por la demanda de trabajo DESCRIPCION DEL PELIGRO Y EXIGENCIAS Adopción de posiciones de trabajo inadecuadas. Trabajo dinámico con esfuerzo físico, esfuerzo en las rodillas. Los niños trabajan de pie e inclinados, en cuclillas, de rodillas y moviéndose durante toda la jornada. Posturas estáticas por períodos prolongados de tiempo. Manejo de cargas pesadas por levantamiento y transporte

34 Riesgos del trabajo infantil RIESGOS DE LA ORGANIZACIÓN Y DIVISIÓN DEL TRABAJO / PSICOSOCIALES TIPO DE FACTOR DE RIESGO Jornada de trabajo prolongada Alto ritmo de trabajo y atención Remuneración por jornada o por tiempo, por producción Aislamiento Configuración de la jornada (horario de inicio de labores, duración, pausas). Sistema y nivel de autoridad Maltrato físico y verbal DESCRIPCION DEL PELIGRO Y EXIGENCIAS Modalidad de contratación y sistema de remuneración Abuso físico y mental Alto ritmo de trabajo y movimientos repetitivos Monotonía Bajos salarios, trabajo lejos de la casa, empleo inestable e irregular para adolescentes

Marco legal sobre PFTI en la República Dominicana n n CDN 1991 Protocolo CDN Venta, prostitución y Pornografía y n n n n Protocolo de Palermo Trata C. 138 OIT Ratif. RD 1999 C. 182 0 IT Ratif. RD 2000 n n n n 35 Constitución Política Código para el Sistema de Protección y los Derechos Fundamentales de los NNA Ley 136 -03 Código de Trabajo Ley 16 -92 Ley contra la Violencia Intrafamiliar Ley 24 -97 Código de Trabajo Ley 16 -92 Ley 137 -03 sobre Trata de personas y Tráfico Ilícito de migrantes Ley 53 -07 sobre crímenes de alta tecnología Res. 52 -2004 Sobre trabajos peligrosos e insalubres para personas menores de 18 años

36 Ley 136 -03 Código para el Sistema de Protección y Derechos Fundamentales de Niños, Niñas y Adolescentes El Estado y la sociedad deben elaborar y ejecutar políticas, planes, programas y medidas de protección tendentes a erradicar el trabajo de los niños y niñas, especialmente los definidos como peores formas de trabajo infantil.

37 Ley 136 -03 Código para el Sistema de Protección y Derechos Fundamentales de Niños, Niñas y Adolescentes n Garantía derechos del trabajador adolescente, especialmente los que tienen que ver con educación, salud y descanso. n Trabajo Infantil Doméstico. Los mismos n Aprendices. Remuneración del adolescente n Mecanismos de control: Inspecciones laborales. derechos y garantías aprendiz no será inferior al salario mínimo oficial.

CODIGO PARA EL SISTEMA DE PROTECCION Y LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES LEY 136 -03 n Art. 14 : Obligación de denunciar Art. 414: Sanción por hospedaje y visita Art. 25: Prohibición de la comercialización, prostitución y pornografía; - Art. 24: Prohibición de hospedaje y visita, en hoteles, moteles o cualquier n n establecimiento del ramo, de NNA que no estén acompañados por sus padres o responsables. - Art. 34 al 44 Derecho a la Protección Laboral de NNA - Art. 408: Difundir imagenes - Sanción por comercialización de NNA; - Art. 410: a la ESC (3 -10 años) - Art. 411: Fotografiar y filmar - 415: permitir a NNA en Salas de Billar 1 -3 años) - Art. 395: Sanción al abuso contra NNA; - Art. 407: Sanción por utilizar un NNA o difundir imágenes; 38

39 Código de Trabajo n Edad mínima: 14 años Art. 245. n Excepciones: arte y cultura con permiso del Secretario de Trabajo y empresas familiar donde solo trabaje padres, hijos, pupilos. n Trabajo nocturno: Menores de 16 años de 6: 00 pm a 6: 00 am. Art. 250 CT /Resolución. 09/93

Limitaciones al Trabajo Infantil A. Preservar la integridad física de las persona menor de edad Prohibición de los trabajos insalubres o peligrosos 251 CT/res 31 -93) B. Preservar la integridad moral de la persona menor de edad Negocios ambulantes, venta billetes, periódicos Bebidas embriagantes 253 CT 249 CT C. Prohibición del trabajo nocturno 246 CT/res 9/93 40

41 Código de Trabajo n Espectáculos teatrales: Menores de 14 a 16 años con autorización del Departamento de Trabajo hasta las 12 de la noche. Art. 250. n Prohibición en trabajo peligroso: menores de 18 años. Art. 251 y Res. 52 -004

Código de Trabajo Resoluciones de la SET sobre TI n n n Reglamento para la aplicación de CT 258/93 (requisitos TA) Res. 09/93 sobre el trabajo nocturno de los menores de edad (prohibición) Res. 29/93 trab. Ligeros de recolección en el campo; n n n Res. 30/93 Trabajo de menores de 14 anos de edad; Res. 31/93 trabajo nocturno en conciertos y espectáculos; Res. 52/2004 sobre trabajos peligrosos e insalubres; Res. 69/2005 Oficios y ocupaciones calidicadas que requieren aprendizaje Decreto 144 -97 y 566 -01 que crea el CDN 42

Instrumentos legales contra las PFTI Ley 24 -97 Ley 137 -03 Sanciona todo tipo de ü torturas o actos de barbaries; ü Agresiones sexuales; ü Violación sexual; ü Acoso Sexual; ü El proxenetismo; ü El delito de secuestrar, trasladar, ocultar NNA. Tipifica la trata de personas, y el tráfico ilícito de migrantes; **NNA agravante ü Establece sanciones; ü Prohíbe la revictimización de las víctimas de la trata de personas; ü El Estado debe proveer asistencia legal a la víctima; ü Atención física, psicológica y social a las víctimas; ü Establece medidas de prevención. 43

Propuestas de modificación en curso Código Penal n Código de Trabajo n Ley contra el Tráfico Ilícito de Migrantes y la Trata de Personas n Código de Trabajo n 44

45 Conclusiones n Los esfuerzos de la década pasada y principios de ésta han estado encaminados hacia la ratificación de los instrumentos de derecho internacional, el reto siguiente ha consistido en la armonización de las legislaciones nacionales, lo cual se ha cumplido en gran medida.

Algunas tendencias encontradas en la jurisprudencia laboral n No se toma en cuenta que la persona trabajadora es menor de edad, por lo tanto no se aplica la legislación especial ni se mencionan los Convenios de OIT – No es sometido a conocimiento de los jueces – Jueces laborales desconocen legislación especial 46

Algunas tendencias encontradas en la jurisprudencia laboral n Es común que los empleadores nieguen la relación laboral con la persona menor de edad – No es realmente considerado “trabajo” sino “ayuda” o “favor” – Las personas menores de edad tienen dificultades para probar la relación laboral n Carga de la prueba n Asistencia letrada n Recursos 47

Algunas tendencias encontradas en la jurisprudencia laboral n En el procedimiento el juez tiende a aplicar principios del procedimiento civil, ciertos principios del procedimiento laboral y prácticamente ningún principio de niñez y adolescencia 48

Algunas tendencias encontradas en la jurisprudencia laboral n En sede administrativa, la mayoría de los casos se resuelven por la vía de la conciliación o del desestimiento de la acción – ¿a qué tipo de arreglos llegan las personas menores de edad con sus empleadores? – ¿cuál es el papel de la autoridad administrativa? – ¿cómo se garantiza o facilita el acceso a la justicia de las personas menores de edad? 49

Conclusiones n El reto actual es la aplicación. Ésta supone transformaciones que van más allá de lo jurídico y tiene que ver con la concepción de: – Las personas menores de edad como sujetos de derechos – Principio de igualdad de derechos entre personas adolescentes trabajadoras y personas adultas – Protección especial a los derechos de las personas menores de edad 50

51 Conclusiones n n n Prevalece el desconocimiento sobre la legislación de niñez y adolescencia y sus principios. Son pocos los casos sobre trabajo de personas adolescentes que se conocen en sede administrativa y judicial. En casos que llegan a sede judicial no se hace referencia a la edad. Persiste creencia de que el trabajo de las personas menores de edad es de “menor” valor que el trabajo adulto. En sede administrativa aún faltan mecanismos concretos para garantizar la atención de la persona menor de edad trabajadora y su acceso a la justicia administrativa. – Resistencia a aplicar la legislación. n Obstáculos socio-culturales n Falta de recursos – Falta de acciones de oficio y de seguimiento a casos

POR QUE EL TI COMPETE A LOS EMPLEADORES? 52 Alianza nacional contra el TI n Responsabilidad social de la empresa n Lazos entre la economía formal y noformal n El TI perjudica a la educación n Cumplimiento de los derechos y principios fundamentales en el trabajo en el marco del TLC n

53 Para más informaciones contactar: OIT-IPEC Luis F. Thomen 110 Evaristo Morales Santo Domingo, DN Tel: (809) 732 -4732 Fax: (809) 472 -6797 Email: agramonte@org. do