Notas criticas sobre la situacin pesquera del Norte
Notas criticas sobre la situación pesquería del Norte Asociación gremial de Bacaladeros del Norte Rodrigo Oliva Vicentelo Juan Carrasco Galdames
Elementos que definen el contexto problemático de la región de Tarapacá. • Caso bacalao de profundidad. • Perforaciones industriales a las 5 millas • Nulidad de la Ley de Pesca y redistribución del fraccionamiento y la propiedad. • Afloramiento de proyectos de alto impacto Ambiental – Precarización de las comunidades costeras rurales.
Caso Bacalao de profundidad • Implementación de una política pública que redistribuye la cuota global. • Todo esto en base a criterios cuestionables de “Regionalización”. • Experiencia del plan de manejo aún inacabada. • Riesgo de concentración mediante privatización de las pesquerías.
Acreditar el ejercicio de la actividad pesquera.
Situación Actual – Sin consenso.
Las bases de datos aumentan mas la incertidumbre que la certeza. • Las estadísticas sobre las cuales se construye el historial no cuentan con una certeza.
Comportamiento histórico principales armadores de Valdivia 2014: Un antes y un después. Curva de historial principales armadores de Valdivia 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1995 2000 2005 Series 1 2010 Series 2 Series 3 Series 4 2015 Series 5 2020
Comportamiento Histórico BIO 2014: Un antes y un después. Curvas de desembarque históricos Región del Bio 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1995 2000 2005 Series 1 Series 2 2010 Series 3 Series 4 Series 5 2015 Series 6 2020
Desembarque histórico Valdivia 424, 206 401, 014 397, 489 376, 797 374, 404 342, 015 324, 732 296, 378 292, 893 264, 931 265, 782 262, 995 224, 911 245, 647 244, 637 196, 693 149, 751 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Desembarque 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Riesgo de concentración de pesquerías – Acumulación Originaria Concentración de Pesquerías 2017 Quinceava Primera Segunda Tercera Cuarta 1% 0%3%1% Quinta Catorceava 2% 19% 14% Undecima Decima 0% Septima Novena 5% 12% 1% Octava 43% Primera Segunda Tercera Cuarta Quinta Septima Octava Novena Decima Undecima Catorceava Quinceava • 214 armadores con menos de 2 ton – Aprox 1. 284 plazas laborales. • 5 armadores concentran 129 Ton • Se producirá un reparto de cuotas. • Regiones reciben debajo su captura actual.
Desembarques Araucanía – Pesquería en declive. NOMBRE EMB 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 RIO QUEULE I 0 0 0 0. 339 0 0 0 0 0 NATALY 0 0 0 0 0. 066 0. 039 0 0 0 ATACAMA 0 0 0 0. 136 0 0 0 0 0 RIO TOLTEN I 0 0 0. 02 0 0 0 SIOMARA 0 0 0 0. 014 0 0 0 0 0 REINA DEL MAR II 0 0 0 0. 043 0. 083 0 0 0 0 MAC GYVER II 0 0 0 0. 238 0 0. 672 0 0 0 YESENIA 0 0 0 0. 072 0 0 0 0 0 TERMINATOR 0 0 0 0. 006 0 0. 017 0 0 0 0 GENESIS 0 0 0 0. 043 0 0 0 0 0 % Cuota = 0. 579% Cuota 2017 = 9. 9 ton
Región de Antofagasta – Pesquería estancada 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2. 51 5. 177 1. 352 1. 577 0 0 0 3. 867 2. 078 0. 417 0 0 0 0 2. 69 1. 735 0 0 0 0 0 0 0 1. 467 0 0 0
Desembarques Tarapacá – Pesquería en crecimiento. NOMBRE EMB 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 DOÑA BELLA 0 3. 703 2. 23 0 0 0 6. 755 6. 781 9. 907 10. 944 10. 967 0 8. 179 11. 64 JULIO VALENZUELA 0 1. 783 0 0 0 0 CAUPOLICAN II 0 0 0 0 0. 171 0 0 0 1. 202 ALDO Y FELIPE 0 0 0 0 1. 583 5. 393 4. 524 SANTO ISIDORO 0 0 0 0 7. 329 8. 507 LA ESPERANZA 0 0 0 0 4. 371 3. 902 2. 885 SUREÑITA 0 0 0 0 1. 307 % de Cuota = 0. 533% Toneladas = 9, 2 ton
Criterios de Regionalización. • Regionalización de las pesquerías en Chile – Bases de sustentación de los datos es cuestionable. • Se evidencia en los datos recogidos por el Servicio Nacional de Pesca un antes y un después de la aplicación de la certificación y la cuota global, que debería ser explorado antes de la asignación de propiedad. • Si la pesquería asume un comportamiento regular, posterior a la aplicación de una medida de administración. ¿Cuál es el apuro de empujar la privatización, mediante criterios históricos altamente cuestionables desde el punto de vista técnico, normativo y político? . • La dicotomía de la regionalización de la especies migratorias y demersales – Oficien a la Subsecretaria porque se le aplica un régimen de dispersión menor a una especia altamente migratoria. • El trabajo de ordenamiento de las pesquerías es un proceso de administración de largo plazo.
Propuesta – Asociación gremial de Bacaladeros del Norte • Principio Precautorio: Los artículos 1° B y 1° C de la Ley General de Pesca y Acuicultura y sus Modificaciones, esencialmente, en lo concierne al objetivo de la Ley, es decir, “la conservación y el uso sustentable de los recursos hidrobiológicos, mediante la aplicación del enfoque precautorio”. Además, en el “establecimiento de objetivos de largo plazo para la conservación y administración de las pesquerías y protección de sus ecosistemas”, en la “aplicación en la administración y conservación de los recursos hidrobiológicos y la protección de sus ecosistemas el principio precautorio, entendiendo por tal: Se deberá ser más cauteloso en la administración y conservación de los recursos cuando la información científica sea incierta, no confiable o incompleta, y ii) No se deberá utilizar la falta de información científica suficiente, no confiable o incompleta, como motivo para posponer o no adoptar medidas de conservación y administración” y en “administrar los recursos pesqueros en forma transparente, responsable e inclusiva”
• Apertura del paralelo 47 para la pesca artesanal. Es de tamaña importancia aumentar el protagonismo del sector artesanal en la pesquería, tomando medidas que estén orientadas en su potenciamiento. Una de ellas está orientada a la apertura del paralelo 47 o en su defecto, el desplazamiento del límite de captura industrial hacia el 53. • Cuota global del paralelo 47 al norte o en la zona de pesca artesanal: Nos parece adecuado mantener el establecimiento de una cuota global de captura que determine un máximo de stress de la pesquería. Creemos importante que esta se mantenga como régimen global tal como se implementó durante este periodo, en base al criterio del comité científico. • Es importante desarrollar topes de captura mensuales, con lo cual se establecen un principio limitante sobre captura, con lo que se puede distribuir de mejor manera durante la temporada a captura. Los criterios que proponemos son los siguientes:
calendario -Punta liles al norte 2. 000 - 25000 kg por embarcación: mes -Punta liles al norte rige como tope para toda embarcación teniendo RPA de la zona norte, RPA zona sur. • Mantener los periodos de pesca establecidos, es decir, con un primer periodo comprendido entre Febrero, Marzo, Abril, Mayo. Y un segundo periodo comprendido entre, Septiembre, Octubre, Noviembre, Diciembre • Aplicar desarrollo de historial pesquero a contar del año 2014 hacia adelante.
• Consideramos complementar estas medidas con algunos criterios que determinen que hacer respecto a regular la pesquería: • El recurso bacalao de profundidad capturado al sur del paralelo 47 (licitado) no se puede considerar como desembarco artesanal de quienes se adjudiquen • Toda embarcación de 12 metros de eslora hacia arriba uso obligatorio posicionador satelital operativo. • Se debe fortalecer el rol fiscalizador de Sernapesca para evitar el blanqueo y las malas prácticas que determinan sobre historiales. • Control de desembarco mediante romanas certificadas: Se debe establecer un mecanismo claro de certificación y desembarque sobre el cual determinar las irregularidades que se puedan presentar. La empresa Intertex, tiene un control y estadísticas certeras para que en las situaciones que ya se han generado sobre extracción del recurso en los periodos de captura, se determinen políticas específicas para evitar que lo sobre explotado sea descontado de la cuota global de los próximos años. • Determinar criterios de consolidación de la “Sociedad de la Parte” estableciendo un marco general como para sostener el trabajo justo dentro de la pesquería, teniendo como criterio mínimo un 50/50 entre armador y tripulación.
Recomendación FAO: • Se propone distinguir los tipos de pesca artesanal en función de la naturaleza del esfuerzo pesquero realizado y ofrecer marcos normativos diferenciados, garantizando el acceso equitativo a los recursos en función de la capacidad tecnológica de cada categoría. Por ejemplo, entre pesca artesanal de pequeña escala y pesca artesanal de mediana escala y para fines comerciales. Esta reclasificación debería hacerse con el concurso de los diversos actores sectoriales involucrados. • Se recomienda elaborar una política pesquera nacional que, a partir de una consensuada entre usuarios y gobierno, establezca formalmente los objetivos y las prioridades que debe tener la administración pesquera. Esta servirá para coordinar y dirigir los esfuerzos de los distintos actores involucrados hacia una meta que debe estar en concordancia con las metas del país y en sintonía con los principios de la Agenda 2030 que establece los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Conclusión. Las medidas de ordenamiento no necesariamente se resuelven con propiedad. Se produce un fenómeno similar a lo ocurrido durante la Dictadura con las empresas públicas, se enajena el patrimonio común, entregado gratuitamente a privados los recursos naturales para usufructo particular, en el caso de la pesca, es como una nueva "acumulación originaria". Se pone el capital por sobre el trabajo, es decir, la explotación de lo que es común por sobre la gente y el bienestar de la sociedad. Golpe directo a la sociedad Tarapaqueña, cada vez mas amenazada por la cesantía y la inflación.
Notas sobre la regionalización • Sobre la regionalización, no existe de manera clara un proceso de regionalización de especies migratorias y demersales, por lo tanto, la aplicación de los parámetros RAE. • En el caso de lo anterior, ambas pesquerías tienen la posibilidad de que puedan expandir la operación mas allá de una región. Esa característica hace que el RAE no se vea como aplicable. • La posibilidad de regionalizar en base al origen de la matricula y el historial producido de las embarcaciones, sin considerar los parámetros de productividad local, es una distorsión injustificada. Y fundamentar, una medida de propiedad en INCERTEZAS es una distorsión peligrosa que atenta contra el principio precautorio. • Lo lógico bajo esta concepción, estaría determinado por la producción regional, que se relaciona con los stocks que circunscriben un territorio por lo tanto, seria el desembarque una razón contundente de capacidad de pesca y producción para asignar un fraccionamiento. • La regionalización y posterior RAE del recurso Bacalao, desarrollara una pesquería en extremo concentrada • La categorización de Pescador Artesanal tal como la define la ley es insuficiente y la política pública debe orientarse en determinar segmentos de subcategoría artesanales con políticas de captura y fomento especificas. • El Rae aplica una estructura piramidal de concentración que fomenta la improductividad. El Armador queda con poca cuota no se veria estimulado a zarpar. Lo que fomentaría la cesantía.
Notas finales. • El reparto establecido en los sistemas de administración pesquera no resuelve los problemas de sustentabilidad, si no que de patrimonio. El RAE Individual genera propiedad y patrimonio altamente concentrado. Es un mecanismo de racionalización de mercado. • Desarrollo de estudios que determinen el impacto de la zona licitada en la dinámica poblacional al norte del 47. Así como también promover ciencia fuera de los márgenes de los intereses del sector industrial. • Revisar la orgánica que promueve las definiciones sobre las pesquerías. • Una medida de administración que no enajene la propiedad de los recursos pesqueros del interés publico. La privatización, el hecho de desarraigar de la disposición colectiva un recurso, que en su definición intrínseca, esta definido por la capacidad de satisfacer múltiples necesidades de la sociedad donde se percibe, hoy solo considera su posterior capitalización, transformación en capital. En ese paradigma, el RAE es un avance en la mercantilización de los bienes comunes y la enajenación del patrimonio colectivo. • Se debe incorporar criterios de soberanía alimentaria en la asimilación de cualquier medida de administración de pesquerías. • La inscripción en el recurso es un derecho adquirido. • El criterio de modelamiento de esta pesquería, debiera considerar estar sostenido y tener como columna vertebral la pesca artesanal, ante lo cual, las medidas de administración deberían estar contenidas hacia un mayor porcentaje de asignación de cuota al sector, quienes por practica histórica han logrado dar mayor sostenibilidad al recurso.
• La responsabilidad de cara al País es que la pesca sea un portal de desarrollo y bienestar. Ante esto tenemos la responsabilidad de recobrar la confianza ciudadana en el ejercicio de la administración pesquera. Es clave para ello atender a las demandas del mundo social que abogan por empujar un nuevo marco regulatorio, sin exclusión, que sanee la confianza política y social.
Renovación de Perforaciones a las 5 millas.
Estructura del Consejo Zonal de Pesca
• Escaso control democrático de las instancias deliberativas. • Fenómeno de “interferencia” acotado a especies objetivo. • Agotamiento especies y debilitamiento de cadenas tróficas en áreas de resguardo. • Distorsiones al mercado producto de la incorporación de grandes volúmenes de pesca blanca. • Camisa de fuerza antidemocrática – articulo 47 • Monopolio de la industria produce subordinación laboral.
Situación del fraccionamiento.
Nulidad de la Ley de Pesca - Fraccionamiento
Propuestas: • Anular la ley de pesca 20. 657 – Convocando a un espacio de deliberación de los marcos sobre los cuales se resolverá un nuevo marco jurídico pesquero. • Legislar sobre Proyecto de nulidad en el congreso. • Modificar el articulo 47 de la Ley General de Pesca – cerrar las perforaciones, acabando con el trato discriminatorio a las regiones del Norte. • Reordenamiento de las categorías de pesca artesanal, con ampliación de zona exclusiva de pesca a 12 millas. • Modificar estructuras orgánicas de composición de consejos zonales para una real participación democrática de actores artesanales. Representación sindical, de genero, y de categoría por región.
La ley no cumplió con lo que prometió • Dar sustentabilidad a los recursos pesqueros.
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