Odbor veejn sprvy dozoru a kontroly Ministerstva vnitra

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra Dopady novely zákona o místních poplatcích od 1. 1. 2020 Ing. Bc. Miroslav Veselý Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk 1

Program • • Základní informace o novele zákona o místních poplatcích Nový poplatek z pobytu Změny u místního poplatku ze psů Změny u místního poplatku za provoz systému … (odpady) Věcné změny u ostatních místních poplatku Obligatorní a fakultativní náležitosti OZV o místních poplatcích Další změny v zákoně o místních poplatcích Dopady novelizace zákona o místních poplatcích na zákonnost stávajících OZV • Metodická pomoc Ministerstva vnitra • Diskuse Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk

Základní informace I. Zákon č. 278/2019 Sb. , kterým se mění zákon č. 565/1990 Sb. , o místních poplatcích, ve znění pozdějších předpisů Ø účinnost od 1. 1. 2020 Ø s výjimkou ustanovení čl. I bodu 13, která nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2021 (vyšší sazba místního poplatku z pobytu) Dotčené místní poplatky: – všechny – změnou úpravy obecných částí zákona o místních poplatcích (zásadní změny zejména § 14, § 14 a, drobné změny v podobě korekcí pojmů – např. § 1, obec budou moci poplatek zavádět, nikoliv vybírat apod. ) Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk

Základní informace II. – vybrané - konkrétní změnou úpravy místního poplatku • místní poplatek ze psů • za užívání veřejného prostranství • ze vstupného • z ubytovací kapacity - zrušen • za lázeňský nebo rekreační pobyt - zrušen • za povolení k vjezdu s motorovým vozidlem do vybraných míst a částí měst • za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk

Místní poplatky • Poplatek ze psů • Poplatek z pobytu • Poplatek za užívání veřejného prostranství • Poplatek ze vstupného • Poplatek za povolení k vjezdu motorovým vozidlem do vybraných míst a částí měst • Poplatek za provoz systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů • Poplatek za zhodnocení stavebního pozemku možností jeho připojení na stavbu vodovodu nebo kanalizace Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk 5

Místní poplatek z pobytu • poplatníkem je osoba, která v obci není přihlášená • předmětem je úplatný pobyt trvající nejvýše 60 po sobě jdoucích kalendářních dnů u jednotlivého poskytovatele pobytu; předmětem není pobyt, při kterém je na základě zákona omezována osobní svoboda • osvobození – široká škála osvobozených subjektů již ze zákona (např. osoby mladší 18 let) • výpočet poplatku – součin sazby a základu poplatku, kterým je počet započatých dnů pobytu, s výjimkou dne počátku pobytu. • sazba – pro rok 2020 až 21 Kč, pro další roky až 50 Kč • plátcem je poskytovatel úplatného pobytu, je povinen vybrat poplatek od poplatníka • evidenční povinnost – standardní a ve zjednodušeném rozsahu Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk

Místní poplatek z pobytu Subjekt poplatku • Poplatníkem poplatku z pobytu je osoba, která v obci není přihlášená. Předmět poplatku • Předmětem poplatku z pobytu je úplatný pobyt trvající nejvýše 60 po sobě jdoucích kalendářních dnů u jednotlivého poskytovatele pobytu. • Předmětem poplatku není pobyt, při kterém je na základě zákona omezována osobní svoboda. Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk

Místní poplatek z pobytu Přihlášení fyzické osoby • Pro účely poplatků se za přihlášení fyzické osoby považuje a) přihlášení k trvalému pobytu podle zákona o evidenci obyvatel, nebo b) ohlášení místa pobytu podle zákona o pobytu cizinců na území České republiky, zákona o azylu nebo zákona o dočasné ochraně cizinců, jde-li o cizince, 1. kterému byl povolen trvalý pobyt, 2. který na území České republiky pobývá přechodně po dobu delší než 3 měsíce, 3. který je žadatelem o udělení mezinárodní ochrany nebo osobou strpěnou na území podle zákona o azylu anebo žadatelem o poskytnutí dočasné ochrany podle zákona o dočasné ochraně cizinců, nebo 4. kterému byla udělena mezinárodní ochrana nebo jde o cizince požívajícího dočasné ochrany cizinců. Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk

Místní poplatek z pobytu Základ poplatku • Základem poplatku z pobytu je počet započatých dnů pobytu, s výjimkou dne počátku pobytu. Sazba poplatku • Sazba poplatku z pobytu činí nejvýše 50 Kč. Výpočet poplatku • Poplatek z pobytu se vypočte jako součin základu poplatku a sazby poplatku. Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk

Místní poplatek z pobytu Plátce poplatku • Plátcem poplatku z pobytu je poskytovatel úplatného pobytu. • Plátce poplatku je povinen vybrat poplatek od poplatníka. Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk

Místní poplatek z pobytu Evidenční povinnost I. • Plátce poplatku z pobytu je povinen vést v listinné nebo elektronické podobě evidenční knihu za každé zařízení nebo místo, kde poskytuje úplatný pobyt. Do evidenční knihy zapisuje údaje týkající se fyzické osoby, které poskytuje úplatný pobyt. • Zápisy do evidenční knihy musí být vedeny správně, úplně, průkazně, přehledně, srozumitelně, způsobem zaručujícím trvalost zápisů a musí být uspořádány postupně z časového hlediska. • Plátce poplatku je povinen uchovávat evidenční knihu po dobu 6 let ode dne provedení posledního zápisu. Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk

Místní poplatek z pobytu Evidenční povinnost II. • Evidované údaje a) den počátku a den konce pobytu, b) jméno, popřípadě jména, příjmení a adresa místa přihlášení nebo obdobného místa v zahraničí, c) datum narození, d) číslo a druh průkazu totožnosti, kterým může být 1. občanský průkaz, 2. cestovní doklad, 3. potvrzení o přechodném pobytu na území, 4. pobytová karta rodinného příslušníka občana Evropské unie, 5. průkaz o povolení k pobytu, 6. průkaz o povolení k pobytu pro cizince, 7. průkaz o povolení k trvalému pobytu, 8. průkaz žadatele o udělení mezinárodní ochrany, nebo 9. průkaz žadatele o poskytnutí dočasné ochrany, e) výše vybraného poplatku, nebo důvod osvobození od poplatku. Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk

Místní poplatek z pobytu Evidenční povinnost ve zjednodušeném rozsahu I. • Plátce poplatku z pobytu, který jako pořadatel kulturní nebo sportovní akce poskytuje úplatný pobyt účastníkům této akce, může plnit evidenční povinnost ve zjednodušeném rozsahu, pokud a) důvodně předpokládá, že poskytne pobyt nejméně 1 000 účastníkům této akce, a b) oznámí záměr plnit evidenční povinnost ve zjednodušeném rozsahu nejméně 60 dnů přede dnem zahájení poskytování pobytu správci poplatku. • Plátce poplatku v oznámení odůvodní předpokládaný počet účastníků akce, kterým bude poskytnut úplatný pobyt, a uvede o kulturní nebo sportovní akci alespoň údaje o a) dni počátku a dni konce konání této akce, b) názvu a druhu této akce a c) jednotlivých zařízeních nebo místech, ve kterých se bude pobyt poskytovat. Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk

Místní poplatek z pobytu Evidenční povinnost ve zjednodušeném rozsahu II. • • • Správce poplatku rozhodnutím zakáže plátci poplatku oznámené plnění evidenční povinnosti ve zjednodušeném rozsahu, nelze-li předpokládat splnění podmínek podle odstavce 1. O zákazu plnění evidenční povinnosti ve zjednodušeném rozsahu rozhodne správce poplatku nejpozději do 15 dnů ode dne oznámení. Při plnění evidenční povinnosti ve zjednodušeném rozsahu se v evidenční knize vedou pouze a) den počátku a den konce konání této akce, b) název a druh této akce a c) jednotlivá zařízení nebo místa, ve kterých je pobyt poskytován. d) souhrnné údaje o počtu účastníků, kterým byl poskytnut pobyt, a o výši vybraného poplatku v členění podle • 1. dne poskytnutí pobytu, • 2. zařízení nebo místa, ve kterých byl pobyt poskytnut, a • 3. důvodu osvobození. Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk

Místní poplatek z pobytu Osvobození od poplatku I. • Od poplatku z pobytu je osvobozena osoba a) nevidomá, osoba, která je považována za závislou na pomoci jiné fyzické osoby podle zákona upravujícího sociální služby, osoba, která je držitelem průkazu ZTP/P, a její průvodce, b) mladší 18 let, c) hospitalizovaná na území obce ve zdravotnickém zařízení poskytovatele lůžkové péče s výjimkou osoby, které je poskytována lázeňská léčebně rehabilitační péče 1. hrazená jako příspěvková lázeňská léčebně rehabilitační péče podle zákona upravujícího veřejné zdravotní pojištění, nebo 2. nehrazená z veřejného zdravotního pojištění, d) pečující o děti na zotavovací akci nebo jiné podobné akci pro děti podle zákona upravujícího ochranu veřejného zdraví konaných na území obce nebo Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk

Místní poplatek z pobytu Osvobození od poplatku III. • Od poplatku z pobytu je osvobozen příslušník bezpečnostního sboru, voják v činné službě, státní zaměstnanec nebo zaměstnanec České republiky pobývající na území obce v zařízení ve vlastnictví České republiky nebo této obce v souvislosti s plněním služebních nebo pracovních úkolů. • Sezónní prací je práce, která je závislá na střídání ročních období a zpravidla se každým rokem opakuje. Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk

Místní poplatek z pobytu Osvobození od poplatku I. • Od poplatku z pobytu je osvobozena osoba e) vykonávající na území obce sezónní práci pro právnickou nebo podnikající fyzickou osobu nebo f) pobývající na území obce 1. ve školském zařízení pro výkon ústavní nebo ochranné výchovy anebo školském zařízení pro preventivně výchovnou péči anebo v zařízení pro děti vyžadující okamžitou pomoc, 2. v zařízení poskytujícím ubytování podle zákona upravujícího sociální služby, 3. v zařízení sloužícím k pomoci lidem v ohrožení nebo nouzi provozovaném veřejně prospěšným poplatníkem daně z příjmů právnických osob, nebo 4. za účelem výkonu záchranných nebo likvidačních prací podle zákona o integrovaném záchranném systému. Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk

Místní poplatek ze psů • rozšíření okruhu poplatníků – tzv. přihlášené fyzické osoby, definice v § 16 c, tato definice se používá i pro účely místního poplatku dle § 10 b zákona o místních poplatcích • Změna rozsahu osvobození: – Osoba, která je považována za závislou na pomoci jiné fyzické osoby – Osoba, která je držitelem ZTP/P – Osoba, provozující útulek pro zvířata • změna obsahu skupiny poplatníků, u kterých může být sazba nastavena nejvýše 200 Kč za prvního a 300 Kč za další psy. Nově se jedná o osoby starší 65 let. • pokud by měla být zachována snížená sazba u dosavadních skupin poplatníků se zákonem danou nižší hranicí nejvyšší možné sazby, je třeba využít institutu úlevy nebo osvobození (stejně tak u jiných odchylek navázaných na osobu držitele a nikoliv na psa) Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk

Poplatek za užívání veřejného prostranství Osvobození: • Celý výtěžek musí být odveden na charitativní a veřejně prospěšné účely • Osvobození pro osoby, které jsou držiteli průkazu ZTP a ZTP/P Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk 19

Poplatek ze vstupného Osvobození: – Celý výtěžek musí být odveden na charitativní a veřejně prospěšné účely. Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk 20

Poplatek za povolení k vjezdu s motorovým vozidlem Osvobození: • Osvobození se bude vztahovat i na cizince (poplatek neplatí osoby přihlášené…) • Osvobození pro osoby, které jsou držiteli ZTP/P Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk 21

Ostatní místní poplatky • méně významné změny bez aktuálního dopadu na zákonnost již vydané OZV – např. místní poplatek za provoz systému nakládání s komunálním odpadem využívá též institut přihlášené fyzické osoby, který je však v podstatě totožný s dosavadním vymezením okruhu poplatníků • u některých poplatků dochází k zpřesnění osvobození, resp. jeho rozšíření (vstupné, užívání veřejného prostranství, povolení k vjezdu do vybraných míst) Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk

Vybrané obecné změny I. 1. Výčet povinných a nepovinných náležitostí obecně závazné vyhlášky při zavádění poplatku – Povinný obsah OZV: • sazba poplatku • lhůta pro podání ohlášení, nevyloučí-li povinnost ohlášení podat • splatnost poplatku • u místního poplatku za užívání veřejného prostranství nebo poplatek za povolení k vjezdu s motorovým vozidlem do vybraných míst, určení míst, která těmto poplatkům v obci podléhají Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk

Vybrané obecné změny II. – Volitelný obsah OZV: • • další osvobození od poplatku, úlevu na poplatku, vyloučení povinnosti podat ohlášení, paušální částku poplatku, pokud její použití u tohoto poplatku zákon připouští; připouští-li zákon u tohoto poplatku volbu paušální částky, upraví obec i způsob její volby, • další způsob placení a jemu odpovídající den platby poplatku, než je způsob placení a den platby podle daňového řádu, nebo • delší lhůtu pro oznámení změn v podaném ohlášení Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk

Vybrané obecné změny III. - Ostatní obsah OZV nad rámec písm. a) a b) - zákon v podstatě další obsah nepřipouští, z judikatury Ústavního soudu vyplývá, že obec může v normativní části OZV užívat max. doslovné citace určitého vybraného zákonného ustanovení, pokud je takové citace zapotřebí ke zvýšení právní jistoty adresáta OZV Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk

Vybrané obecné změny IV. 2. Změna v obsahu ohlašovací povinnosti - možnost vyloučení prostřednictvím OZV podávání ohlášení správci poplatku - zákonné vyloučení podávání ohlášení poplatníkem u poplatků, které jsou odváděny plátcem - obsahová změna (vypouští se obchodní firma, a místo podnikání se nahrazuje sídlem podnikatele) Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk

Vybrané obecné změny V. 3. Možnost prodloužit lhůtu při změnách ohlášení - obec může v OZV prodloužit lhůtu při změnách ohlášením, tedy stanovit více než 15 dnů vyplývajících ze zákona 4. Zákonné vyloučení povinnosti ohlašování některých údajů správci poplatku - povinnost ohlásit zákonem stanovený údaj nebo jeho změnu se nevztahuje na údaj, který může správce poplatku automatizovaným způsobem zjistit z rejstříků nebo evidencí, do nichž má zřízen automatizovaný přístup. Okruh těchto údajů zveřejní správce poplatku na své úřední desce (tzn. vyplývá ex lege, není závislé na konání či nekonání správce poplatku) Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk

Přihlášení fyzické osoby I. Pro účely poplatků (tj. ze psů a za provoz systému nakládání s komunálním odpadem) se dle § 16 c zákona o místních poplatcích za přihlášení fyzické osoby považuje – přihlášení k trvalému pobytu podle zákona o evidenci obyvatel, nebo Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk

Přihlášení fyzické osoby II. – ohlášení místa pobytu podle zákona o pobytu cizinců na území České republiky, zákona o azylu nebo zákona o dočasné ochraně cizinců, jde-li o cizince, • kterému byl povolen trvalý pobyt • který na území České republiky pobývá přechodně po dobu delší než 3 měsíce • který je žadatelem o udělení mezinárodní ochrany nebo osobou strpěnou na území podle zákona o azylu anebo žadatelem o poskytnutí dočasné ochrany podle zákona o dočasné ochraně cizinců, nebo • kterému byla udělena mezinárodní ochrana nebo jde o cizince požívajícího dočasné ochrany cizinců Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk

Dopady novelizace • OZV o místním poplatku z ubytovací kapacity a za lázeňský nebo rekreační pobyt. – Od 1. 1. 2020 budou takové OZV rozporné se zákonem, výběr takového poplatku též Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk

Dopady novelizace OZV o místním poplatku ze psů – mohou obsahovat rozpor se zákonem obsahový nebo formální – formální (např. neplatná definice poplatníka) však lze překonat výkladem (buď se použije zákonná definice, nebo se stávající OZV vyloží jako legislativně-technicky nevhodně formulované osvobození skupiny poplatníků). – závažnější je rozpor obsahový v oblasti sazby poplatku. Bude se vyskytovat ve všech OZV, kde je sazba vyšší než 200 Kč za prvního a 300 Kč za další psy. – dále bude nastávat možný rozpor se zákonem z důvodu diskriminace tam, kde sazba poplatku bude vázána na trvalý pobyt, nikoliv nový pojem přihlášení (tzn. zpravidla cizinci budou v důsledku toho platit vyšší sazby, než tuzemci). Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk

Dopady novelizace • změny v ostatních místních poplatcích by neměly vést ke vzniku rozporů se zákonem ve stávajících OZV obcí Vzhledem k účinnosti novely zákona, množství OZV a kapacity metodického orgánu, který je zároveň orgánem dozorovým (v případě vydaných OZV), přičemž dozorová činnost je činností přednostní, doporučujeme obcím, které mají zájem využít metodické pomoci MV, aby postupovali při aktualizaci svých OZV s určitou mírou rozumnosti a přiměřenosti. Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk

Doporučený postup pro obce Ø zrušení poplatku z ubytovací kapacity a poplatku za lázeňský nebo rekreační pobyt nezbytné provést v roce 2019 s účinností nejpozději od 1. 1. 2020 Ø zavedení poplatku z pobytu možno provést v roce 2019 s účinností nejdříve od 1. 1. 2020 a kdykoliv později Ø změna (vydání nových) OZV s ročním poplatkem – o místním poplatku ze psů – o místním poplatku za provoz systému nakládání s odpady nezbytné provést v roce 2019 s účinností od 1. 1. 2020 Ø změna (vydání nových) OZV u ostatních místních poplatků vhodné provést v roce 2019 s účinností od 1. 1. 2020 lze provést i během roku 2020 – při výběru poplatků přednost zákona před OZV Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk POZOR

Novela zákona o místních poplatcích 2019 – metodická pomoc při tvorbě OZV Metodické materiály k zákonným zmocněním pro vydávání obecně závazných vyhlášek (včetně vzorů) Aktualizované vzory obecně závazných vyhlášek o místních poplatcích jsou dostupné na webových stránkách Ministerstva vnitra pod odkazem: https: //www. mvcr. cz/odk 2/clanek/metodicky-material-c-28 -stav-od-1 -1 -2020. aspx Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk 34

Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly Ministerstva vnitra Náměstí Hrdinů 3 140 21 Praha 4 Telefon: 974 816 411 974 816 429 Fax: 974 816 E-mail: odbordk@mvcr. cz Web: www. mvcr. cz/odk Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly www. mvcr. cz/odk 35