Offentlige anskaffelser Planlegging og gjennomfring av anskaffelser Professor

Offentlige anskaffelser Planlegging og gjennomføring av anskaffelser Professor dr. juris Finn Arnesen, Senter for europarett

Formålet: offanskl. § 1 • Fremme effektiv bruk av samfunnets ressurser • Bidra til at det offentlige opptrer med integritet • Allmennheten skal ha tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte – Forskriften § 7 -5, 2014/24 art. 24. • Hvordan er forholdet mellom de to bestemmelsene? Professor dr. juris Finn Arnesen, Senter for europarett

Virkemiddelet: Grunnleggende krav • til anskaffelsesprosessen, offanskl. § 4. – – – Konkurranse Likebehandling Forutberegnelighet Etterprøvbarhet Forholdsmessighet • til anskaffelsen som sådan, offanskl. §§ 5 til 7 – Miljø, menneskerettigheter og sånn (§ 5) – Lønn og arbeidsvilkår i tjeneste, bygge- og anleggskontrakter (§ 6) – Bruk av lærlinger Professor dr. juris Finn Arnesen, Senter for europarett

Faser i en anskaffelse • Planlegging, gjennomføring og avslutning • Planlegging, hovedtrekk – Identifisering av behov – Vurdering av om behovet skal dekkes ved (utvidet) egenregi eller gjennom markedet (kan markedet levere? ) – Hvis markedet • Valg av anskaffelsesprosedyre • Beskrivelse av oppdrag/kontraktsgjenstand • Angivelse av krav til leverandøren (kvalifikasjoner) • Angivelse av tildelingskriterier – Lavest pris, lavest kostnad, eller beste forhold mellom pris (eller kostnad) og kvalitet Professor dr. juris Finn Arnesen, Senter for europarett

Faser i en anskaffelse • Planlegging, gjennomføring og avslutning • Gjennomføring, hovedtrekk – Invitasjon til å gi tilbud, delta i dialog eller bekrefte interesse – Tilbudet – Typer av anskaffelsesprosedyrer • Anbudskonkurranse, konkurranse med forhandling, konkurranse om innovasjonspartnerskap, konkurransepreget dialog – Avvisning på grunn av forhold ved leverandøren – Avvisning på grunn av forhold ved tilbudet Professor dr. juris Finn Arnesen, Senter for europarett

Faser i en anskaffelse • Planlegging, gjennomføring og avslutning • Avslutning, hovedtrekk – – Meddelelse om valg av leverandør Begrunnelse Karensperiode før inngåelse av kontrakt Avlysning Professor dr. juris Finn Arnesen, Senter for europarett

Faser i en anskaffelse • Etter kontraktstildeling – Endringer i kontrakten – Oppsigelse Professor dr. juris Finn Arnesen, Senter for europarett

Spørsmål i planleggingsfasen • Forberedende undersøkelser – Behovet • Nødvendig for beskrivelsen av oppdraget • Hensiktsmessig å informere mulige leverandører om planer og behov – se også § 21 -3 – Råd fra andre • Aktiv innhenting – Kan være tjenestekjøp som må skje i samsvar med regelverket • Passiv mottakelse – se også § 21 -4 • Bruk av rådene – Ikke konkurransevridende effekt – Må ikke føre til brudd på likebehandlingsprinsippet Professor dr. juris Finn Arnesen, Senter for europarett

Spørsmål i planleggingsfasen • Forberedende undersøkelser, forskriften § 8 -1/12 -1, 2014/24 art. 40 – Oppgave: KOFA 2013/130, Norgestaxi • Utslag av prinsippet om konkurranse – Råd kan ha konkurransevridende effekt selv om den som har gitt rådene ikke selv er leverandør • Utslag av likebehandlingsprinsippet – Rådgiver må ikke ha fordeler i den etterfølgende konkurransen om oppdraget • Forskriften § 8 -2/12 -2 – situasjon ( «rådgiverhabilitet), 2014/24 art. 41 • Nærmere om C-21/03 Fabricom - lenke Professor dr. juris Finn Arnesen, Senter for europarett

Valg av anskaffelsesprosedyre • Åpen/begrenset anbudskonkurranse, forskriften § 83/13 -1 – Forskjellen mellom åpen og begrenset anbudskonkurranse • Forskriften § 9 -2 – åpen, åpen for alle – begrenset, bare inviterte - etter hvilke kriterier kan man invitere? » Kvalifikasjoner og tak – forskriften §§ 8 -9 og 16 -12 – Forskriften § 9 -3 – dialogadgang i begge tilfelle Professor dr. juris Finn Arnesen, Senter for europarett

Valg av anskaffelsesprosedyre • Særlige prosedyrer over EØS-terskel, forskriften kapittel 13, 2014/24 art. 26 – 32 – Vilkår • Gjennomføring – forskriften §§ 23 -6 flg. Professor dr. juris Finn Arnesen, Senter for europarett

Konkurransegrunnlaget • Kunngjøring av konkurransen – forskriften § 8 -17 og § 21 -1. Oppdragsgiver kunngjør i Doffin • Veiledende kunngjøringer, kunngjøring av kjøperprofil og intensjonskunngjøringer • Konkurransegrunnlaget – Forskriften § 8 -4 til 8 -16/kap. 14 til 23 • Oppgave, Ishockeyvant Professor dr. juris Finn Arnesen, Senter for europarett

Konkurransegrunnlaget • Tre begreper og ett problem – Kravspesifikasjoner • angir egenskapene ved varene, tjenestene eller byggearbeidene, forskriften § 8 -5 og 8 -6/kap. 15 – Kvalifikasjonskrav • angir egenskaper ved leverandøren, forskriften §§ 8 -7 til 8 -10/kap. 16 – Tildelingskriterier • angir elementene i vurderingen av tilbudene, forskriften § 8 -11/kap. 18 – Problemet: • I hvilken grad kan forhold knyttet til egenskaper ved det tilbudte, eller ved leverandøren, tillegges vekt ved vurderingen av tilbudene? • Oppgave, Kofa 2011/342 Professor dr. juris Finn Arnesen, Senter for europarett

Konkurransegrunnlaget • To avgjørelser fra EU-domstolen, 2014/24 art. 67 og forskriften § 8 -11 og 18 -1 – C-532/06, Lianakis - lenke – C-601/13, Ambisig – lenke – 2014/24 art. 67 nr. 2 bokstav b, og fortalen pkt 94 • Forskriften § 8 -11 og 18 -1 • KOFA 2011/342 en gang til Professor dr. juris Finn Arnesen, Senter for europarett

Endring i konkurransegrunnlaget • Forskriften § 8 -4 (4)/§ 14 -2 – Adgang til å foreta endringer «som ikke er vesentlige» • Begrunnelsen for endringsadgang • Begrunnelsen for vesentlighetskrav • Innholdet i vesentlighetskravet – Hvor lenge foreligger endringsadgangen? • § 8 -4: Frem til kontrakt signeres – Sammenhengen med forskriften § 9 -3 (3) • § 14 -2: Frem tilbudsfristens utløp – § 14 -2 (4) – endringer som følge av forhandlinger eller dialog - §§ 23 -7 (3) og 23— 9 (2) og (3)/2014/24 art. 29 • Hvor ligger forskjellen? • Kontrakt tildelt etter vesentlige/ulovlige endringer, vil være en ulovlig direkteanskaffelse Professor dr. juris Finn Arnesen, Senter for europarett

Avvisning • Tre grunnlag – Formalia – Forhold ved leverandøren – Forhold ved tilbudet • Obligatoriske og fakultative avvisningsgrunner Professor dr. juris Finn Arnesen, Senter for europarett

Formalfeil • Forskriften § 9 -4/24 -1 – Obligatorisk (skal) – første ledd • For sent innkommet • Forespørsel om å få delta i konkurranse/tilbud levert «i strid med kravene til kommunikasjonsmiddel» , jf forskriften kap 22 – Fakultativt (kan) – annet ledd • Forespørsel om å få delta i konkurransen er for sent innkommet • Forespørsel om å få delta i konkurranse/tilbud oppfyller ikke kravene til utforming – Feil språk jf forskriften § 7 -7 – Forskriften § 8 -4 (2) Professor dr. juris Finn Arnesen, Senter for europarett

Forhold ved leverandøren • Forskriften § 9 -5/24 -2 – § 9 -5 (1) kontra § 24 -2 (1) – § 9 -5 (2) som § 24 -2 (2) – § 9 -5 (3) kontra § 24 -2 (3) Professor dr. juris Finn Arnesen, Senter for europarett

Forhold ved tilbudet • Tolkning • Obligatoriske avvisningsgrunner – Ikke kan anses bindende • Forbehold det praktiske eksempelet – Inneholder vesentlige avvik fra konkurransedokumentene – Over terskelverdiene – også § 24 -8 (1) bokstav c. Unormalt lavt fordi …. • Fakultative – Forskriften § 24 -8 (2) • Særlig om unormalt lave tilbud Professor dr. juris Finn Arnesen, Senter for europarett

Tildelingskriterier • Forskriften § 8 -11 og § 18 -1 – Kriteriene må ikke være for skjønnspregete (§ 8 -11(2) og 18 -1(5) – Nærlesing av bestemmelsene Professor dr. juris Finn Arnesen, Senter for europarett

Tildelingsbeslutningen • Begrunnelse Professor dr. juris Finn Arnesen, Senter for europarett

Karensperiode • Hvorfor? Professor dr. juris Finn Arnesen, Senter for europarett

Entrepriserettslige spørsmål • Generelt om tolkning av kontrakter inngått etter anbudskonkurranse • Kontraktsendringer • Mislighold og forlik Professor dr. juris Finn Arnesen, Senter for europarett