O que burocracia Disciplina ACH 3554 Estado Burocracia

O que é burocracia Disciplina: ACH 3554 - Estado, Burocracia e Políticas Públicas Profª. Cecília Olivieri 2º semestre - 2020 1

O que vcs devem compreender nesta aula O termo “burocracia´” é usado em diversos sentidos: conjunto de funcionários de uma organização (pública ou privada), conjunto de procedimentos realizados por esses funcionários nas atividades administrativas (em organizações públicas e privadas), e pejorativamente como “papelada, demora” Formas burocráticas de organização já existem há muitos milênios nos governos (estado egípcio antigo) e há muitos séculos em organizações (igreja católica romana, companhia das índias), mas somente a partir da formação do Estado moderno e do desenvolvimento do capitalismo moderno é que a burocracia passa a ter as características modernas (séc. XIX), apontadas por Weber: Formalismo/padronização/normatização Impessoalidade Profissionalismo Em quais sentidos é possível dizer que burocracia é poder, burocracia é controle e burocracia é alienação 2

O que é burocracia – Fernando Motta Burocracia é poder no sentido de que ela é fundamental para o exercício da dominação do Estado sobre a sociedade Burocracia é controle no sentido de que ela é a forma de organização do trabalho que garante maior controle por parte da organização/empresa sobre o trabalho e os trabalhadores Burocracia é alienação no sentido de que ela torna os trabalhadores alienados em relação ao significado de seu trabalho e torna os seres humanos alienados em relação às suas aspirações 3

Burocracia como poder Uma das facetas da burocracia é permitir o exercício do poder: Poder de um grupo pequeno da sociedade sobre a maioria para extração de parte da produção (modo de produção asiático) Poder de um grupo de proprietários do meios de produção (máquinas) sobre artesãos/trabalhadores Weber estudou o poder, a dominação e a burocracia Dominação é tipo de poder em que dominado acredita que deve obedecer ao dominador, sem ser forçado a isso – ou seja, há uma crença na legitimidade desse poder, que Weber denomina dominação Tipos de dominação/crença: tradicional, carismática, racional-legal A partir do século XIX, a forma burocrática de organização proliferou para todas as instituições sociais, além do Estado moderno e da empresa capitalista: escolas, sindicatos, hospitais, partidos políticos, ONGs, prisões, etc. 4

Cada tipo de dominação gera um tipo de burocracia Tipo de dominação Tipo de burocracia Tradicional = crença na tradição Lei = costume Quem diz a lei = membro da linhagem (herdeiro) Patrimonialista: auxiliares do rei são proprietários dos meios de administração Burocrata: nobres Carismática = crença no carisma Lei = palavra do líder Quem diz a lei = líder (herói, profeta) Clientelista: líder é proprietário dos meios de administração Burocrata: discípulos fiéis Racional-legal = crença na razão Lei = mandamento geral e racional Quem diz a lei = pessoas escolhidas por critério definido a priori (origem social, renda, eleição, sorteio) Formal, impessoal, profissional: separação entre propriedade e gestão dos bens públicos Burocrata: profissional 5

Burocracia como controle Outra faceta importante da burocracia é permitir o exercício do controle A adoção do modelo de organização burocrática por outras organizações além do Estado e da empresa não visa apenas a eficiência do trabalho, mas também a naturalização do controle social (hierarquia, submissão, sistema de recompensa e punição, ideologia que legitima desigualdade social/econômica) Burocracia é a forma de organização do trabalho que garante maior controle sobre o trabalho e sobre os trabalhadores devido a suas principais características: Formalismo Impessoalidade Profissionalismo 6

Características fundamentais da burocracia pública e privada Formalismo Atribuições, deveres e autoridade são fixadas por normas e regulamentos Normas padronizam rotinas e procedimentos Comunicação é padronizada e documentada (por escrito) Impessoalidade Relações impessoais: relações são definidas pela posição institucional (cargo) e não por afinidade pessoal nem por emoções/afeto Profissionalismo Acesso aos cargos definido por competência técnica (meritocracia) Valorização do conhecimento técnico, da especialização e do treinamento 7

Vantagens da burocracia pública e privada Racionalidade (melhores meios para atingir fins) Precisão Rapidez Redução de custos e erros em função da padronização Univocidade de interpretação Continuidade da organização (perenidade) 8

Burocracia moderna garante mais controle que escravidão “Somente onde a sujeição dos funcionários ao senhor era absoluta também em sentido puramente pessoal, isto é, no caso da administração por parte de escravos ou empregados tratados como se fossem escravos [como na organização feudal], podia ser alcançada, pelo menos sob uma direção muito enérgica [do senhor], uma precisão semelhante àquelas que apresentam, no Ocidente da atualidade, os funcionários contratados” (Weber). 9

Burocratização no sentido de controle dos superiores/dirigentes sobre os trabalhadores/dirigidos Trabalhos manuais Trabalhos intelectuais (telemarketing, consultor) Organizações políticas e sociais Organizações como empresas, escolas, prisões e hospitais exercem poder e controle social Burocracia das organizações públicas e privadas é instrumento da reprodução do poder e do controle social Empresas constroem ideologias para camuflar luta de classes Escola reproduz cultura e estrutura de classes Instituições totais: prisões e hospitais psiquiátricos: organizações que punem, isolam, submetem o indivíduo para mudar comportamento desviante da norma socialmente construída/aceita 10

Disfunções da burocracia pública e privada No âmbito organizacional: Redução da flexibilidade pessoal e organizacional Formalismo excessivo e irracional Resistência à mudança Despersonalização dos relacionamentos e perda do sentido/significado do trabalho No âmbito político: Ameaça à liberdade individual e às instituições democráticas 11

Burocracia como alienação A terceira faceta importante da burocracia é levar à alienação Alienação = tornar-se alheio a, estranho, separado de algo Organização burocrática do trabalho e de outras atividades da vida limita liberdade dos indivíduos, reduz sua liberdade de decidir, escolher, comunicarse, auto-organizar-se Trabalhadores são vistos e tratados como engrenagens de uma máquina Indivíduos são obrigados a se encaixar em estruturas de trabalho/organizações da sociedade/padrões de comportamento Burocracia é a forma de organização mais racional (formalismo, impessoalidade, profissionalismo) e, por isso, também a mais irracional (leva a um mundo de dominação entre os indivíduos e de falta de sentido da vida) Crítica à escola/burocracia: Another Brick In The Wall (Pink Floyd, 1979) https: //youtu. be/vr. C 8 i 7 qy. Z 2 w 12

Burocracia como alienação Personalidade ideal do burocrata: flexibilidade, resistência à frustração, capacidade de adiar recompensas e desejo permanente de realização Sociedade burocrática nos transformará em “especialistas sem alma, gozadores sem coração” (Weber) 13

Burocracia e tecnologia na realidade atual – como pensar? Tecnologia/automatização permite aumentar o poder da burocracia, no sentido do controle sobre indivíduos/trabalhadores (ex: catraca, sistemas/operações digitalizadas, vigilância de atividades online) Tecnologia/informatização são ambivalentes: Promessa de libertação do homem em relação ao trabalho braçal, repetitivo: em parte isto se cumpriu, em certa medida aumentando a qualidade e remuneração dos empregos industriais Ameaça de controle total: governos autoritários controlam internet e interação social; grandes corporações controlam dados individuais e interação social; uberização no mundo do trabalho 14