OBJEDINJENA ELEKTRONSKA PROCEDURA ZA IZDAVANJE GRAEVINSKIH DOZVOLA Djordje

OBJEDINJENA ELEKTRONSKA PROCEDURA ZA IZDAVANJE GRAĐEVINSKIH DOZVOLA Djordje Vukotić, advokat – konsultant NALED - USAID – BEP PROJECT Beograd, oktobar 2017 1

STANJE ADMINISTRATIVNE PROCEDURE IZDAVANJA GRAĐEVISNKIH DOZVOLA - PRE REFORMI - 2014 no 1. FAKTIČKO STANJE PRE REFORMI ODUSTANAK OD INVESTICIJA Ranking DB 2014 (182/189): • • • Procedures - No 18 Time -269 days Cost – 1. 433, 5% of income per capital 2015 (186/189) 2016 (152/189) 2017 (36/190) Ranking in the region 2014 - 2015: • Macedoina (63 - 89) • Slovenia (59 - 90) • Montenegro (106 - 138) • Croatia (152 - 178) • B&H (175 - 182) 2. PRAVNA NESIGURNOST KUPACA U pronetu nekretnine koje nikada nisu dobile upotrebnu dozvolu 3. CILJ REFORME Uspostaviti sistem u skladu sa najboljim svetskim standardima • Singapur (3) – modern system, model for Macedonian reform • Procedures - No 11 • Time -26 days • Cost – 27, 5% of income prer capital 2015 (2) • DENMARK (8) – classic system • • • NIJE PREDVIĐENO ŠTA GDE MOŽE DA SE GRADI NEDOSTATAK PLANSKE DOKUMENTACIJE 2. SLOŽENA PROCEDURA VELIKI BROJ UČESNIKA (opštine, komunalna preduzeća, republički organi) 3. DUGOTRAJNA PROCEDURA VELIKI BROJ PRETHODNIH SAGLASNOSTI NEPOSTUPANJE U ROKOVIMA 4. VISOKI TROŠKOVI PARAFISKALNI NAMETI – u nadležnosoti svih učesnika procedure 5. NEUJEDNAČENA PRAKSA Svako gradi nezavisnu praksu na lokalnom nivou 6. KORUPCIJA DISKRECIONA PRAVA Procedures - No 8 Time -67 days Cost – 87, 2% of income prer capital 2015 (5) • Macedonija FYR (63) Procedures - No 12 Time -90 days Cost – 512, 1% of income prer capital NELEGALNA GRADNJA Građani izgradili preko 2 mil. nezakonitih objekata 2015 (89) UZROCI PROBLEMA 1. DB 2014: • • • (kuće, dogradnje postojećih objekata, PROBLEMI (komunalna preduzeća, katastar, lokalna samouprava) NETRANSPARENTNOST 7. NEDOSTATAK RESURSA Manje opštine nemaju potrebne kadrove i materijalna sredstva 8. VELIKI BROJ OBJEKATA BEZ UPOTREBNE DOZVOLE I UPISA Odsustvo kontrole tokom gradnje 2

BITNI PROPISI KOJI SE PRIMENJUJU U OBJEDINJENOJ PROCEDURI ODNOSI IZMEĐU PROPISA: Krovni propis - Zakon o planiranju i izgranji: 1) propisuje pravni osnov za uređenje objedinjene procedure; 2) lex specialis u odnosu na Zakon o opštem upravnom postupku, Zakon o državnoj upravi, iz tih zakona izvedenih propisa; 3) isključuje primenu ostalih propisa koji su u koliziji, osim propisa koji uređuju zaštitu životne sredine. Odnos između podzakonskih akata: 1) Uredba o lokacijskim uslovima – uređuje odnos izmedju NO i IJO; 2) Uredba o elektronskom kancearijskom poslovanju organa državne uprave – uređuje poslovanje i arhiviranje u okviru CIS-a 3) Pravilnik o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem – uređuje odnos između podnosioca zahteva i NO; 4) Pravilnik o sadržini, načinu i postupku izrade i način vršenja kontrole tehničke dokumentacije prema klasi i nameni objekata – uredjuje sadržinu dokumentacije – bitan Prilog 12 5) Pravilnik o klasifikaciji objekata – uređuje klasifikaciju objekta 3

BITNI PROPISI KOJI SE PRIMENJUJU U OBJEDINJENOJ PROCEDURI 1) ZAKON O IZMENAMA I DOPUNAMA ZAKONA O PLANIRANJUI IZGRANJI ("Sl. glasnik RS", br. 132 od 09. decembra 2014) Samostalni član 134. Zakona: Odredbe drugih zakona kojima se na drugačiji način uređuju pitanja koja su predmet uređivanja ovog zakona neće se primenjivati, osim zakona i propisa kojima se uređuje zaštita životne sredine. 4

BITNI PROPISI KOJI SE PRIMENJUJU U OBJEDINJENOJ PROCEDURI -ZAKON - ZPI 2) /1 Zakon o planiranju i izgranji ("Sl. glasnik RS", br. 72/09, 81/09, 64/10, 24/11, 121/12, 42/13, 50/13, 54/13, 98/13, 132/14, 145/14) Odredbe bitne za objedinjenu proceduru: 1) Član 8. propisuje OBUHVAT OBJEDINJENE PROCEDURE: a) izdavanje lokacijskih uslova (pribavljanje uslova za projektovanje, odnosno priključenje objekata na infrastrukturnu mrežu); b) izdavanje građevinske dozvole; c) prijavu radova; d) izmena lokacijskih uslova, odnosno rešenja o građevinskoj dozvoli; e) izdavanje upotrebne dozvole; f) upis prava svojine na izgrađenom objektu. Tumačenjem člana 1. Zakona koji propisuje da Zakon uređuje izgradnju, ne i naknadno korišćenje objekata izvodi se zaključak da objedinjenom procedurom nije obuhvaćeno priključenje na infrastrukturu objekata za koje je upotrebna dozvola izdata pre izmena zakona, niti ozakonjenih objekata. 2) Član 8 a - DOKUMENATA I PODNESCI se dostavljaju u formi elektronskog dokumenta, a razmena elektronskim putem. Ministar nadležan za poslove građevinarstva bliže uređuje način razmene dokumenata i podnesaka i njihovu formu. 3) Član 8 b – LOKACIJSKI USLOVI • rok za izdavanje lokacijskih uslova = 5 radnih dana + (15 (30) dana + 5 radnih dana - ako se ne mogu pribaviti uvidom u planski dokument, odnosno separat) • Akt o izdavanju uslova IJO sadrži i iznos naknade za priključenje • Obaveza plaćanja naknade za izradu uslova dospeva pre izdavanja lokacijskih uslova (Zakon ne propisuje da je uslov za plaćanje) • Obaveza plaćanja naknade za priključenje na mrežu pre priključenja na mrežu (ako nema priključenja pre izdavanja upotrebne dozvole, ako posebnim zakonom nije propisano drugačije) 5 • Rok za priključenje - 3 radna dana rok za NO da prosledi zahtev + 15 dana imaocu da izvrši priključenje.

BITNI PROPISI KOJI SE PRIMENJUJU U OBJEDINJENOJ PROCEDURI ZAKON - ZPI /2 4) Član 8 v - Registrator (rukovodilac No, ako registrator nije imenovan) je odgovoran za zakonito, sistematično i ažurno vođenje registra objedinjenih procedura, objavljivanje akata i podnošenje prekršajnih prijava protiv imaoca javnih ovlašćenja i odgovornog lica imaoca javnih ovlašćenja (u roku od tri radna dana od isteka propisanog roka za postupanje) 5) Član 8 g - Agencija za privredne registre vodi CE kroz CIS. Registrator CE dužan je da bez odlaganja podnese prekršajnu prijavu: 1) protiv odgovornog lica u nadležnom organu, zbog prekršaja iz člana 209. stav 1. tačka 3) Zakona – nepostupanje u propisanim rokovima (Pogrešno pozivanje - trebalo je na tačku 2); 2) protiv registratora, zbog prekršaja iz člana 211 b ovog zakona (ako ne podnese prijavu u skladu sa članom 8 v stav 6. Zakona) 6) Član 8 d - Obaveze NO u sprovođenju objedinjene procedure po fazama (rokovi za postupanje) i nadležnost da po službenoj dužnosti, u ime i za račun podnosioca zahteva, pribavlja sve akte, uslove i druga dokumenta, koje izdaju imaoci javnih ovlašćenja, a uslov su za sprovođenje objedinjene procedure. 7) Član 8đ - Granice ovlašćenja nadležnog organa- FORMALIZACIJA PROCEDURE Pravo na usaglašavanje zahteva odbačenog zaključkom (rok 10 dana od dana prijema zaključka, a najkasnije 30 dana od dana objavljivanja zaključka na internet strani nadležnog organa) bez ponovnog plaćanja AT i dostave dokumentacije. U slučaju štete nastale kao posledica primene tehničke dokumentacije, na osnovu koje je izdata građevinska dozvola ili rešenje iz člana 145. Zakona, za koju se naknadno utvrdi da nije u skladu sa propisima i pravilima struke, za štetu solidarno odgovaraju projektant koji je izradio i potpisao tehničku dokumentaciju, vršilac tehničke kontrole i investitor. 6

BITNI PROPISI KOJI SE PRIMENJUJU U OBJEDINJENOJ PROCEDURI 3) UREDBA O LOKACIJSKIM USLOVIMA ("Sl. glasnik RS", br. 35 od 17. aprila 2015; 114/2015) Uređuje odnos između NO i IJO u postupku prikupljanja uslova za projektovanje i priključenje koji su sastavni deo lokacijskih uslova. Propisuje obavezn. U sadržin. U, postupak i način izdavanja lokacijskih uslova, koji se uslovi za projektovanje i priključenje obavezno pribavljaju od imalaca javnih ovlašćenja i koja je obavezna sadržina tih uslova. 4) Pravilnik o postupku sprovođenja OBJEDINJENE PROCEDURE ELEKTRONSKIM PUTEM (“Sl. glasnik RS", br. 113 od 30. decembra 2015) Ovim pravilnikom bliže se uređuje predmet i postupak sprovođenja objedinjene procedure, vođenje i sadržina registra objedinjenih procedura i centralne evidencije, kao i ovlašćenja i obaveze registratora i obim javne dostupnosti podataka i dokumenata sadržanih u registru, način razmene dokumenata i podnesaka u objedinjenoj proceduri, kao i forma u kojoj se u toj proceduri dostavljaju, odnosno razmenjuju tehnička dokumentacija i akta. 5) Pravilnik o sadržini, načinu i postupku IZRADE i način vršenja kontrole TEHNIČKE DOKUMENTACIJE PREMA KLASI I NAMENI OBJEKATA ("Sl. glasnik RS", br. 23 od 2. marta 2015, 77/15) Ovim pravilnikom se bliže propisuje vrsta, sadržaj i način izrade tehničke dokumentacije, odnosno dokumenata, projekata i elaborata, sadržina i način vršenja tehničke kontrole projekta za građevinsku dozvolu i projekata izrađenih po propisima drugih zemalja, kao i sadržina, obim i način izrade prethodne studije opravdanosti i studije opravdanosti za izgradnju objekata. 6) Pravilnik o KLASIFIKACIJI OBJEKATA ("Sl. glasnik RS", br. 22 od 27. februara 2015) Ovim pravilnikom se propisuje klasifikacija objekata prema tehničkoj složenosti, uticajuna životnu sredinu, nameni, odnosno rizicima koje prati njihovo izvođenje i korišćenje. 7

BITNI PROPISI KOJI SE PRIMENJUJU U OBJEDINJENOJ PROCEDURI 7) Pravilnik o OBJEKTIMA NA KOJE SE NE PRIMENJUJU pojedine odredbe Zakona o planiranju i izgradnji ("Sl. glasnik RS", br. 22 od 27. februara 2015) Izuzete su od primene neke odredbe Zakona prema klasi i nameni objekta i to odredbe o: (1) izvođaču radova (objekti do 200 m 2 i cela klasa 127230); (2) odgovornom izvođaču radova (za objekte kategorije A su sužene obaveze - ne vodi građ. dnevnik, građ. knjigu inspekcije, ugovor o ); (3) obavezi određivanja stručnog nadzora u toku građenja (za sve objekte kategorije A, kao i objekte pobrojanih klasa površine do 400 m 2, odnosno skladišts do 1. 500 m 2 ) i (4) tehničkom pregledu objekta (izuzeti su objekti kategorije A) 8) Pravilnik o načinu RAZMENE DOKUMENATA I PODNESAKA ELEKTRONSKIM PUTEM i formi u kojoj se dostavljaju akta u vezi sa objedinjenom procedurom ("Sl. glasnik RS", br. 113 od 30. decembra 2015) UREĐUJE KANCELARIJSKO POSLOVANJE u vezi sa vođenjem Centralne evidencije objedinjenih procedura (CE), kao i uspostavljanje i vođenje CENTRALNOG INFORMACIONOG SISTEMA ZA ELEKTRONSKO POSTUPANJE u okviru objedinjene procedure (CIS) BIO BITAN SAMO ZA ARHIVIRANJE – IZGUBIO ZNAČAJ IZMENAMA UREDBE KOJA UREĐUJE ELEKTRONSKO KANCELARIJSKO POSLOVANJE ORGANA DRŽAVNE UPRAVE. 8

BITNI PROPISI KOJI SE PRIMENJUJU U OBJEDINJENOJ PROCEDURI 9) Pravilnik o sadržini, načinu, postupku i rokovima izrade i objavljivanje SEPARATA ("Sl. glasnik RS", br. 33 od 9. aprila 2015) Separat sadrži odgovarajuće uslove i podatke za izradu tehničke dokumentacije, a naročito kapacitet i mesto priključenja na komunalnu i drugu infrastrukturu prema klasama objekata i delovima područja za koje se donosi. Imalac javnih ovlašćenja obavezan je da donese separat u okviru svoje nadležnosti kada planski dokument ne sadrži uslove, odnosno podatke za izradu tehničke dokumentacije u roku od: - 18 meseci od stupanja na snagu Pravilnika, ako se njime utvrđuju uslovi za priključenje objekta na infrastrukturnu mrežu (10. oktobar 2016. godine); - 12 meseci od stupanja na snagu Pravilnika, ako se njime utvrđuju uslovi za izgradnju objekta koji ne uključuju priključenje na infrastrukturnu mrežu (10. april 2016. godine) 9

BITNI PROPISI KOJI SE PRIMENJUJU U OBJEDINJENOJ PROCEDURI POEP - 1 NAJNOVIJE IZMENE Pravilnika o postupku sprovođenja objedinjene procedure elektronskim putem: – izmenjen st. 3. u čl. 3. - Propisano da se tehnička dokumentacija dostavlja ISKLJUČIVO u dwf ili dwg formatu potpisanom kvalifikovanim elektronskim potpisom (u skladu sa pravilnikom koji uređuje sadržinu tehničke dokumentacije. . . ); – Precizira se član 4. koji uređuje kada se dostava smatra izvršenom; – precizira se čl. 8. st. 1. – da se u zaključku o odbacivanju “taksativno navodi svaki od nedostajućih podataka u zahtevu, odnosno svaki od nedostajućih priloga, kao i nedostatke priloga koji su podneti uz zahtev”, kako bi se izbegli nepotpuni zaključci; – dopunjen član 8. kako bi se propisalo da NO u postupku izdavanja lokacijskih uslova, po usaglašavanju - izmeni idejnog rešenja u skladu sa razlozima navedenim u zaključku kojim je inicijalni zahtev odbačen, ne pribavlja ponovo uslove za projektovanje i priključenje koji su već pribavljeni u ranijem postupku, osim od imaoca javnih ovlašćenja u skladu sa čijim primedbama je idejno rešenje menjano, kao i od onih imaoca javnih ovlašćenja u odnosu na čije već izdate uslove su izmenama idejnog rešenja promenjeni bitni elemenati za njihovo utvrđivanje; – precizirano više članova (čl. 8, 17, 18, 29, 42, 43, 44) u smislu preciziranja koje su takse uslov za formalno postupanje po zahtevu, odnosno prijavi, kako bi se izbegla dilema u pogledu toga KOJE SU TAKSE USLOV ZA POSTUPANJE PO ZAHTEVU, donosno koje se takse ne plaćaju ponovo u slučaju usaglašavanja; – dopunjen član 16. kako bi se propisalo da se uz zahtev za izdavanje građevinske dozvole Ministarstvu i AP ne dostavlja izveštaj revizione komisije, ako ga reviziona komisija ne dostavi investitoru u propisanom roku od 30 dana (problem neažurnosti revizione komisije rešava se uvođenjem pravila: ĆUTANJE JE ODOBRAVANJE); 10

BITNI PROPISI KOJI SE PRIMENJUJU U OBJEDINJENOJ PROCEDURI POEP-2 – izmenjeno je više članova (16, 17, 42, 43) kako bi se preciziralo da parcelacija i preparcelacija, izvršena u skladu sa izdatim lokacijskim uslovima, odnosno promena broja parcele, ne predstavlja odstupanje, te da ne postoji obaveza usaglašavanja prethodnih akata sa tom promenom; – menjani su čl. 18, 29. i 44, kao bi se otklonila dilema prakse da se ne može naplatiti visoka RAT u procentualnom iznosu za izdavanje građevinske dozvole, dozvole po članu 145. i upotrebne dozvole, ako se reši negativno po zahtevu PROPISANOPRAVO NA POVRAĆAJ; – dopunjen čl. 27, kako bi se eliminisala dilema u praksi – propisano da NO ne može odbaciti zahtev za izmenu građevinske dozvole zbog promene investitora jer je podnet posle isteka roka iz čl. 141. st. 1. Zakona; – dopunjen čl. 28, kako bi se u slučaju izgradnje i dogradnje sekundarne mreže komunalne i dr. Infrastrukture, propisala dostava uslova za ukrštanje i paralelno vođenje, pribavljenih od upravljača instalacija vodova van objedinjene procedure; – menjan čl. 30. kako bi se propisalo da su kod produženja privremene građ. dozvole ne dostavlja ponovno idejni projekat; – menjan član 33. kako bi se preciziralo sredstvo obezbedjenja, koje se uz prijavu radova dostavlja u slučaju plaćanja doprinosa za uređenje g. z. na rate; – menjan čl. 38, kako bi se preciziralo postupanje MUP-a – protivpožaraca kada je tehnička dokumentacija dostavljena na saglasnost NEPOTPUNA – zaključak o odbacivanju donosi MUP-a, a ne NO; – menjan čl. 41, kako bi se preciziralo da se provera ispunjenosti uslova za priključenje vrši u okviru objedinjene procedure, a ne van nje, te da se ne podnosi nikakav dodatni zahtev za tu proveru; – menjan član 42, kako bi se preciziralo da investitor MOŽE, A NE MORA da uz zahtev za izdavanje upotrebne dozvole dostavi dokaz 11 o izmirenju naknade za upotrebu zemljišta u javnoj svojini.

BITNI PROPISI KOJI SE PRIMENJUJU U OBJEDINJENOJ PROCEDURI PTD-1 NAJNOVIJE IZMENE Pravilnika o sadržini, načinu i postupku IZRADE i način vršenja kontrole TEHNIČKE DOKUMENTACIJE PREMA KLASI I NAMENI OBJEKATA : – izmenjen čl. 15, 16. i 17. Pavilnika kako bi se preciziralo koji je obavezan sadržaj idejnog rešenja, te da se prilikom izrade projekta za građevinsku dozvolu, odnosno idejnog projekta ne može odstupati samo od BITNIH ELEMENATA KOJI PRIKAZUJU ILI NAVODE PODATKE neophodne za utvrđivanje lokacijskih uslova, dok su ostali prikazani detalji neobavezujući u daljoj razradi tehničke dokumentacije (može se odstupiti i u pogledu tih elemenata, ako su izmene izvršene radi usklađivanja tog projekta sa uslovima za projektovanje i priključenje, s tim što ta odstupanja ne mogu biti u suprotnosti sa lokacijskim uslovima) CILJ: formulacija „BITNI ELEMENTI“ – tret dokazivanja da su ti elementi bitni prebacuje na NO NO ne može tražiti izmenu lokacijskih uslova, isključivo uz pozivanje da je idejno rešenje sastavni deo LU, već mora navesti koji su to bitni elementi iz idejnog rešenja promenjeni (u praksi NO odbacivali zahteve zbog neznatnih odstupanja) – dopunjen je član 21. Pravilnika, kao bi se propisala obaveza da se za potrebe građenja i inspekcijske kontrole obezbeđuje odštampan primerak tehničke dokumentacije u skladu a kojom se izvode radovi; – dopunjen je član 40. Pravilnika koji uređuje grafičku dokumentaciju idejnog rešenja, koja je pojednostavljena u odnosu na podzemnu linijsku infrastrukturu elektronskih komunikacija i podzemne elektro-energetske vodove (geodetska podloga ne mora da sadrži topografski prikaz terena) – izmenjen je član 43. Pravilnika (isto i čl. 48 i 57) kako bi se propisalo da se uz idejni projekat, umesto arhivskog projekta, u slučaju rekonstrukcije, adaptacijei sanacije postojećeg objekta, može dostaviti prikaz stanja koje je utvrđeno na osnovu arhivskog projekta (izbegnuti su nepotrebni troškovi); – izmenjen je član 82. Pravilnika kako bi se propisalo kako vršilac tehničke kontrole pojedinih delova projekta potrđuje ispravnost tog projekta.

BITNI PROPISI KOJI SE PRIMENJUJU U OBJEDINJENOJ PROCEDURI PTD-2 – Izmenjen je čl. 84. Pravilnika (samostalni član 15 Pravilika o izmenama i dopunama PTD-a, koji se ne vidi u prečišćenom tekstu PTD) kako bi se produžili rokovi važenja tehničke dokumentacije izrađene u skladu sa ranijim propisima i to da se glavni projekat izrađen do stupanja na snagu Zakona može se koristiti kao: • projekat za građevinsku dozvolu, uz obaveznu izradu glavne sveske i izvoda iz projekta za građevinsku dozvolu, u postupku pribavljanja građevinske dozvole, ako se taj zahtev podnese NO najkasnije do 30. juna 2017; • idejni projekat za objekte iz čl. 145. I 147. Zakona, uz obaveznu izradu glavne sveske idejnog projekta, u postupku pribavljanja rešenja po članu 145. Zakona, odnosno privremene građevinske dozvole, ako se taj zahtev podnese NO najkasnije do 30. juna 2017; • projekat za izvođenje, uz obaveznu izradu glavne sveske projekta za izvođenje, ako se prijava radova NO izvrši najkasnije do 30. juna 2017; • projekat izvedenog objekta, uz obaveznu izradu glavne sveske projekta izvedenog objekta, ako se prijava radova NO izvrši najkasnije do 30. juna 2017. PRILOG – 12 - koji je UPUTSTVO o formatu u kome se dostavlja tehnička dokumentacije (ko kako i gde potpisuje elektronske dokumente i sl. )

BITNA MIŠLJENJA KOJA SE PRIMENJUJU U OBJEDINJENOJ PROCEDURI Mišljenje MDULS vezano za kancelarijsko poslovanje 403/2016 od 17. 11. 2016: 1. Da li postoji obaveza štampanja e-dokumenata i elektronske knjige na dnevnom nivou? Odgovor: NE POSTOJI !!! Uredba o elktronskom kancelarijskom poslovanju ("Sl. glasnik RS", br. 40/10) • Čl. 4. - uređuje vođenje evidencije – propisuje obaveze: – formiranja elektronskog omota spisa – ŠTAMPANJA na dnevnom nivou elektronske knjige dokumenata i svih dokumenata pristiglih u toku radnog dana!!! • Čl. 5. – uređuje arhiviranje Uredba o kancelarijskom poslovanju državne uprave ("Sl. glasnik RS", br. 80/92, 45/16) • Čl. 15. – uređuje arhiviranje – način smeštaja predmeta i materijala na policama i u ormanima, u suvim i svetlim prostorijama. . . Primenjuje se SAMO AKO NISU U SUPROTNOSTI sa ZPI, POEP i PREP, koji su lex specialis IZUZETAK - Postupanje sa dokumentima koja TREĆA strana – ZAINTERESOVANO lice dostavi u PAPIRNOJ FORMI (žalbe, prigovori podnesci), obzrom da je obaveznost elektornske komunikacije propisana samo za NO, IJO i podnosioca zahteva – formira se predmet u skladu sa Uredbom o kacelarijskom poslovanju i pre arhiviranja se prevodi u elektronsku formu i prilaže u CIS – Da li zaposleni u organizacionoj celini NO (Ministarstva, AP i JLS) mogu biti ovlašćeni da sa IJO neposredno razmenjuju podneske i dokumente (ko potpisuje komunikaciju)? Odgovor: MOGU TUMAČENJE POJMA „PREDSTAVLJANJE“ iz člana 23. stav 2. Zakona o državnoj upravi i člana 44. stav 1. Zakona o lokalnoj samoupravi Samom dodelom korisničke uloge u Informacionom sistemu (CIS-u) od strane Rukovodioca NO, odnosno Registratora NO, dodeljeno je ovlašćenje za potpisivanje podesaka koji se razmenjuju u toj proceduri, ne i ovlašćenja za potpisivanje pojedinačnih akata, koja potpisuju isključivo državni sekretar, odnosno ovlašćena lica u JLS 14

DRUGI BITNI PROPISI ZA OBJEDINJENU PROCEDURU 1) ZAKON O ELEKTRONSKOM DOKUMENTU ("Sl. glasnik RS", br. 51 od 14 jula 2009) – donekle nejasna odredba Član 5. st. 4. i 5. : Elektronski dokument koji je nastao digitalizacijom izvornog dokumenta čija forma nije elektronska, smatra se kopijom izvornog dokumenta. Elektronski dokument iz stava 4. ovog člana ima istu pravnu snagu kao i izvorni dokument, ako je: 1) digitalizaciju obavio organ vlasti u vršenju svojih nadležnosti i ovlašćenja, odnosno pravno lice ili preduzetnik u obavljanju svojih delatnosti; 2) istovetnost sa izvornim dokumentom kvalifikovanim elektronskim potpisom potvrdilo ovlašćeno lice organa vlasti, odnosno ovlašćeno lice pravnog lica ili preduzetnik. **** 15

NAJNOVIJI BITNI PROPISI ZA OBJEDINJENU PROCEDURU /1 a) PREDLOG ZAKONA O elektronskom dokumentu, elektronskoj identifikaciji i uslugama od poverenja u ELEKTRONSKOM POSLOVANJU Član 11. uređuje OVERU DIGITALIZOVANOG AKTA: „Akt koji je digitalizovan ima istu dokaznu snagu kao originalni akt ako su kumulativno ispunjeni sledeći uslovi i to: 1) da je digitalizacija akta obavljena, na jedan od sledećih načina, odnosno pod nadzorom: (1) fizičkog odnosno ovlašćenog lica fizičkog lica u svojstvu registrovanog subjekta ili ovlašćenog lica pravnog LICA ČIJI JE TO AKT, ili (2) LICA KOJE JE OVLAŠĆENO ZA OVERU POTPISA, RUKOPISA I PREPISA u skladu sa zakonom koji uređuje overu potpisa, rukopisa i prepisa, ili (3) LICA KOJE JE POSEBNIM ZAKONOM OVLAŠĆENO za overu digitalizovanog akta; 2) da je istovetnost digitalizovanog akta sa originalom potvrđena kvalifikovanim elektronskim pečatom ili kvalifikovanom elektronskim potpisom lica iz pod tač. (1) - (3) ovog stava ili lica na koga su prenete nadležnosti na osnovu kojih je akt donet. Organi javne vlasti u postupcima koje sprovode u vršenju javnih ovlašćenja mogu izvršiti overu digitalizovanog akta, POD NADZOROM ORGANA JAVNE VLASTI (? !), na način iz stava 1. tačka 2) ovog člana, kojom potvrđuju istovetnost digitalizovanog akta sa originalnom ispravom. Digitalizovani akt koji je overen od strane organa iz stava 2. ovog člana ima istu dokaznu snagu kao original u okviru sprovođenja tog postupka. “ Član 12. uređuje OVERU ODŠTAMPANOG PRIMERKA - PREPIS ELEKTRONSKOG DOKUMENTA (na identičan način) 16

NAJNOVIJI BITNI PROPISI ZA OBJEDINJENU PROCEDURU /2 AMANDMANI na Predlog zakona o elektronskom dokumentu, elektronskoj identifikaciji i uslugama od poverenja u elektronskom poslovanju Amandmani – Čl. 70. i 71, uređuje PREKRŠAJNO KAŽNJAVANJE: • Član 70. stav 1. prekršajno kažnjavanje odgovornog lica u državnom organu, organu AP i JLS ako u postupku koji sprovodi u vršenju ujavnih ovlašćenja ne ne prizna punovažnost elektronskog dokumenta, odnosno digitalizovanog u skladu sa čl. 11. Zakona; • Član 70. stav 2. kvalifikovano delo ako ne prizna e-dokument potpisan kvalifikovanim potpisom, ako je za takav dokument propisana obaveza svojeručnog potpisivanja, odnosno stavljanja pečata; • Član 71, stav 1. kažnjavanje pravnih lica koja vrše javna ovlašćenja (IJO), osim pravnih lica iz člana 70. stav 1. ako ne priznaju punovažnost e. dokumenta. . . ; • Član 71. stav 2. – kazniće se odgovorno lice u pravnom licu iz stava 1. • Član 71. stav 3. –kazniće se fizičko lice koje je organ javne vlasti (javni beležnik, izvršitelj. . ) • Član 71. st. 4, 5. i 6. – kvalifikovani prekršaj – ako ne prizna e dokument potpisan kvalifikovanim potisom. 17

NAJNOVIJI BITNI PROPISI ZA OBJEDINJENU PROCEDURU /3 b) NACRT Zakona o ELEKTRONSKOJ UPRAVI NIJE USKLAĐEN sa Zakonom o planiranju i izgradnji - SPORNE Odredbe neprimenjive na objedinjenu proceduru i druge procedure za registre koje vodi APR – TREBA IZUZETI: – član 9. - Jedinstvena informaciono komunikaciona mreža organa (neprihvatljivo da OEP bude uključena – doći će do destabilizacije oba sistema); – član 10. stav 1. - Servisna magistrala preko koje moraju da razmenjuju podatke – „Organi koji vode registre u skladu sa posebnim zakonima razmenjuju podatke i dokumentra u elektronskom obliku preko SERVISNE magistrale. “; – Član 12. – Registri i evidencije u elektronskom obliku, kao i nalozi za elektronsku komunikaciju se mogu nalaziti samo u Republici Srbiji - DISKUTABILNA OPRAVDANOST za REZERVNE SERVERE; – Član 17. Jedinstveno e-sanduče za korisnika svih e usluga javne uprave; – Član 23. - Administrator organa dodeljuje korisniče uloge preko Glavnog administratora Portala E uprava. . . AMBICIOZNO – Pitanje mogućnosti implementacije ovih opštih rešenja: – član 24. - Obezbediti elektronsko plaćanje taksi i naknada za sve postupke koji se sprovode preko portalka E uprava; – Član 42. - Obezbediti nadzor od strane UPRAVNE INSPEKCIJE i INSPEKCIJE ZA INFORMATIČKU BEZBEDNOST; – Čl. 46. i 47. – Uspostaviti Jedinstvenu informaciono komunikacionu mreža organa u roku od 18 MESECI od stupanja na snagu zakona; Uspostaviti registre i evidencije u elektronskom obliku – rok 2 GODINE 18 – Član 49. – „Organi su dužni da omoguće prijem svih podnesaka u skladu sa čl. 38. Zakona preko portala E uprava ili

DRUGI BITNI PROPISI ZA OBJEDINJENU PROCEDURU ZOUP-1 2) ZAKON O OPŠTEM UPRAVNOM POSTUPKU ("Sl. glasnik RS", br. 18 od 29 februara 2016) , kojim se sa odloženim dejstvom stavlja van snage Zakon o opštem upravnom postupku ("Sl. list SRJ", br. 33/97, 31/01, "Sl. glasnik RS", br. 30/10) Novi zakon je stupio na snagu 9. marta 2016. godine, i počeo je da se primenjuje od 1. juna 2017. godine Izuzetak - od 7. juna 2016. godine primenjivali su se čl. 9, 103. I 207. Novog zakona, a te odredbe propisuju: – da organ može od stranke da zahteva samo podatke koji su neophodni za njenu identifikaciju i dokumente koji potvrđuju činjenice o kojima se ne vodi službena evidencija, a da je po službenoj dužnosti dužan da pribavlja i vrši uvid u podatke o činjenicama neophodnim za odlučivanje o kojima se vodi službena evidencija (čl. 9. i 103. Novog zakona); – prekršajnu odgovornost ovlašćenog službenog lica organa, ako ne postupi u skladu sa obavezom iz prethodne tačke, kao i za ovlašćena službena lica organa koji vode službene evidencije, ako ne dostave podatke iz tih evidencija, a propisana je novčana kaznom u visini od 5. 000 do 50. 000 rsd (člana 207. Novog zakona). q Član 103. ZOUP-a „OBAVEZA PRIBAVLJANJA PODATAKA“ – stupio na snagu 07. juna 2016. godine q Član 215. ZOUP-a „PRESTANAK VAŽNOSTI “ – stupio na snagu 28. avgusta 2017. godine (ili od avgusta 2016? ! – odredba je nejasna) „Odredbe zakona i drugih propisa kojima se ustanovljava obaveza za stranku ili drugog učesnika u postupku da organu dostavljaju podatke o činjenicama o kojima se vodi službena evidencija, suprotno odredbama čl. 9. i 103. ovog zakona, prestaju da važe istekom 90 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona. “ 19

DRUGI BITNI PROPISI ZAOBJEDINJENU PROCEDURU ZOUP- 2 BITNE ODREDBE za objedinjenu proceduru (fleksibilnost opšteg propisa): • član 57. stav 2. Zakona - propisuje da: „Stranka elektronskim putem opšti sa organom ako se prethodno sa tim saglasi ili ako je to posebnim propisom određeno. “ Ovakom formulacijom omogućena obaveznost elektronske procedure, kakva je propisana članom 8 a Zakona o planiranju i izradnji, u pogledu sprovoiđenja objedinjene procedure, te članom 33. stav 6. Zakona o računovodstvu, u pogledu formata u kome se APR- u dostavljaju finansijski izveštaji. Identičnu fleksibilnost daje i odredba. • član 81. stav 3. Zakona – propisivanje vremena prijema prepušta posebnim zakonima: „Vreme kada se smatra da je primljen podnesak koji je upućen elektronskim putem uređuje se posebnim propisom”. Nema potrebe posebe usklađivanja drugih zakona sa ZOUP-om 20

DRUGI BITNI PROPISI ZAOBJEDINJENU PROCEDURU ZOUP- 3 Član 214. st. 1. i 2. Zakona – OBAVEZA USKLAĐIVANJA: „Posebni zakoni kojima su uređena pojedina pitanja upravnog postupka u pojedinim upravnim oblastima, uskladiće se sa odredbama ovog zakona (član 3 ovog zakona) do 1. juna 2018. godine. . Vlada će obrazovati Koordinaciono telo u roku od 90 dana od dana stupanja na snagu ovog zakona radi procene usklađenosti posebnih zakona sa odredbama ovog zakona. “ Član 3. stav 2. Zakona: „Pojedina pitanja upravnog postupka mogu posebnim zakonom da se urede samo ako je to u pojedinim upravnim oblastima neophodno, ako je to u saglasnosti sa osnovnim načelima određenim ovim zakonom i ne smanjuje nivo zaštite prava i pravnih interesa stranaka zajemčenih ovim zakonom. “ 21

DRUGI BITNI PROPISI ZAOBJEDINJENU PROCEDURU ZOUP- 4 ODREDBE KOJE KOMPLIKUJU – USPORAVAJU ELEKTRONSKE PROCEDURE: – – – – Član 8. stav 1. – NAČELO POMOĆI STRANCI – „Organ po službenoj dužnosti pazi da neznanje i neukost stranke i drugog učesnika u postupku ne bude na štetu prava koja im pripadaju“ – SUPROTNO POTREBI SUZBIJANJA KORUPCIJE; Član 10. stav 1. – NAČELO ISTINE – „Organ je dužan da pravilno, istinito i potpuno utvrdi sve činjenice i okolnosti koje su od značaja za zakonito i pravilno postupanje u upravnoj stvari. “ – SUPROTNO POTREBI FORMALIZACIJI PROCEDURE – od ovog načela odstupljeno čak i u parničnom postupku – sud više ne utvrđuje materijanu istinu; Član 12. stav 2. – NAČELO SAMOSTALNOSTI – „Ovlašćeno službeno lice samostalno utvrđuje činjenično stanje i na osnovu toga primenjuje zakone i druge propise na upravnu stvar. “ – SUPROTNO POTREBI UJEDNAČAVANJA PRAKSE – rukovodilac koji je zakonski odgovoran ima pravo da naloži način na koji će se postupati – administrativni službenik ne može imati „slobodno sudijsko uverenje“; Član 59. stav 1. – PRAVO NA UREĐENJE PODNESKA - Ako je podnesak neuredan, nerazumljiv ili nepotpun, organ ostavlja stranci rok od osam dana za uređenje, uz upozorenje na pravne posledice nepostupanja (tek onda odbačaj) – SUPROTNO POTREBI UBRZANJA PROCEDURE – Pravo na podnošenje USAGLAŠENOG ZAHTEVA ima isto dejstvo s tim što se predmet zatvara (Praksa APR-a još od 2004. godine, a sad i u objedinjenoj proceduri); Član 62. – OBAVEZA PROSLEĐIVANJA NADLEŽNOM ORGANU - Ako organ nije nadležan da primi podnesak koji mu se predaje ili saopštava, prosleđuje ga nadležnom organu i o tome obaveštava podnosioca - Biće sprovodivo kada svi organi otpoču sa elektronskim poslovanjem – SADA KOMPLIKUJE ELEKTRONSKE PROCEDURE; Član 97. – MOGUĆNOST IZMENE ZAHTEVA - „Stranka može da izmeni zahtev dok ne bude obaveštena o rešenju prvostepenog organa, ako se izmena zasniva na bitno istom činjeničnom stanju“. – KOMPLIKUJE PROCEDURU I UGROŽAVA REDOSLED; Član 109. – ZAKAZIVANJE USMENE RASPRAVE – „Ovlašćeno službeno lice može, po službenoj dužnosti ili na predlog stranke, da zakaže usmenu raspravu uvek kada je to korisno za razjašnjenje upravne stvari. “ – SUPROTNO FORMALIZACIJI I UBRZANJU POSTUPKA. 22

AKTUELNE REFORME OD UTICAJA NA SPROVOĐENJE OBJEDINJENE PROCEDURE 1) OČEKIVANE IZMENE ZAKONA O DRŽAVNOJ UPRAVI I ZAKONA O LOKALNOJ SAMOUPRAVI – u cilju formiranja ZAJEDNIČKIH ORAGANA ZA OBAVLJANJE POVERENIH POSLOVA (Izvorni poslovi – mogu biti povereni bez izmena zakona) Izmene Zakon o lokalnoj samoupravi : – Novi član 88 a: • SPORAZUM O SARADNJI JLS - Uređuju OBAVLJANJE ZAJEDNIČKIH POSLOVA: vrstu i obim zajedničkih poslova; način obavljanja tih poslova; finansiranje; OSNIVANJE zajedničkih organa, službi, posebnih organizacija, preduzeća, ustanova (određuju sedište, način upravljanja, nadzor nad radom, posebna prava, položaj i obaveze zaposlenih. . . ) • Obaveza dostave sporazuma o saradnji Ministarstvu nadležnom za LS u roku od 30 dana od zaključenja; • Ministarsvo nadležno za LS vodi evidenciju o zaključenim sporazumim ao saradnji. – Novi član 88 b: • Dve ili više JLS mogu predložiti Ministarstvu nadležnom za LS da zajednički obavljaju određene POVERENE poslove, u skladu sa uredbom Vlade koja uređuje uslove i način zajedničkog obavljanja poverenih poslova. Izmene Zakon o državnoj upravi: – Član 75. novi st. 3 -8: • Ministarstvo može predložiti dvema ili više JLS (grada) da ZAJEDNIČKI OBEZBEDE IZVRŠAVANJE ODREĐENIH POSLOVA, ako utvrdi da oni NISU U MOGUĆNOSTI da te poslove SAMOSTALNO IZVRŠAVAJU na adekvatan način; • Obaveza JLS da se izjasne u roku od 30 dana; • Ako prihvate predlog – dostavljaju SPORAZUM O SARADNJI; • SAGLASNOST NA SPORAZUM - Ministarstvu nadležnom za LS + ministartsvu nadležno za izvršavanje poverenih poslova; • Ne utiče na ODGOVORNOST JLS za izvršavanje poverenih poslova, ali može uneti promene u pogledu mesne nadležnosti; 23 • Vlada uređuje uslove i način zajedničkog vršenja poverenih poslova.

NAJČEŠĆE GREŠKE PODNOSILACA ZAHTEVA U OBJEDINJENOJ PROCEDURI • - 1 Plaćanje naknade za izdavanje LU, GD, UD i sl. nije formalni uslov za sprovođenje procedure ZAKLJUČAK O ODBACIVANJU je NEZAKONIT Formalni uslovi su propisani Pravilnikom OEP – uslov uplata: 1) administrativne takse; 2) naknade za CEOP, ne i naknade koju NO naplaćuje za izradu akta. Plaćanje ove naknade unapred stvara problem kod odbačaja zahteva zbog nenadležnosti - obaveza povraćaja ako je plaćena. • U čije ime se podnosi zahtev – šta se unosi u zahtev i kako se dokazuje svojstvo? Da li punomoćje treba overiti? U svoje ime – investitor fizičko lice; pravno lice, ako ga potpisuje zakonski zastupnik ili ovlašćeneno lice zaposleno u pravnom licu OVLAŠĆENJE može biti pojedinačno ili generalno i glasiti na jedno ili više lica, a izdaje - potpisuje ga zakonski zastupnik pl Kao punomoćnik - projektni biro; advokat; notar; preduzetnička agencija i sl. PUNOMOĆJE potpisuje investitor, odnosno zakonski zastupnik investitora koji je pravno lice Svojstvo Zakonskog zastupnika se ne dokazuje jer je taj podatak upisan u APR, a ako nije onda se dostavlja elektronska kopisa službenog lista u kome je to oglašava. Punomoćje može biti: • 1) u ELEKTRONSKOJ formi, potpisano elektronskim potpisom izdavaoca i takvo punomoćje se NIKADA NE OVERAVA kod nadležnog organa (notar, sud, opština) 2) U PAPIRNOJ formi, kada se prevodi u elektronsku formu (skenira i elektronski potpisuje od lica koje potpisuje i zahtev uz koji se prilaže) ovo punomoćje se NE OVERAVA, ali nadležni organ MOŽE TRAŽITI OVERU, ako posumnja u verodostojnost potpisa ili poslovnu sposobnost davaoca punomoćja. Nepostojanje pečata overe nadležnog organa NIJE RAZLOG ZA ODBAČAJ, osim ako NO ima dokaz da podnosilac zahteva na izričit zahtev NO nije dostavio overeno punomoćje. Da li svaki dokument koji se prilaže uz podneske treba da bude OVEREN kvalifikovanim elektronskim potpisom? - DA • Elektronski dokumenti već sadrže kvalifikovani elektronski potpis, pa se dodatno ne potpisuju od strane podnosioca; • PAPIRNE DOKUMENTE, podnosilac skenira (prebacuje ih u pdf format) i potpisuje svojim elektronskim potpisom, čime potvrđuje 24 autentičnost (isto radi i sa pdf formatom bankarskog izveštaja o prenosu sredstava taksi i nakanada – stavlja svoj k. e. p. )

NAJČEŠĆE GREŠKE NADLEŽNIH ORGANA U OBJEDINJENOJ PROCEDURI • - 2 DOKAZ o rešenim imovinsko pravnim odnosima – Mišljenje MGI 282/2016 -07 od 28. 04. 2016 Član 69. Zakona o planiranju i izgradnji – ZAKONSKA SLUŽBENOST – NEKI NO PRIGOVARAJU DA JE NEUSTAVNO – neprihvatljiv stav – Stav 10. „Na zemljištu iznad podzemnih delova objekta iz stava 1. ovog člana i na zemljištu ispod vodova visokonaponskih dalekovodova i elisa vetroturbina, investitor ima pravo prolaza ili preleta ispod, odnosno iznad zemljišta, uz obavezu sopstvenika, odnosno držaoca tog zemljišta da ne ometa izgradnju, održavanje i upotrebu tog objekta. – Stav 11. „U slučaju iz stava 10. ovog člana, ne dostavlja se dokaz o rešenim imovinsko pravnim odnosima u smislu ovog zakona, niti se formira građevinska parcela za predmetno zemljište. “ – Stav 12. „Investitor ima pravo prolaza i provoza preko susednog i okolnog zemljišta koje je u svojini drugih vlasnika, radi izvođenja radova u toku izgradnje“. – Stav 1. „Za građenje, odnosno postavljanje objekata. . . može se formirati građevinska parcela koja odstupa od površine ili položaja predviđenih planskim dokumentom za tu zonu, pod uslovom da postoji pristup objektu. . . “ Dakle, uslov za izdavanje građevinske dozvole je dokaz o rešenim imovinskim odnosima samo za parcele gde se nalaze stubovi, odnosno ulazna i izlazna mesta za podzemne kablove. Ne može se odbiti zahtev za izdavanje GD, zbog toga što nisu uređeni io odnosi sa vlasnicima ostalih parcela. Građevinska dozvola je osnov za uvođenje u gradilište. – Stav 9. • Direkcija za imovinu RS je nadležna da daje saglasnost za zemljište u vlasništvu RS, na kome nije upisano pravo korišćenja u korist nekog drugog lica, ali se i na nju primenjuju gore navedeni izuzeci. O PRAVNOSNAŽNOSTI nadležni organ vodi računa po službenoj dužnosti Ne može odbaciti zahtev za prijavu radova jer nije tražena klauzula pravnosnažnosti na građevinsku dozvolu • U ZAKLJUČKU kojim se odbacuje zahtev za izdavanje LU, moraju se taksativno navesti SVI NEDOSTACI - razlozi Ako NO ne postupi u skladu sa ovom obavezom propisanom članom 8. POEP, podnosilac bi mogao da tuži NO za nadoknadu štete pričinjene ovim propustom – NEPRIHVATLJIVA PRAKSA višestrukih zaključaka po istom zahtevu – OVE ZLOUPOTREBE su vidljive u CIS-u 25

NAJČEŠĆE GREŠKE NADLEŽNIH ORGANA U OBJEDINJENOJ PROCEDURI • - 2 -2 Nadležni organi (drugi stepen) PRIMENJUJE ZOUP, a ne Pravilnik o sprovođenju OP – Insistira na pravu stranke na uređenje zahteva (POEP – poznaje usaglašavanje zahteva) – Upravni sud navodno ukida zaključke • Gradska VEĆA – blokiran rad zbog toga što članovi nisu registrovali e-potpis (dovoljan e potpis sekretara) • NADLEŽNI ORGANI i dalje primaju stranke – pomažđu im da urede dokumentaciju koja se naknadno podnose kroz CIS • NADLEŽNI ORGANI primaju žalbe mimo CIS-a (na pisarnici) – to je propisano samo za treća lica - Ministarstvo sugeriše pismeno podnošenje žalbi, jer nekada zbog pogrešnog pozivanja na broj ne mogu da nađu predmet ; • NADLEŽNI ORGANI izdaju upotrebnu dozvolu bez provere temelja i gabarita završenog objekta (ako nije bilo provere) – inspektor prethodno mora izaći na teren i izvršiti proveru. • NADLEŽNI ORGANI i dalje imaju različite pod procese koji se ne uklapaju u rokove za postupawe u OP (neki vrše „eksproprijacije“ u postupku izdavanja GD, neki obračunavaju umanjenja doprinosa pre izdavanje GD. . . ) 26

NAJČEŠĆE GREŠKE INSPEKTPORA I IJO U OBJEDINJENOJ PROCEDURI - 3 NAJČEŠĆE GREŠKE INSPEKTORA U OBJEDINJENOJ PROCEDURI • Insistiraju da NO proveravaju usklađenost temelja sa LU; • Ne izlaze na teren – odsustvo provere temelja i završetnog objekta u konstrukcionom smislu – navodno prekršaj propisan samo za gradnju mimo građebvinske dozvole; NAJČEŠĆE GREŠKE IJO U OBJEDINJENOJ PROCEDURI • Ako je propisana obaveza PROVERE ISPUNJENOSTI USLOVA ZA PRIKLJUČENJE, ta provera se vrši U OKVIRU POSTUPKA PO ZAHTEVU ZA PRIKLJUĆENJE i rokova propisanih za priključenje (15 dana od prijema zahteva) • IJO i dalje primaju stranke – navodno zbog nedostataka planske dokumentacije – ne mogu da se snadju na svojim internim planovima vodova bez prisustva stranke; • IJO priključuju objekte van OEP – prihvatljivo kod zahteva za objekte iz legalizacije i ako za objekat nisu ranije izdati lokacijski uslovi • INTERNA UPUTSTVA MENJAJU PRAKSU mimo propisa i dogovora – npr. Instrukcije o postupku davanja saglasnosti na tehničku dokumentaciju u pogledui mera zaštite oid požara u objedinjenoj proceduri elektronskim putem od 23. 05. 2017. godine – doneto od Stektora za vanredne situacije 27

SUGESTIJE ZA IZMENU PROPISA I PRAKSE -1 • • Povećati broj inspektora i zaposlenih u NO (mali broj - više od ½ nisu u stalnom radnom odnosu) • PROŠIRITI IZVOD IZ PROJEKTA ZA GRAĐEVINSKU DOZVOLU suženom verzijom projekta fasade GABARIT i VOLUMEN – kako bi se mogli sagledati URBANISTIČKI PARAMENTRI (problem sa kosim krovovima, neusklađenim fasadama i sl. ) • • Omogućiti NO VIŠESTRUKU KOMUNIKACIJU SA STRANKAMA u cilju uređenja zahteva; • Propisati obavezu dostave kroz CIS PROJEKTA ZA IZVOĐENJE RADOVA za sva kulturna dobra i spomenike kulture u režimu prethodne zaštite – za sve radove i po čl. 145. ZPI; • PRODUŽITI ROKOVE ZA IZLAZAK INSPEKTORA NA TEREN - provera temelja i završetka objekta u konstruktivnom smislu bar na 5 radnih dana i propisati da se obaveštenje stranke o izlasku na lice mesta smatrati uručenim danom oglašavanja (važeće rešenje je suprotno čl. 17. stav 1. Zakonu o inspekcijskom nadzoru – obaveza najave 3 radana pre početka nadzora); • Propisati Zakonom nadležnost inspekcije za OBUSTAVU RADOVA ako investitor nije prijavio početak radova i nije podeno zahtev za pregled temelj konstrukcije; • • Precizirati u Zakonu obavezu inspektora da donose REŠENJA O OBUSTAVI RADOVA BEZ GRAĐEVINSKE DOZVOLE; Produžiti rokove važenja LU i građevinske dozvole (rok za otpočinjanje gradnje) – po čl. 133. – infrastruktura veliki energetski objekti. . . Propisati da AKO SE INVESTITOR NE SAGLASI SA TROŠKOVIMA ZA IZDAVANJE LU da se po zakonu smatra da je povukao zahtev - u praksi predmet ne može da se zatvori mesecima. Uvesti PREKRŠAJ izdavanje uslova za projektovanje i priključenje VAN OBJEDINJENE PROCEDURE (IJO imaju problem da odbiju stranke koje im se obraćaju van OEP) 28

SUGESTIJE ZA IZMENU PROPISA I PRAKSE -2 • Obavezati REPUBLIČKU DIREKCIJU ZA IMOVINU da u kraćim rokovima daje saglasnosti za izgradnju infrastukture preko parcela – dokaz o rešenim imovinsko pravnim odnosima (za Ministarstvo odbarne, Ministarstvo poljoiprivrede; Srbija-šume, Putevi-Srbije. JP Železnice Srbije) pak trajno naplaćuju visoku godišnju rentu; • NEKONTROLISANO i NEPREDVIDIVO visoka renta koju naplaćuju JP za službenost u cilju polaganja infrastrukture – UVESTI KONTROLU NAKNADA • Veliki je PROBLEM SA NAVODNJAVANJEM: komplikovanom procedurom izgradnje bunara, za čiju izgradnju Pokrajinski sekretarijat za energetiku i mineralne sirovinje izdaje saglasnost; prolaskom sistema kroz poslužne parcele • Propisati šta se može graditi NA POLJOPRIVREDNOM ZEMLJIŠTU (samo infrastrukturni objekti). Da li se ekonomski objekti mogu gradiiti na poljoprivrednom zemljištu samo ako je regostrovano kao poljoprivredno gazdinstvo? • Omogućiti i prvostrepoenom i drugostepoenom organu da da nalog stranci da uredi žalbu, jer je to u skladu sa ZOUP-om. Takođe omogućiti podnosiocu žalbe da kroz funkciju: DOPUNA ŽALBE - dostavlja dodatnu dokumentaciju sve dok drugostepeni organ ne zatvori predmet; • Omogućiti da APR automatski generiše potvrde o dostavi kroz CIS koje se prilažu u CIS – u predmetu (poitrebno kao dokaz u upravnom sporu) NAŠA SUGESTIJA ZA SVE NO • U SISTEMATIZACIJE UNETI da je TEŽA POVREDA RADNE OBAVEZA zaposlenog koji radi na objedinjenoj proceduri nepoštovanje rokova propisanih zakonom - koji mogu dovesti do prekršajne odgoivornosti odgovornih lica u NO zbog prekoračenja tih rokova 29

SISTEM E-DOZVOLA – PRISTUP SISTEMU 30

ZAHVALJUJEM NA PAŽNJI Đorđe Vukotić, advokat i konsultant 31