NOVELA ZAKONA O PARNINOM POSTUPKU 2008 DRUGI DIO

NOVELA ZAKONA O PARNIČNOM POSTUPKU 2008. (DRUGI DIO)

ZID ZPP 08 postupak u sporovima male vrijednosti (primjena na sve postupke u tijeku – osim čl. 40. , 44. i 46. ? ) n europski parnični postupci (stupa na snagu na dan prijama RH u EU) n pravni lijekovi – još malo o žalbi i revizija (odredbe o reviziji primjenjuju se na postupke u kojima je donijeta drugostupanjska presuda nakon stupanja na snagu Novele) n

ZID ZPP 08 n n novela ZPP 08 – stupila na snagu 1. listopada 2008. uredba (EZ) broj 1896/06 o uvođenju europskog postupka za izdavanje platnog naloga – stupa na snagu 12. prosinca 2008. u državama članica uredba (EZ) broj 861/07 o uvođenju europskog postupka za sporove male vrijednosti – stupa na snagu 1. siječnja 2009. u državama članicama odluka Ustavnog suda RH U-I-1569/04 od 20. prosinca 2006. (NN 2/07, 96/08) – ukinute odredbe o dopuštenosti revizije prestaju važiti s 1. listopada 2008. odluka Ustavnog suda RH U-III-2646/07 od 18. lipnja 2008. (NN 104/08) – ukinuto rješenje Vrhovnog suda RH kojim je zbog malog vps-a odbačena revizija

POSTUPAK U SPOROVIMA MALE VRIJEDNOSTI n n 1. 2. 3. 4. čl. 40. do 46. ZID ZPP 08 izmijenjen stadij pripremanja glavne rasprave (prethodni postupak) koji se sastoji od podstadija: prethodno ispitivanje tužbe dostava tužbe tuženiku na odgovor pripremno ročište zakazivanje glavne rasprave

ZID ZPP 08 n n n 1) 2) 3) podstadij prethodnog ispitivanja tužbe nije izmijenjen (i dalje jedine mjerodavne odredbe čl. 280 -283. ZPP-a) prva značajnija promjena u podstadiju dostave tužbe tuženiku na odgovor (odredbe čl. 284 -286. ZPP-a) međutim, treba razlikovati pokretanje parničnog postupka: tužbom s prijedlogom za izdavanje platnog naloga protiv kojeg je tuženik podnio pravodoban prigovor prijedlogom za donošenje rješenja o ovrsi na temelju vjerodostojne isprave protiv kojeg je ovršenik podnio pravodoban prigovor

ZID ZPP 08 navedeni podstadij izmijenjen je samo ako je postupak pokrenut (redovnom) tužbom n u tom slučaju pripremno ročište se određuje prilikom dostave (tuženiku) tužbe i poziva radi podnošenja odgovora na tužbu (uz upozorenja iz čl. 284. st. 1. i 461. g st. 6. ZPP-a) n poziv se dostavlja i tužitelju n u preostalim slučajevima, u trenutku nastavka postupka (kao) u povodu prigovora protiv platnog naloga, tužba je već dostavljena tuženiku na odgovor pa će se pripremno ročište odrediti posebnim pozivom (čl. 451. st. 2. ZPP-a, upozorenja iz čl. 461. g st. ZPP-a) n

ZID ZPP 08 n n n uvodi se pripremno ročište (čl. 287 -292 ZPP-a) postaje obvezan podstadij u postupcima za sporove male vrijednosti (i ako postoji prijedlog za određivanje privremene mjere) ako tuženik ne podnese pravodobno odgovor na tužbu, objavit će se presuda zbog ogluhe na tom ročištu može se donijeti rješenje o odbacivanju tužbe uslijed procesnih smetnji ako ne postoje procesne smetnje odlučit će se koji će se od predloženih dokaza pozvati ili pribaviti (načelo otvorenog pravosuđenja) završava rješenjem o zaključenju prethodnog postupka

ZID ZPP 08 što su stranke dužne učiniti do donošenja rješenja o zaključenja prethodnog postupka? n iznijeti činjenice i predložiti dokaze n podnijeti protutužbu n preinačiti tužbu (objektivno i subjektivno) n istaknuti prigovor radi prebijanja n istaknuti prigovor zastare

ZID ZPP 08 n n pripremno ročište može se odgoditi samo jednom (ako sud ocijeni da je to potrebno) sud može na istom ročištu održati glavnu raspravu (ako ocijeni da je to s obzirom na okolnosti slučaja moguće) sud zakazuje ročište za glavnu raspravu u rješenju o zaključenju prethodnog postupka sud može naložiti tuženiku izvršenje određene činidbe samo ako je ona dospjela do zaključenja prethodnog postupka (trenutak na koji se odnosi pravomoćnost presude)

ZID ZPP 08 n stadij glavne rasprave nije izravno izmijenjen (čl. 294 -320. ZPP-a), ali neke odredbe postaju bespredmetne u postupcima u sporovima male vrijednosti n objava, uručenje i dostava presude (zbog ogluhe) n presudu može objaviti i uručiti strankama i sudski savjetnik n kako tumačiti odredbe čl. 461. g ZPP-a?

ZID ZPP 08 n U pozivu iz članka 284. stavka 1. ovoga Zakona sud će uvijek odrediti i ročište koje će se održati ako tuženik pravodobno podnese odgovor na tužbu (članak 286. ), odnosno, ako tuženik ne podnese pravodobno odgovor na tužbu, na tom će ročištu objaviti presudu zbog ogluhe čiji će pisani otpravak dostaviti izravno strankama. Taj će se poziv dostaviti i tužitelju. (ST. 2. ) Na ročištu iz stavka 2. ovoga članka objavit će se presuda zbog ogluhe i ako izostanu jedna ili obje stranke. Na tom ročištu strankama će se uručiti i pisani otpravak presude. Ako se to bude moglo učiniti, na tom će se ročištu odrediti novo ročište za uručenje presude. Stranke se o ročištu za uručenje presude neće posebno obavještavati. Stranci izostaloj s ročišta za uručenje presude dostava presude će se obaviti stavljanjem presude na oglasnu ploču suda. (ST. 3. ) U pozivu iz stavka 1. ovoga članka stranke će se upozoriti i na način dostave presude zbog ogluhe prema odredbi stavka 4. ovoga članka. (ST. 5. )

EUROPSKI PARNIČNI POSTUPCI čl. 466. st. 1. ZPP-a Presuda u postupku u sporovima male vrijednosti objavljuje se odmah nakon zaključenja glavne rasprave. n čl. 507. s st. 1. i 2. ZPP-a (odnosi se na europski postupak za sporove male vrijednosti) Presuda se ne objavljuje. Objava presude se nadomještava dostavom. n čl. 49. ZID ZPP 08 (stupa na snagu na dan prijama RH u EU) n

UREDBA (EZ) br. 1896/06 uredbe – akti opće primjene koji obvezuju u cijelosti i izravno su primjenjivi u državama članicama (svrha im je ujednačavanje prava država članica) n Uredba o uvođenju europskog postupka za izdavanje platnog naloga n za odlučivanje o zahtjevima za izdavanje i preispitivanje, kao i za davanje potvrde o ovršnosti isključivo je nadležan Trgovački sud u Zagrebu (čl. 507. i ZPP-a) n

ZID ZPP 08 n n namjena i svrha Uredbe je pojednostaviti, ubrzati i smanjiti troškove u građanskim i trgovačkim prekograničnim postupcima koji se tiču nespornih, novčanih tražbina ne sprječava tužitelja da podnese tužbu u okviru nekog drugog postupka sadržaj zahtjeva za izdavanje platnog naloga obrasci (A do G) izdavanje ili odbijanje zahtjeva za izdavanje europskog platnog naloga najkasnije u roku od 30 dana od primitka zahtjeva

ZID ZPP 08 tuženik ima pravo na (neobrazloženi) prigovor u roku od 30 dana od primitka platnog naloga n postupak će se nastaviti po odredbama ZPP-a o postupku u povodu prigovora protiv platnog naloga osim ako je tužitelj izričito tražio zaključenje postupka u slučaju podnošenja prigovora (čl. 507. l ZPP-a) n ako nije bilo prigovora, izdat će se potvrda o ovršnosti i ovršni platni nalog dostaviti tužitelju n

ZID ZPP 08 o zahtjevu za preispitivanje europskog platnog naloga u iznimnim slučajevima (čl. 507. lj ZPP-a) odlučuje se rješenjem protiv kojeg nije dopuštena žalba n odgoda i uskrata ovrhe (čl. 507. n i nj ZPP-a) n odvjetničko zastupanje nije obvezno za tužitelja u odnosu na podnošenje zahtjeva za izdavanje platnog naloga te za tuženika u odnosu na podnošenje prigovora protiv platnog naloga n

UREDBA (EZ) br. 861/07 n Uredba o uvođenju europskog postupka za sporove male vrijednosti n cilj i svrha Uredbe je pojednostaviti, ubrzati i smanjiti troškove u građanskim i trgovačkim prekograničnim parnicama u kojima vrijednost predmeta spora ne premašuje iznos od 2000 EUR-a n ovaj postupak je dostupan strankama kao alternativa postojećim postupcima

ZID ZPP 08 n n n n obrasci (A do D) u pravilu pisani postupak (procedura) nema usmenog saslušanja ako ono (očito) nije nužno za pravično (fair) vođenje postupka pri čemu će se uzeti u obzir i troškovi izvođenja tih dokaza sud će odrediti dokazna sredstva i opseg dokazivanja uzevši u obzir pravila o relevantnosti i pouzdanosti dokaza može se dopustiti izvođenje dokaza putem pisanih izjava svjedoka, vještaka ili stranaka sud će koristiti najjednostavnije i najmanje tegobne metode dokazivanja odvjetničko zastupanje nije obvezno

ZID ZPP 08 n n n postupak bi u pravilu trebao završiti u roku od dva i pol mjeseca ostavljeno na volju državama članica da li će i u kojem roku biti dopuštena žalba protiv presude dopuštena je žalba prema čl. 467. ZPP-a (čl. 507. s st. 3. ZPP-a) minimalni standard za preispitivanje presude (čl. 507. š ZPP-a) žalba protiv presude ne odgađa ovrhu (čl. 507. t st. 1. ZPP-a)

ZID ZPP 08 n n n načelo eventualnosti (metoda strogog zakonskog reda) (pravilno) tumačenje žalbenog razloga pogrešno ili nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja (prvenstveno u odnosu na kontrolu izbora dokaznih sredstava) odnosno odredaba čl. 467. st. 1. i 2. ZPP-a žalbeni razlozi determiniraju način vođenja postupka što ako stranka(e) odmah predloži(e) mnoštvo dokaznih prijedloga? (odvjetničko zastupanje nije obvezno) što ako sud nije proveo dokaz koji je relevantan? da li je prvostupanjski sudac u postupcima za sporove male vrijednosti doista konačni sudac o činjenicama?

ZID ZPP 08 u europskim postupcima za sporove male vrijednosti obvezno se preispituje jedino poštivanje načela saslušanja stranaka u smislu osiguranja slobodnog pristupa sudovima (čl. 6. st. 1. Europske konvencije o zaštiti ljudskih prava i temeljnih sloboda i čl. 29. st. 1. Ustava Republike Hrvatske) n složenost (i česta izmjena) zakonskih odredbi usporava vođenje postupka n ipak, da li je 50. 000, 00 kn previsok iznos za sporove male vrijednosti? (naspram 2000 EUR u postupcima između osoba s prebivalištima u različitim državama) n

PRAVNI LIJEKOVI problemi u primjeni odredbe čl. 373 a. st. 1. ZPPa n ‘’zasigurno će se onemogućiti bezrazložna ukidanja prvostupanjskih sudskih presuda’’ n mora se naznačiti radi ocjene dopuštenosti podnošenja revizije n što ako revizijski sud zauzme stav da se (nije) radilo o bitnoj povredi odredaba parničnoga postupka iz članka 354. stavka 2. točke 11. ovoga Zakona? n

ZID ZPP 08 Drugostupanjski će sud presudom odbiti žalbu i potvrditi prvostupanjsku presudu, odnosno presudom će preinačiti prvostupanjsku presudu ako prema stanju spisa nađe: 1) da bitne činjenice među strankama nisu sporne, ili 2) da ih je moguće utvrditi i na temelju isprava i posredno izvedenih dokaza koji se nalaze u spisu, neovisno o tome je li prvostupanjski sud prigodom donošenja svoje odluke uzeo u obzir i te isprave, odnosno posredno izvedene dokaze. U slučaju u kojem su ispunjeni uvjeti za donošenje presude iz stavka 1. ovoga članka, drugostupanjski sud će je donijeti i ako nađe da postoji bitna povreda odredaba parničnoga postupka iz članka 354. stavka 2. točke 11. ovoga Zakona.

REVIZIJA čl. 29. do 36. ZID ZPP 08 kada je dopuštena revizija? 1. odluke do 50. 000, 00 kn – čl. 382. st. 2. ZPP-a, 2. odluke od 50. 000, 01 do 100. 000, 00 kn – čl. 382. st. 1. t. 3. ZPP-a i čl. 382. st. 2. ZPP-a (u toj skupini će biti i oni postupci u kojima prvostupanjski sud nije utvrdio vps najkasnije do zaključenja glavne rasprave – čl. 495. a ZPP-a*) 3. odluke od 100. 000, 01 kn nadalje – uvijek n propust – ukinuta odredba čl. 497. ZPP-a, a nije donijeta nova n n

ZID ZPP 08 n izvanredna revizija iz čl. 382. st. 2. ZPP-a može se podnijeti u slučajevima u kojima se ne može podnijeti prema odredbi stavka 1. toga članka, ako odluka u sporu ovisi o rješenju nekog pravnog pitanja važnog za osiguranje jedinstvene primjene zakona i ravnopravnosti građana, primjerice: 1) ako o tom pitanju revizijski sud još uvijek nije zauzeo shvaćanje, a riječ je o pitanju o kojemu postoji različita praksa drugostupanjskih sudova, 2) ako o tom pitanju revizijski sud još uvijek nije zauzeo shvaćanje, a moglo bi se očekivati da bi u praksi drugostupanjski sudovi mogli o njemu imati različita shvaćanja, 3) ako je o tom pitanju revizijski sud već zauzeo shvaćanje, ali je odluka drugostupanjskoga suda utemeljena na shvaćanju koje nije podudarno s tim shvaćanjem, 4) ako je o tom pitanju revizijski sud već zauzeo shvaćanje i presuda se drugostupanjskoga suda temelji na tom shvaćanju, ali bi trebalo preispitati sudsku praksu.

ZID ZPP 08 stranka treba određeno naznačiti pravno pitanje zbog kojeg ju je podnijela (čl. 382. st. 3. ZPP-a) n izvanrednu reviziju vijeće sastavljeno od tri suca Vrhovnoga suda odbacit će obrazloženim rješenjem ako ocijeni da pravno pitanje zbog kojega je ona izjavljena nije važno za osiguranje jedinstvene primjene zakona i ravnopravnosti građana. (čl. 392. st. 2. ZPP-a) n navedeno bi trebalo omogućiti reviziju i u izvanparničnim postupcima (čl. 285. ZID ZPP 03) n u povodu izvanredne revizijski sud ispituje pobijanu presudu samo u dijelu u kojem se pobija revizijom i samo zbog pitanja koje je važno za osiguranje jedinstvene primjene zakona i ravnopravnosti građana zbog kojeg je podnesena. (čl. 392. a st. 2. ZPP-a) n

ZID ZPP 08 u povodu redovne revizijski sud ispituje pobijanu presudu samo u onom dijelu u kojem se ona pobija revizijom i u granicama razloga određeno navedenih u reviziji, pazeći po službenoj dužnosti na pogrešnu primjenu materijalnog prava i na bitne povrede odredaba parničnog postupka iz članka 354. stavka 2. točke 8. ovoga Zakona n propust – nisu izmijenjeni čl. 385. st. 2. i čl. 386. ZPP-a n tumačenje - revizija je dopuštena i ako podnositelj revizije nije žalbom pobijao prvostupanjsku presudu zbog povrede iz čl. 354. st. 2. t. 8. ZPP-a - prvostupanjski sud ne bi trebao odbaciti neobrazloženu reviziju n

ZID ZPP 08 rasterećenje revizijskog suda 1) reviziju može podnijeti samo osoba s položenim pravosudnim ispitom (čl. 91. a ZPP-a*) 2) revizijski sud se može, umjesto posebnog obrazloženja, pozvati na razloge iz prvostupanjske, odnosno drugostupanjske presude, ako ih prihvaća (čl. 396 a. ZPP-a) n međutim, bez obzira na to, revizijski sud postaje opterećen kao nikada prije n

ZID ZPP 08 osnivanje ‘’trijaža’’ – trebalo bi omogućiti ostvarivanje osnovne ustavne obveze Vrhovnog suda RH kao najvišeg suda u zemlji – osiguravanje jedinstvene primjene zakona i ravnopravnosti građana, a što bi se trebalo odraziti i na izvanparnične postupke n postaje i svojevrstan ‘’drugostupanjski sud’’ (doduše, s revizijskim ovlastima) kada je drugostupanjska presuda donesena po čl. 373. a i 373. b ZPP-a u građanskim sporovima s vps-om od 10. 000, 01 te u trgovačkim sporovima s vps-om od 50. 000, 01 do 100. 000, 00 kn* n u trgovačkim sporovima kriterij po vps-u ‘’spušten’’ s 500. 000, 00 na 100. 000, 00 kn n pazi na određene razloge po službenoj dužnosti (više se ne može odbaciti neobrazložena revizija) n

ZID ZPP 08 u državama s parničnim postupkom sličnom našem (Njemačka i Austrija) napuštena revizija po kriteriju vps-a n kriterij koji treba poslužiti ostvarenju ustavne pozicije Vrhovnog suda kao najvišeg suda koji osigurava jedinstvenu primjenu zakona i ravnopravnost građana ostao praktički jedini n povodom ustavne tužbe Ustavni sud RH ukinuo rješenje Vrhovnog suda RH kojim je zbog male vrijednosti predmeta spora odbacio reviziju n

Odluka Ustavnog suda RH U-III-2646/07 ‘’Vrhovni sud je odluku o dopuštenosti revizije utemeljio na formalističkoj umjesto realnoj ocjeni iznosa vrijednosti predmeta spora (0, 12 kn), pa podnositeljici revizije, propustom poštivanja ustavnog načela pravičnog postupka u odlučivanju o njezinim pravima i obvezama iz čl. 29. st. 1. Ustava, nije osigurana jednakost pred zakonom, zajamčena čl. 14. st. 2. Ustava. ’’ n ‘’takva ocjena Vrhovnog suda dovodi u pitanje osiguranje i provedbu ustavnog jamstva jedinstvene primjene zakona, ravnopravnosti građana te jednakosti svih pred zakonom’’ n

Odluka Ustavnog suda RH U-I-1569/04 u postupku za ocjenu suglasnosti s Ustavom ukinute dotadašnje odredbe o dopuštenosti revizije (čl. 382. st. 1. i 2. , st. 2. i st. 3. te čl. 497. ZPP-a) n srž odluke – temeljna pravna svrha revizije je osigurati jedinstvenu primjenu zakona i ravnopravnost građana, a tadašnje uređenje revizije (prema kojem je njezina dopuštenost ovisila isključivo o odluci žalbenog suda) Ustavni sud ne smatra djelotvornim pravnim sredstvom za ostvarenje te svrhe n

ZID ZPP 08 n ‘’polazeći od činjenice da se od 2000. godine najveći broj ustavnih tužbi podnosi protiv drugostupanjskih presuda protiv kojih nije dopuštena revizija, Ustavni sud utvrđuje da je ustavna tužba, a ne revizija, postala – protivno čl. 118. st. 1. i čl. 128. alineji 4. Ustava – pravno sredstvo za osiguravanje jedinstvene primjene zakona i ravnopravnosti građana…’’ pa …’’postoji poremećaj ustavnih nadležnosti između Ustavnog suda RH i Vrhovnog suda RH, jer zakonski okviri ne omogućavaju najvišem sudu u zemlji da osigurava jedinstvenu primjenu zakona i ravnopravnost građana na cijelom području RH. ’’

Ustav RH n Svatko ima pravo da zakonom ustanovljeni neovisni i nepristrani sud pravično i u razumnom roku odluči o njegovim pravima i obvezama. (čl. 29. st. 1. ) Jamči se pravo na žalbu protiv pojedinačnih pravnih akata donesenih u postupku prvog stupnja pred sudom ili drugim ovlaštenim tijelom. Pravo na žalbu može biti iznimno isključeno u slučajevima određenima zakonom ako je osigurana druga pravna zaštita. (čl. 18. ) n Vrhovni sud Republike Hrvatske, kao najviši sud, osigurava jedinstvenu primjenu zakona i ravnopravnost građana. (čl. 118. ) n