Novosti v zakonodaji javnega naroanja Naroila malih vrednosti

Novosti v zakonodaji javnega naročanja

Naročila malih vrednosti ZJN-1: Ø NMV so naročila v vrednosti do 41. 729 EUR za blago in storitve, do 83. 459 EUR za gradnje, Ø oddajajo se na podlagi internega akta naročnika (v skladu z Uredbo…), dolžnost spoštovati temeljna načela javnega naročanja. ZJN-2: Ø pojma NMV ne vsebuje, Ø dve skupini javnih naročil: • do 10. 000 EUR- blago in storitve, do 20. 000 EURgradnje; • 10. 000 - 40. 000 EUR- blago in storitve, 20. 000 80. 000 EUR- gradnje (zbiranje ponudb).

Naročila malih vrednosti po ZJN-2 b Ø ukinjen pojem “zbiranje ponudb”, ponovna uvedba pojma “naročilo male vrednosti”, Ø NMV je “poenostavljen postopek javnega naročanja, v katerem naročnik, z namenom pridobitve ponudb, na portalu javnih naročil objavi obvestilo o naročilu male vrednosti”, Ø sprememba vrednostih pragov: - naročila: - blaga in storitev v vrednosti do 20. 000 EUR in - gradenj v vrednosti do 40. 000 EUR niso predmet urejanja v ZJN-2 (izjemi: 80/2, 105. a/2); - naročila: - blaga in storitev v vrednosti od 20. 000 EUR do 40. 000 EUR in - gradenj v vrednosti od 40. 000 do 80. 000 EUR se oddajo po postopku oddaje naročila male vrednosti (ali kateremkoli drugem postopku).

Postopek oddaje NMV po ZJN-2 b Ø obvezna objava obvestila o NMV na Portalu javnih naročil, Ø rok za prejem ponudb ali prijav mora biti tak, da omogoča gospodarskemu subjektu pripravo popolne ponudbe (92. člen ZJN-2 – zbiranje ponudb po predhodni objavi), Ø naročnik lahko omeji sodelovanje ponudnikov v postopku oddaje naročila male vrednosti zgolj na podlagi vnaprej opredeljenih pogojev (RD - upoštevanje 93. člena ZJN-2, dolžnost objave na Portalu javnih naročil), Ø ponudnik dokazuje izpolnjevanje pogojev s pisno izjavo, ki je naročniku v skladu z 77. členom tega zakona ni treba preverjati, razen kadar dvomi v njeno (njihovo) resničnost,

Postopek oddaje NMV po ZJN-2 b Ø ustavitev postopka pred potekom roka za oddajo ponudb – objava na Portalu JN, vrnitev neodprtih ponudb ponudnikom, Ø odpiranje ponudb po vrstnem redu prejema (? ), Ø zavrnitev vseh ponudb – razlogi in odločitev o novem postopku, obvešča se le ponudnike (nadzornega organa ne), objava na Portalu JN, Ø upoštevanje meril iz 48. člena ZJN-2 ter 49. člena ZJN-2 (neobičajno nizka ponudba), Ø preverjanje popolnosti zgolj najugodnejše ponudbe, Ø objava obvestila o oddaji NMV na Portalu JN,

Postopek oddaje NMV po ZJN-2 b Ø ne zahteva se pisno poročilo o vsakem oddanem naročilu (105. ZJN-2), organi RS morajo enkrat letno (do 28. februarja) na Portal JN posredovati podatke o vrsti predmeta, skupni vrednosti in številu oddanih javnih naročil v preteklem letu (ločeno za NMV in naročila pod pragovi NMV), Ø dokumentacija o NMV, ki jo je dolžan voditi naročnik, obsega: • • • sklep o začetku postopka, če je to primerno, povabilo k oddaji ponudbe, razpisna dokumentacija, če je to primerno, predložene ponudbe, odločitev o oddaji naročila, druge dokumente glede na način izvedbe javnega naročila.

Razlike med NMV in zbiranjem ponudb po predhodni objavi Ø NMV: 20. 000 EUR– 40. 000 EUR (40. 000 – 80. 000 EUR), Ø zbiranje ponudb: 40. 000 – 125. 000 EUR (80. 000 – 274. 000 EUR), Ø dodatne zahteve pri zbiranju ponudb po predhodni objavi: § obvezen sklep o začetku postopka, § izpolnjevanje pogojev – dolžnost preverjanja po 77. členu ZJN-2, § dolžnost obveščanja vlade oziroma nadzornega organa o zavrnitvi vseh ponudb, § priprava poročila o vsakem izvedenem javnem naročilu, § strokovni izpit iz javnega naročanja.

Društva in druge osebe zasebnega prava kot naročniki po ZJN-2 I. Naročniki po ZJN-2 (3. člen): Ø organi Republike Slovenije in samoupravnih lokalnih skupnosti, javni skladi, javne agencije, javni zavodi, javni gospodarski zavodi in druge osebe javnega prava; Ø oseba javnega prava: • oseba, ustanovljena za opravljanje dejavnosti, ki so v splošnem interesu in ki nimajo industrijskega ali poslovnega značaja, • pravna oseba, • oseba je v višini več kot 50% financirana iz sredstev organov Republike Slovenije in samoupravnih lokalnih skupnosti ali drugih oseb javnega prava ali ti organi opravljajo nadzor nad poslovanjem take osebe ali ki imajo upravljavski ali nadzorni odbor, katerega več kakor polovico članov imenujejo organi Republike Slovenije in samoupravnih lokalnih skupnosti ali druge osebe javnega prava.

Društva in druge osebe zasebnega prava kot naročniki po ZJN-2 1. Subjekt je ustanovljen za opravljanje dejavnosti, ki so v splošnem interesu in ki nimajo industrijskega ali poslovnega značaja: Ø subjekt opravlja dejavnost v splošnem interesu in Ø ta dejavnost nima industrijskega ali poslovnega značaja. (Sodbe Sodišča ES: C-373/00 (Adolf Truley), C 360/96 (BFI), C-223/99 ter C-260/99 (Agora), C-18/01 (Korhonen), C-380/98 (University of Cambridge), C-306/97 (Connemara), C-324/98 (Telekom Austria)…) 2. Subjekt je pravna oseba: (Sodbe Sodišče ES: C-31/87 (Beentjes), C-272/91 (Komisija proti Italiji), C-353/96 (Komisija proti Irski), C 306/97 (Connemara), C-237/99 (Komisija proti Franciji), C 470/99 (Universale Bau)…)

Društva in druge osebe zasebnega prava kot naročniki po ZJN-2 3. Sofinanciranje, nadzor, upravljanje: Ø subjekt je (stalno!) sofinanciran s strani naročnika po ZJN-2 v višini več kot 50% ali Ø naročnik po ZJN-2 opravlja nadzor nad poslovanjem subjekta ali Ø naročnik po ZJN-2 imenuje več kot polovico članov v subjektov upravljavski ali nadzorni odbor. (Sodbe Sodišče ES: C-380/98 (University of Cambridge), C 237/99 (Komisija proti Franciji), C-373/00 (Adolf Truley), C 353/96 (Komisija proti Irski), C-306/97 (Connemara)…) Primeri: gasilska društva, fundacije…

Društva in druge osebe zasebnega prava kot naročniki po ZJN-2 II. Povezane osebe: Zavezanci za oddajo javnih naročil v skladu z ZJN-2 so tudi subjekti, nad poslovanjem katerih imajo siceršnji naročniki po ZJN-2 nadzor, primerljiv nadzoru nad notranjimi organizacijskimi enotami naročnika. Pri omenjenem razmerju lahko naročniki takšnim, povezanim subjektom naročila oddajajo neposredno (» in house « naročila), a le ob hkratnem izpolnjevanju pogoja, da ti subjekti, tudi v primeru, če sami niso naročniki po ZJN-2, sklepajo pogodbe upoštevaje določbe tega zakona in da je ponudbena cena enaka ali nižja od cene na trgu.

Društva in druge osebe zasebnega prava kot naročniki po ZJN-2 III. Prejemniki subvencij - gradnje: ZJN-2 se uporablja za vsako (konkretno!) naročilo gradenj, za katerega so kumulativno izpolnjeni naslednji pogoji: Ø naročilo gradnje, Ø izvedbo gradnje neposredno sofinancira subjekt s statusom naročnika po ZJN-2, Ø delež sofinanciranja je več kot 50%, Ø ocenjena vrednost gradnje je 4. 845. 000 EUR brez DDV ali več, Ø naročilo vključuje dejavnosti gradbeništva iz Seznama dejavnosti na področju gradenj, Ø gradnja se nanaša na t. i. » javne objekte «, t. j. bodisi bolnišnice, objekte za šport, rekreacijo in prosti čas, šolske in univerzitetne objekte ter objekte, ki se uporabljajo za upravne namene.

Društva in druge osebe zasebnega prava kot naročniki po ZJN-2 III. Prejemniki subvencij - storitve: ZJN-2 se uporablja za vsako (konkretno!) naročilo storitev, za katerega so kumulativno izpolnjeni naslednji pogoji: Ø izvedbo storitve neposredno sofinancira subjekt s statusom naročnika po ZJN-2, Ø delež sofinanciranja je več kot 50%, Ø ocenjena vrednost storitve je 193. 000 EUR brez DDV ali več, Ø storitev je povezana z gradnjo t. i. » javnih objektov «, t. j. bodisi bolnišnic, objektov za šport, rekreacijo in prosti čas, šolske in univerzitetne objekte ter objektov, ki se uporabljajo za upravne namene.

Društva in druge osebe zasebnega prava kot naročniki po ZJN-2 III. Prejemniki subvencij – blago: - ZJN-2 se uporablja za vsako naročilo blaga, za katerega so kumulativno izpolnjeni naslednji pogoji: Ø nabavo blaga neposredno (projektno!) sofinancira subjekt s statusom naročnika po ZJN-2, Ø delež sofinanciranja je več kot 50%, Ø ocenjena vrednost blaga je 193. 000 EUR brez DDV ali več. - ZJN-2 se uporablja tudi za naročila blaga s strani društev ali zavodov, če so kumulativno izpolnjeni naslednji pogoji: Ø naročilo (projektno!) sofinancira naročnik po ZJN-2, Ø delež sofinanciranja je več kot 30%, Ø ocenjena vrednost blaga je 40. 000 EUR brez DDV ali več.

Vrednostni pragovi za objave JN Na Portalu JN morajo biti objavljena javna naročila v ocenjeni vrednosti: Ø 20. 000 EUR ali več – blago in storitve, Ø 40. 000 EUR ali več – gradnje. V uradnem glasilu EU morajo biti objavljena javna naročila v ocenjeni vrednosti: Ø 125. 000 EUR ali več oziroma Ø 193. 000 EUR ali več – blago in storitve, Ø 4. 845. 000 ali več – gradnje. (Uredba Komisije ES 1177/2009, velja od 1. 1. 2010)