Normas y Reglamentos Tcnicos Su administracin en Chile

Normas y Reglamentos Técnicos: Su administración en Chile JORGE SOTO Ministerio de Economía CHILE Quito, Ecuador. Junio 2005

Normas y Reglamentos Técnicos: Su administración en Chile Parte I: Breve Reseña de la Economía Chilena. Política comercial. Parte II: Los OTC y su importancia en el comercio. Parte III: El Sistema de Normalización Chileno.

Parte I: Breve reseña de la economía chilena

Breve Reseña de la Economía Chilena Chile cambio su modelo sustituidor de importaciones a un modelo de economía abierta, desde la primera mitad de los año 70. • A inicio de los 70, el promedio de las tarifas arancelarias ascendía a 94%; con una alta diversidad que oscilaban entre 0% y 220%; tasas de cambios múltiples, y muchas restricciones a las importaciones (cuotas, etc. ). • Se tenía por entonces una economía no competitiva y muy cerrada.

Breve Reseña de la Economía Chilena Desde la primera mitad de los años 70, se empieza a operar varios cambios estructurales en el funcionamiento de la economía, lo que hoy se expresa entre otros en: • Funcionamiento del mercado en parte sustantiva de la economía, incluídos los servicios básicos como agua, gas, electricidad, sistema previsional, sistema de salud, sistema educacional, etc. • Apertura al comercio exterior, expresado en bajos aranceles aduaneros (6%), que con Acuerdos Comerciales baja a cerca de 2% efectivo; bajo nivel de barreras no arancelarias; tipo de cambio único y flotante. • Una economía competitiva y abierta al exterior.

Breve Reseña de la Economía Chilena • El Estado ha centrado su atención a áreas de falla de mercado, como regulación de precio en monopolios naturales, protección del consumidor por asimetría de la información, sectores con externalidades positivas o negativas, etc. • Un política fiscal anticíclica, con un objetivo de estructural en el mediano y largo plazo. superavit • Un Banco Central Autónomo, que vela por la estabilidad de los precios, incluido el valor de la moneda.

Política Comercial • Unilateral • Multilateral • Bilateral y Regional

Política Comercial: Unilateral • Reducción arancelarias: Aranceles bajos, parejos y descendentes. Desde una tasa de 15% en 1990 se baja a 13% en 1991, a 11% entre 1992 y 1998, y disminuye en 1% anual desde 1999, llegando al 6% en la actualidad. • Tipo de cambio único y flexible. • Trámites para el comercio exterior simples, transparente y en permanente modernización. (Caso de la ventanilla única). • Uso moderado de medidas comerciales especiales; Comisión Nacional de Distorsión de Precios; no se aplican licencias de importación (sin perjuicios de formalidades administrativas); no se usan los contingentes arancelarios, salvo el azúcar.

Política Comercial: Unilateral • Tasa general de aranceles de 6%. • Consolidado en la OMC de 25%, con algunas excepciones de 31, 5%. Chile’s Flat-Rate Import Duty

Política Comercial: Unilateral • 7. 903 glosas consolidadas. • Arancel consolidado: 25%, aplicado, 6%, efectivo +/- 2%. • Algunos productos agrícolas consolidados al 31, 5% (lácteos, trigo y harina de trigo, las semillas y frutoas de oleaginosas, las grasas y aceites vegetales, el azúcar). • 6 golasaa consolidadas a menos de 25%. • 36 líneas arancelarias en bandas de precios (aceite, trigo, harina de trigo, azúcar). • 95 líneas con cero arancel (vehículos para incendio, helicópteros, aviones, buques, diversos productos informáticos y libros). • Las mecancías usadas tienen un recargo de un 50% del arancel. (hay algunas excepciones, como ambulancias, coches blindados, y otros).

Política Comercial: Unilateral Trámites Simples - Ventanilla Unica Se espera que el 2005 los 8 servicios públicos con mayor volumen en las operaciones de comercio exterior estén trabajando integradamente. Estos mueven el 96% del volumen de operaciones. Estos servicios son: - Servicio Nacional de Aduana / Servicio de Salud Región Metropolitana / Tesorería General de la República / Servicio Agrícola y Ganadero / Servicio Registro Civil e Identificación / Instituto de Salud Pública / Servicio Nacional de Pesca / Subsecretaría de Transporte. 2006: coordinar el trabajo de los otros 10 servicios involucrados, que mueven el restante 4%.

Política Comercial: Unilateral Sistema de protección comercial • Chile cuenta con una Comisión Nacional Encargada de Investigar la Existencia de Distorsiones en el Precio de las Mercaderías Importadas, para efectos de aplicar medidas de salvaguardias, antidumping y derechos compensatorios. • Desde 1999, se han aplicado 7 medidas de salvaguardias y 2 derechos compensatorios. En la actualidad, solamente está vigente una salvaguardia a la harina de trigo.

Política Comercial: Unilateral Sistema de protección comercial

Política Comercial: Unilateral Chile no aplica una serie de prácticas usuales en el comercio internacional, tales como: • Licencias previas de importación. • Aranceles variables temporales. • No usa contingentes arancelarios, con la sóla excepción del azúcar como caso general, y algunos casos en los acuerdos, pero ellos están en un contexto de desgravación gradual.

Política Comercial: Multilateral • OMC, Organización Mundial de Comercio, 146 países. • Referente privilegiado, por su amplitud, por la posibilidad de establecer reglas claras y estables para el comercio, y por otorgar una instancia de solución de controversias. • Sin embargo, es muy lento. Es difícil poner de acuerdo a un número tan grande de países.

Política Comercial: Bilateral y Regional • ACE con Mercosur y países de la Comunidad Andina; • TLC con Canadá, México, Centroamérica, la Unión Europea, Corea, EFTA y EEUU; • Negociaciones en curso: ALCA, India, P 4 (Singapur-N. Zelanda y Brunei) China.

Política Comercial: Bilateral y Regional Los acuerdos comerciales bilaterales vigentes permiten acceder: – a una población de más de 80 veces la de Chile (1, 2 millones), – con un PIB 290 veces el de Chile, – a los que puede llegar con aranceles preferenciales, – con disciplinas comerciales que tienen como base las de la OMC pero procurando hacerlas más vinculantes, – con mecanismos de solución de las diferencias que favorecen un diálogo directo y ágil para resolverlas.

Comercio Exterior de Chile Source: Central Bank of Chile (M+X)/GDP = 66%

Parte II: Los Obstáculos Técnicos al Comercio y su importancia

Porqué existen las Normas y Reglamentos Técnicos? • Normas (voluntarias): productivos; estandarizar procesos • Reglamentos técnicos (obligatorios): contrarrestar las fallas del mercado (asimetría de la información, externalidades, etc. ).

Porqué existen las Normas y Reglamentos Técnicos? • Protección de la seguridad y salud de las personas (obligación de uso de cinturones de seguridad en los automóviles, enchufes seguros para evitar cargas eléctricas a las personas, etiquetado con mensaje de “perjudicial para la salud” en los cigarrillos, etc. ); • Protección de la salud y vida de los animales (p. ej. evitar que se extingan especies animales o vegetales).

Porqué existen las Normas y Reglamentos Técnicos? • Protección del medio ambiente (evitar contaminación del aire, del agua, del suelo p. ej. a través de exigencias relativos a reciclado del papel y los productos plásticos, niveles de emisión de gases de los vehículos, etc. ); • Prevención de prácticas que induzcan a error (p. ej. las exigencias sobre etiquetado de calzado, vestuario, alimentos envasados, etc. ); • Otros objetivos (calidad, armonización de las normas en el ámbito de las telecomunicaciones, etc. ).

Porqué han aumentado las Normas y Reglamentos Técnicos? • Importante desarrollo tecnológico; • Aumento del nivel de vida de parte importante de la población, que demandan productos seguros y de alta calidad. • Crecientes problemas medioambientales. • La competencia hace bajar los costos, lo que a veces puede llevar a productos no seguros para los consumidores.

Cómo repercuten en el comercio las Normas y RT? • Las Normas y Reglamentos Técnicos tienen un papel importante para un buen desarrollo en las relaciones económicas entre los distintos actores. • Sin embargo, se pueden usar como herramientas proteccionistas. • Si ello va de la mano con una gran diversidad de Normas y RT, hay mayores costos para los productores y exportadores (contratar expertos técnicos para que traduzcan los reglamentos, adaptar las instalaciones a distintos requerimientos repercute en las economías de escala, distintas evaluaciones de la conformidad, a veces procedimientos poco transparentes, etc. )

Y los Procedimientos de Evaluación de la Conformidad? • PEC: procedimientos por los que se determina si los productos cumplen las prescripciones establecidas en las Normas y RT (pruebas, verificaciones, inspecciones o certificación). • Tiene los mismos problemas de los RT, pero además pueden ser los causantes de obstáculos adicionales para los productores y exportadores (costos de las pruebas, inspecciones, etc. , demora en su realización, incluidas las formalidades administrativas).

Los Acuerdos sobre OTC buscan evitar que las Normas y RT generen OTC innecesarios • El Acuerdo de OTC en el marco de la OMC busca evitar que, sin perjuicio de los objetivos legítimos que persiguen los gobiernos, las Normas y Reglamentos Técnicos no creen obstáculo innecesarios al comercio. • En el caso de Chile, en los acuerdos bilaterales buscamos mejorar la implementación de dicho acuerdo, y en algunos casos, hacerlo más vinculante.

Relación entre las Normas y los RT • OMC obliga a que los RT estén basados en normas internacionales. • Cuando no hay normas internacionales, muchas veces se usan las normas nacionales o de otros países como referentes. – Haciendo referencia directa a una norma. – Incorporando el texto de la norma al reglamento.

El uso de Normas Internacionales favorece el comercio • El comercio se facilita cuando hay armonización en las normas y RT. • Como economía pequeña, preferimos un mundo con reglas claras e internacionales. • El caso de las sardinas entre Perú y la CE, es un buen ejemplo de la utilidad de las normas internacionales. • OMC obliga a que los RT estén basados en normas internacionales.

Sin embargo, hay limitaciones para que prevalezcan las Normas Internacionales • Los organismos de elaboración de normas internacionales pueden tener objetivos distintos a los gobiernos nacionales; • Los gobiernos pueden aplicar estándares superiores a las normas internacionales; • Hay condiciones específicas a los países: p. ej. , las condiciones sísmicas de Chile; diversidad cultural, que implica hacer exigencias de etiquetado distintas; • Los recursos económicos son una limitante para participar activa y permanentemente en los organismos internacionales de normalización.

Sin embargo. . . • A veces en los organismos internacionales de normalización, es difícil lograr el consenso (caso nuestro de las sardinas). • Qué se entiende por norma internacional? El Acuerdo OTC/OMC no se extiende mucho en este tema, aún cuando en el Comité se ha avanzado en cuando a consensuar ciertos principios por los que debe guiarse un organismos internacional de normalización.

IX. Decisión del Comité acerca de los principios por los que se debe guiar la elaboración de normas, orientaciones y recomendaciones internacionales relativas a los artículos 2 y 5 y al Anexo 3 del Acuerdo OTC/OMC.

A. Transparencia: Fácil acceso a toda información por parte de al menos todos los miembros de la OMC, como también dar tiempo para comentarios. B. Apertura: Que todos los Miembros de la OMC puedan participar. C. Imparcialidad y consenso: Establecer procedimientos de consenso. D. Eficacia y pertinencia: que respondan alas necesidades y estén acorde al desarrollo científico técnicos de todos los países. E. Coherencia: Que los organismos de normalización internacional se coordinen para evitar duplicar. F. La dimensión del desarrollo: Participación real de todos los países, superando las limitaciones de recursos.

Los principios anteriores los hemos incluidos en los Acuerdos • Con la UE y EEUU, Chile incorpora esta Decisión del Comité como parte del Acuerdo, de manera de promoverlos y que orienten el trabajo sobre normalización.

Qué hacer cuando no hay normas internacionales? • Un mundo con Normas y RT diferentes, ante la ausencia de norma internacional, genera dificultades para el comercio. • Algunos mecanismos que tienden a superar estas dificultades son la equivalencia y el reconocimiento de los resultados de la evaluación de la conformidad. • La experiencia muestra que no son muy numerosas estas experiencias. • Un punto central es la confianza mutua entre las autoridades reglamentarias. Los acuerdos ayudan en esa dirección.

Parte III: El Sistema de Normalización Chileno

Principios Básicos • No crear obstáculos innecesarios al comercio internacional; • No discriminar entre productos nacionales e importados; • Uso de normas internacionales como base para las normas nacionales y reglamentos técnicos. • Se aplican en todo el territorio nacional.

Sistema Voluntario • El organismo central en este ámbito es el INSTITUTO NACIONAL DE NORMALIZACIÓN (INN), que es una Fundación de Derecho Privado, dependiente de la Corporación de Fomento de la Producción (CORFO), la que a su vez depende del Ministerio de Economía. • En 1995, el INN adoptó el Código de Buena Conducta del Acuerdo OTC/OMC, para la elaboración, adopción y aplicación de normas.

El INN tiene como funciones principales: • Elaborar normas; • Acreditar organismos de certificación, auditores de certificación, y laboratorios; • Responsable de la Red de metrología; • Representa a Chile varios organismos de normalización.

El INN representa a Chile en: • La Organización Internacional de Normalización (ISO); • El Sistema Interamericano de Metrología (SIM); • Cooperación Interamericana de Acreditación (IAAC); • La Comisión Panamericana de Normas Técnicas (COPANT).

Proceso de elaboración de normas • Las Normas se desarrollan a través de un proceso de consenso entre las partes, con participación abierta a todos los sectores del país. • El proceso de consulta pública se anuncia en un periódico. • El texto de los proyecto se pone a disposición de quien lo solicite. • Las normas chilenas tiene un alto grado de alineamiento con las normas internacionales. Para las normas elaboradas desde 1998 hacia delante un 38% son idénticas a una norma internacional, 35% son equivalentes, y un 28% son nacionales.

Reglamentos Técnicos • Promulgados por cada Ministerio. • La mayoría con base en normas internacionales, con excepciones justificadas. • Objetivo básico: protección de la salud y seguridad de las personas, proteger la salud y vida de las plantas y animales, protección del medio ambiente, prevenir prácticas que puedan inducir a error.

Reglamentos Técnicos • Reconocemos los resultados de los test y certificación de varios países en en sector de productos eléctricos (EEUU, Alemania, Francia, Italia, Holanda, Inglaterra, Canadá, Japón, Dinamarca, Suecia, Noruega y Bélgica); • Hemos ido aumentando nuestra participación en Acuerdos de Reconocimiento Mutuo en AEC (equipos eléctricos y electrónicos, juguetes); • A través de Acuerdo de Reconocimiento, EEUU, Canadá y la UE nos reconocen la certificación de las exportaciones de productos pesqueros;

Estructura Legal • Adicional a lo mencionado, Chile cuenta con un marco legal que básicamente se desprende de las obligaciones en la OMC y los Acuerdos Comerciales. • Se cuenta con Decreto (Nº 77/2004, Ministerio de Economía) que establece criterios para elaborar RT. • Comisón Nacional de OTC.

Desafíos • • • Coordinación pública. Base de datos. Escasez de recursos obliga a priorizar. Capital humano. Construir confianzan bilateral, con nuestros socios comerciales, entre los organismos de normalización para avanzar en formas de reconimiento de los resultados de la evaluación de la conformidad.

Conclusiones • Nuestro sistema de normalización se basa en principios que favorecen el comercio. • Se cuenta con un ámbito voluntario, que deseamos sea cada vez más eficiente y eficaz. • Deseamos reservar a los reglamentos técnicos solamente aquellas materias que tienen que ver con la vida, salud, y seguridad de las personas, protección del medio ambiente, información al consumidor y la seguridad nacional. • Nuestras normas y reglamentos técnicos se basan en normas internacionales, y no tenemos intenciones que ellos se transformen en obstáculos al comercio.

MINISTERIOS DEL GOBIERNO DE CHILE QUE REGLAMENTAN MINISTERIO REGLAMENTA SOBRE Sitio WEB Vivienda y Bienes Nacionales. Materiales de construcción, diseño sísmico, prevención de incendio, etc. www. minvu. cl OOPP, Transp. y Telecom. Instalaciones sanitarias, vialidad y construc- ción; transporte, vehículos de transporte, telecomunicaciones. www. moptt. cl Defensa Nacional Explosivos y armas de fuegos. Minería Producción. www. defensa. cl www. minmineria. cl Economía y Energía Productos industriales, pesqueros, combus- tibles, eléctricos, y rotulación. www. minecon. cl Salud Productos alimenticios destinados al consu- mo humano. www. minsal. cl Agricultura Productos agrícolas y consumo animal. También en pesticidas, fertilizantes, semillas, alcohóles, carne, hortofrutícolas, etc. www. agricultura. gob. cl Interior Ordenazas municipales www. interior. gob. cl

PUNTO DE CONTACTO Y SERVICIO DE INFORMACION PARA REGLAMENTOS TECNICOS, ACUERDO OTC/OMC Departamento de Comercio Exterior Ministerio de Economía Teatinos 120, Piso 11, Of. 22 A, Santiago, Chile Fono: (56 -2) 473. 3441, Fax: (56 -2) 473. 3427 E-mail: decoex@minecon. cl INSTITUTO NACIONAL DE NORMALIZACION, SERVICIO DE INFORMACION PARA NORMAS Matías Cousiño 64, Piso 6, Santiago, Chile Fono: 562 -4458800, Fax: 561 -4410427 E-mail: inn@inn. cl www. inn. cl

Evaluación de la Conformidad Obligatoria MINISTERIOS Voluntaria I. N. N

Evaluación de la Conformidad: Voluntaria I. N. N. Sistema Nacional de Acreditación Organismos Certificadores de Sistemas de Calidad y de Productos Auditores de Sistemas de Calidad Organismos de Inspección Laboratorios de Ensayo y de Calibración

N° de Acreditados en el Sistema Voluntario 73 Auditores de Sistemas de Calidad 8 Organismos Certificadores de Sistemas de Calidad 23 Organismos Certificadores de Productos 29 Laboratorios de Calibración 150 Laboratorios de Ensayos 21 Organismos de Inspección 1 Organismo Certificador de Sistema de Gestión del Medioambiente 1 Organismo de Certificación de Sistema HACCP

Evaluación de la Conformidad: Obligatoria Ministerios Instituciones Públicas Sistema de Acreditación

DECISIONES Y RECOMENDACIONES ADOPTADAS POR EL COMITÉ OTC/OMC (DESDE EL 1º DE ENERO DE 1995)

3 El Acuerdo OTC/OMC rige desde 1995 y no se ha modificado. 3 Las Decisiones y Recomendaciones del Comité si bien es cierto no son parte del Acuerdo, están relacionadas con la interpretación, aplicación y administración del Acuerdo. 3 La recopilación de Decisiones y Recomendaciones están en documento G/TBT/1/Rev. 8, del 23 de mayo de 2002. 3 Estas Decisiones y Recomendaciones son el fruto de las reuniones periodicas que tiene el Comité, donde se analiza la marcha de la implemantación del Acuerdo, sus avances, sus dificultades, los nuevos tenas que se van presentando.

Organismos Internacionales Intergubernamentales COMISIÓN DEL CODEX ALIMENTARIUS CODEX Fue establecida por la ONU para la Agricultura y la Alimentación (FAO) y la Organización Mindial de la salud (OMS) para promover la coordinación del trabajo de normalización sobre alimentos emprendidos por las organizaciones gubernamentales o no, y preparar y publicar tales normas. Sus miembros son 160 países, que representan más del 95% de la población mundial.

Organismos Internacionales Intergubernamentales CONVENIO INTERNACIONAL DE PROTECCION FITOSANITARIA (CIPF) Convenio depositado en la FAO. Con 116 miembros, es fuente de normas internacionales para las medidas fitosanitarias.

Organismos Internacionales Intergubernamentales LA OFICINA INTERNACIONAL DE EPIZOOTIAS (OIE) Compuesta por 158 países, informa a los gobiernos de la incidencia de las enfermedades animales y los métodos para controlarlas. También armoniza las normas para el comercio de los animales y de productos animales.

Organismos Internacionales No Gubernamentales COMISION ELECTRONICA INTERNACIONAL (CEI) Fundada en 1906, participan unos 50 países, pocos de ellos en desarrollo. Ha publicado unas 11. 000 normas en el campo electrónico, que cubre los equipos electrónicos, magnéticos y electromagnéticos, electroacústicos, de telecomunicaciones y de producción y distribución de energía.

Organismos Internacionales No Gubernamentales ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL NORMALIZACION (ISO) DE Establecida en 1947 es una federación de organismos nacionales de normalización de unos 140 países, de los cuales más de 100 son países en desarrollo. Ha publicado alrededor de 12. 500 normas que cubren un amlio campo, productos y sistemas, que no caen dentro del ámbito de la CEI o del campo de las telecomunicaciones, que es atendido por la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT).

Organismos Internacionales No Gubernamentales UNIÓN INTERNACIONAL TELECOMUNICACIONES (UIT). Establecida en 1865, una de las más antiguas, DE