Nociones exhaustivas sobre la fiscalizacin electoral Equipo de

Nociones exhaustivas sobre la fiscalización electoral Equipo de Capacitación

OBJETIVOS DEL FISCAL ELECTORAL Trabajar por la transparencia del proceso electoral. Colaborar con las autoridades de mesa. Defender las boletas de todo ataque y ante cada situación que intente vulnerar la verdadera elección popular. Aunque nos constituimos como fiscal de un partido en particular, nuestra premisa es la de defender los votos de todos. 2

MISIÓN DE LOS FISCALES * “Artículo 57º (Código Electoral Nacional): Misión de los fiscales. Será la de fiscalizar las operaciones del acto electoral y formalizar los reclamos que estimaren correspondan”. Podemos “estar presentes en todas las operaciones que sucedan durante al elección, y podemos reclamar sobre todo lo que creemos corresponde de acuerdo a la Ley Electoral”. NADIE puede impedirnos esto y por eso se recomienda recordar este artículo, ya que es la llave legal que indica nuestras facultades para actuar como Fiscales. 3

FISCALES GENERALES Y DE MESA “Artículo 56º (Código Electoral Nacional). - Fiscales de mesa y fiscales generales de los partidos políticos. Los partidos políticos, reconocidos en el distrito respectivo y que se presenten a la elección, pueden nombrar fiscales para que los representen ante las mesas receptoras de votos. También podrán designar fiscales generales de la sección. que tendrán las mismas facultades y estarán habilitados para actuar simultáneamente con el fiscal acreditado ante cada mesa. Salvo lo dispuesto con referencia al fiscal general, en ningún caso se permitirá la actuación simultánea en una mesa de más de un fiscal por partido. ” Es decir que la diferencia entre ser “de mesa” y ser “general” reside en que el primero está sentado y actúa sólo en una mesa, y el general puede actuar en más de una simultáneamente. 4

¿Qué se necesita para lograr una fiscalización exitosa? El conocimiento cabal de la función del fiscal y una actitud férrea para defender sus acciones. 5

EL CONOCIMIENTO Conociendo las reglas del juego, es decir la legislación que nos avala, las cosas que se pueden hacer y las que están prohibidas o penadas, podemos manejarnos con seguridad y resolver los problemas que se nos presenten. Evitamos las discusiones estériles que nos alejan del objetivo, muchas veces producidas con la intención de que no ejerzamos nuestra función. 6

LA ACTITUD Quien no tiene actitud, tiene altas chances de ser funcional a quienes quieren torcer la voluntad popular mediante la trampa, la coerción o la fuerza. Deben ser firmes pero educados. Rigurosos y correctos, sabiendo que no hay autoridad superior a la del presidente de mesa. 7

CONSIDERACIONES PREVIAS Concurrir a las 7: 30 al lugar donde se desempeñará como Fiscal. Llevar DNI y Poder de actuación como Fiscal. Llevar anotado también el lugar y número de mesa dónde debía emitir su voto de acuerdo al padrón electoral. Llevar el material (carpeta con padrón, actas, etc. ) que le haya proveído el partido para el cual se desempeñará como fiscal. 8

Ejemplos de Poderes e identificaciones Debemos completarlo con nuestros datos y exhibirlo a las autoridades o cualquier otro fiscal. Los Delegados Electorales son designados, luego de la acordada 86/2011 de la Cámara Nacional Electoral, llevan esta credencial. 9

3 INSTANCIAS Apertura. Instancia en la que se procede a abrir la mesa donde nos encontramos cumpliendo la función de fiscal. Sufragio. Desde que comienza la votación hasta que vota el último elector de la fila que se encontraba a las 18: 00 horas. Clausura. Instancia en la que se procede a realizar el escrutinio y cerrar la mesa. 10

PRIMERA INSTANCIA Apertura

ACTORES DEL COMICIO Presidente y su suplente. Designados por la Justicia Electoral. Solicitarles que muestren sus documentos y telegramas con la designación pertinente. En caso de ausencia, se deberá convocar a un votante del padrón presente. Descartar a los entusiastas voluntarios. Fiscales electorales. Sólo un fiscal de mesa por partido. No deben ejercer como autoridad de mesa por haber manifestado una parcialidad. Fuerza pública. Sólo interviene a pedido del presidente de mesa o en caso de delitos flagrantes. Suelen ser testigos en caso de denuncias. Empleados del Correo. Transportan la documentación electoral (urnas y actas) en la apertura y al cierre. NO PERMITIR PRESIONES DE PARTE DE ELLOS. Delegado electoral. Está limitado a facilitar la realización del comicio, salvo indicaciones del Juez Federal. Tiene un kit de emergencia de elementos necesarios para cualquier mesa, además de ser el único que tiene la almohadilla para el procedimiento de impugnación. PUEDEN LLEVAR ALMOHADILLA PARA EVITAR ESA DEPENDENCIA. LA FIGURA DE JEFE, ENCARGADO O DUEÑO DE ESTABLECIMIENTO NO TIENE AUTORIDAD ALGUNA EN EL COMICIO PARA DECIDIR SOBRE NINGUNA CUESTIÓN ELECTORAL. 12

ARMADO DEL CUARTO OSCURO Las boletas se ordenan por NÚMERO de Lista, de menor a mayor, y de izquierda a derecha para que los votantes puedan visualizar todas las opciones electorales. En el material que le entregan al Presidente de Mesa, deben venir una pila de boletas de cada lista que se presenta a la elección. Dichas boletas son provistas por los partidos a la Junta Electoral para el armado de los equipos de mesa que utilizarán los Presidentes. También tendrá una de cada lista con firma y sello de la Justicia Electoral como originales oficiales para control de boletas falsas. EL FALTANTE DE BOLETAS NO IMPIDE COMENZAR CON LA ELECCIÓN. El presidente de mesa dejará constancia de ello en las hojas oficiales que vienen con el material de la urna para el conocimiento de la Junta Electoral. 13

OTRAS CONSIDERACIONES DE APERTURA El cuarto oscuro debe tener sólo 1 acceso, ventanas tapadas. Se debe colocar una copia del padrón que viene dentro de la urna en la entrada del Colegio. La urna debe estar vacía al momento de cerrarla (fajada y firmada por el presidente y fiscales). El Presidente debe llenar un acta de apertura del comicio la cual deberemos firmar también. 14

Ejemplo de actas de apertura y clausura. 15 1 - Datos del presidente y suplente. 2 - Firmas y datos de los fiscales, incluyendo agrupación política. 3 - Se declaran la cantidad de certificados de escrutinio entregados. 4 - Se consignan las protestas y reclamos de los fiscales (se adjuntan las actas correspondientes). 5 - Personal de Seguridad. 6 - Hora de cierre del escrutinio y de finalización de tareas.

Ejemplo de Acta manual En caso de que el Acta de apertura no haya venido en la urna se debe hacer uno manuscrito. Idéntica acción para el acta de clausura. 16

SEGUNDA INSTANCIA Sufragio

COMIENZO DE LA VOTACIÓN Primero vota el Presidente. Después el suplente si está presente. A continuación siguen los fiscales. Los fiscales de mesa y fiscales generales, deben votar en la mesa en la cual están empadronados, no se pueden agregar al pie del padrón. 18

QUIENES PUEDEN VOTAR Los inscriptos en el padrón electoral, con el tipo de documento que allí figure, o puede votar con uno posterior (ej: si figura DNI, puede votar con el DNID duplicado) Las Autoridades de la mesa y los fiscales que figuren en el padrón de la mesa. QUIENES NO PUEDEN VOTAR Los electores que NO figuren en el padrón. Los que figuren como ELECTOR ANULADO, aunque concurran a la mesa y aleguen error. 19

SE PUEDE VOTAR CON CUALQUIER DNI (incluidos los DNI tarjeta) LC LE DNI EA, EB, EC, etc. según actualización MIENTRAS SEA EL QUE INDICA EL PADRÓN O SU POSTERIOR. Libreta Cívica y de Enrolamiento (L, LC o LE) DNI verdes (DNI, DNID, DNIT, DNIC, DNI 5, etc. ) DNI celeste y tarjetas (EA, EB, EC, etc. ) 20

NUEVOS PADRONES CON TROQUEL 1 - Datos de la mesa. 2 - Datos del elector. 3 - Fotografía (desde libreta celeste en adelante). 4 - Espacio para observaciones. 5 - Firmar del elector. 6 - Constancia de emisión del voto firmada por el presidente de mesa. 7 - Electores desaparecidos identificados en grisado.

CONSIDERACIONES PARA EL SUFRAGIO DE LOS ELECTORES. Cotejar la identidad del elector con los datos del padrón. El presidente de mesa debe permitirnos ver cada DNI. Entregar UN SOBRE FIRMADO por las autoridades de mesa y los fiscales. Firmarlos de a uno, tenerlos a la vista. El fiscal debe firmar más de un sobre para no identificar al elector, eso no implica hacerlo todos juntos. DE A UNO POR ELECTOR. Chequear que se introduzcan en la urna sólo sobres firmados (no autorizar sobres no firmados). Todos los sobres de la urna deben estar firmados por las autoridades de la mesa y los fiscales que lo deseen. La urna debe tener la ranura para nuestro lado y pedir siempre que el elector muestre el sobre para confirmar que sea el mismo para evitar el “voto cadena” (se explica más adelante). Anotar “VOTÓ” en el padrón después de que la persona haya votado. Controlar el número de votantes cada 2 horas. El número de votantes debe coincidir con el padrón del presidente. A las 17. 30 hs hacerlo de nuevo para preparar el escrutinio. 22

Ejemplo de sobre electoral En caso de que no peguen, sugerir al presidente de mesa que tranquilice al votante pidiéndole que ponga la solapa dentro, ya que el sobre finalmente será abierto por él durante el escrutinio. No hay problema con que vaya abierto dentro de la urna. Deben contener la firma del presidente de mesa y de los fiscales que lo deseen. Hacer firmas grandes para identificarlas rápidamente antes de que el votante introduzca el sobre en la urna. Llevar lapicera de tinta de color inusual o la de varios colores y cambiar el color cada X votantes. 23

EN CASO DE DUDA ACERCA DE LA IDENTIDAD DEL ELECTOR En caso de que la autoridad de mesa le permite votar y un fiscal no acepta esa decisión porque cree que el elector no acredita fehacientemente su identidad. Se impugna el voto. El elector vota pero su aplica un procedimiento especial. Decide la Justicia Electoral sobre la validez del voto impugnado, por lo que los sobres impugnados no se abren en el escrutinio sino que se remiten a la Justicia Electoral en el sobre papel marrón para votos impugnados y recurridos. 24

BOLETA Y SOBRE PARA VOTOS IMPUGNADOS 1 - Completar la boleta de impugnados mientras que el presidente debe poner en observaciones del padrón “impugnado”. 2 - Solicitar al delegado electoral la almohadilla para que el elector deje su huella dactilar en el sobre especial y en la boleta para electores impugnados. Si el elector se rehúsa a dejar su huella, se lo detiene por la fuerza pública ante sospecha de sustitución de identidad del votante (art. 139 inciso d. CNE). 3 - Se coloca la boleta de impugnación dentro del sobre especial abierto y elector pasa al cuarto oscuro para emitir su sufragio. Luego, cerrado, se pone dentro de la urna. 25

CONTROL DEL CUARTO OSCURO Y ELECTORES DISCAPACITADOS Se debe controlar: cada 30 minutos (si se actúa como fiscal general) cada 10 o 15 votantes (si se actúa como fiscal de mesa) * Estos criterios se coordinan con las autoridades de las mesas donde nos toque fiscalizar CUIDADO de las BOLETAS: Cuando se entra al cuarto oscuro y debemos reponer boletas, NUNCA colocar pilones mayores de 20 boletas, porque si las hurtan no perderemos muchas y siempre tendremos para reponer. No Videntes y Personas Discapacitadas: facilitarle el acceso al Cuarto Oscuro Accesible (COA). El mismo suele ser el primero del establecimiento. Cuenta con bolsillos para boletas con identificación en el sistema de lectura braille. Los no videntes pueden ser asistidos por una persona mayor de edad la cuál deberá ser registrada en las observaciones del elector en cuestión. Sólo el presidente de mesa puede asistir a más de una persona. Los fiscales deben fiscalizar dicha asistencia. En caso de movimiento de la urna para que vote un discapacitado, no debe salir del colegio (será impugnada). No perderla de vista jamás. No dejar la mesa sin fiscaliza. 26

EL VOTO CADENA Es un ardid por medio del cual un puntero político, hace que otros voten lo que él desea a cambio de dinero o por el cobro de favores. Tiene pena de cárcel por la comisión de varios delitos electorales definidos en el Código Nacional Electoral. Para que esto suceda necesita obtener tan sólo un sobre con las firmas del presidente y fiscales de la mesa de votación que tiene por objetivo. Para ello puede: 1)sustraer uno de la mesa (cosa posible si se firman más de cinco sobres en la mesa porque se pierde el control); o 2) puede hacer lo siguiente: Una cómplice delincuente, que figura en la mesa de votación, guarda un sobre vacío, y luego concurre a la mesa de votación. Se presenta a votar, le dan el sobre vacío con las firmas de las autoridades de mesa y los fiscales. Luego entra al cuarto oscuro y allí guarda entre sus ropas el sobre con las firmas que le dieron en la mesa, saca el sobre en blanco y busca imitar las firmas. Al salir del cuarto oscuro rápidamente inserta en la urna el sobre de las firmas imitadas y se retira. Luego lleva el sobre con las firmas originales al delincuente, quien lo toma, coloca la boleta que desea dentro, lo cierra y lo da a la persona víctima de la prebenda, quien concurre a votar. En la mesa le dan un sobre vacío con las firmas, ingresa al cuarto oscuro, saca el sobre lleno que le había dado el puntero, guarda el sobre vacío, sale del cuarto oscuro y emite su voto con el sobre que había recibido de manos del aquel. Luego se encuentra con el puntero, generalmente cerca del lugar del comicio, le entrega el sobre vacío y firmado por las autoridades de mesa, y éste le da el favor prometido. La operación se repite. De esta forma el delincuente, se garantiza una cantidad de votos de la lista de su interés dentro de esa urna. 27

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TERCERA INSTANCIA Clausura 29

CIERRE DE LA VOTACIÓN A las 18: 00 hs. votan los que están dentro de la escuela. Cuando votaron todos: Tachar con negro en el padrón todas las personas que no votaron. El número de votantes en el padrón del fiscal, debe coincidir con el número que tiene el presidente de mesa. 30

COMIENZA EL ESCRUTINIO En el cuarto oscuro, limpiar las mesas. El recuento lo hacen las autoridades de mesa, los fiscales no deben tocar nada, sólo mirar y controlar. Cantidad de Votantes: Contar el número de personas que votaron y los sobres El número debe coincidir, no puede haber diferencias. Si la diferencia es de 5 (más votantes o más sobres), se anula la mesa. Apertura de Sobres: Se abren los sobres uno por uno. Hay que mirar con cuidado qué hay adentro, para separar los votos nulos. 31

VOTOS VÁLIDOS Art. 101 inciso 4. 1 CEN Cuando se emiten mediante boleta oficializada de una misma lista para todas las categorías de cargos. Cuando, para cada categoria de cargos, se eligen boletas oficializadas de diferentes listas de una agrupación política o de agrupaciones diferentes. Cuando habiendo en la boleta tachaduras de precandidatos, agregados o sustituciones, su encabezado se encuentra intacto. 32 Cuando en un sobre aparezcan más boletas oficializadas de la misma lista y categoría de cargos, se computará una y se destruirán las restantes.

VOTOS NULOS Cuando se emite mediante boleta no oficializada Cuando hay dentro del sobre objetos extraños. Cuando se han incluido boletas de distintas agrupaciones para una misma categoría. Art. 101 inciso 4. 2 CEN Cuando tienen inscripciones que no sean tachaduras o nombres de personas físicas, agregados o nombres de otros candidatos, en cuyo caso es válido. Cuando se han incluido boletas de distintas listas de una misma agrupación para una misma categoría. 33 Cuando por destrucción parcial, o tachadura, no se encuentre el encabezado que contiene el número y agrupación política, letra y categoría a elegir.

VOTOS BLANCOS Art. 101 inciso 4. 3 CEN Cuando el sobre esté vacío o contenga un trozo de papel de cualquier color sin inscripción alguna. El voto en blanco es un voto válido, a diferencia de los nulos. 34 Cuando en el sobre faltase un cuerpo de boleta correspondiente a una categoría, se considerará voto en blanco para dicha categoría.

RESÚMEN NULOS: Dos o más boletas de distintos partidos en alguna categoría. Elemento extraño con o sin boleta. Boleta rota sin partido o lista (falta encabezado). Boleta con encabezado tachado. Boleta cortada de arriba abajo. Sobre sin firmas. VÁLIDOS: Boleta rota con partido y número de lista (sin candidato). Boleta con parte de abajo tachada. Si una boleta se rompe al abrir el sobre, se puede reemplazar. Voto en blanco en todas o en alguna categoría. 35

VOTO RECURRIDO Cuando se duda sobre la validez del voto. Si un voto nulo es considerado válido por el presidente, ó si un voto válido es considerado nulo por el presidente. Se coloca en el sobre, se confecciona un acta que debe firmar el fiscal. La Justicia Electoral decide sobre la validez de ese voto. Va dentro del sobre marrón para votos impugnados y recurridos. 36

ACTA DE ESCRUTINIO 1 - Electores presentes. 2 - Cantidad de sobres en la urna. 3 - Diferencia entre electores y sobres. 4 - Casilla para votos impugnados. Se completa para todas las categorías. 5 - Clasificar los votos. 6 - Registrar los votos válidos para cada lista y por cada categoría. 7 - Estos espacios no se utilizan. 8 - Anotar los votos nulos que haya para cada categoría. 37

CERTIFICADO DE ESCRUTINIO 9 - Registrar los votos recurridos para cada categoría. 10 - Los votos blancos surgen por diferencia para cada categoría. 11 - Los totales por cada categoría deben coincidir con el total de votos emitidos. 12 - Número de circuito y mesa. 13 - Firmas de las autoridades y fiscales presentes. 38

CERTIFICADO DE ESCRUTINIO Documento fundamental de la elección, tiene valor legal. Contenido N° de votantes y N° de sobres Votos por categoría de cada partido Votos impugnados Votos recurridos Votos nulos Votos en blanco Firmas de autoridades de Mesa y todos los Fiscales CONTROLAR QUE SE HAYA COPIADO BIEN TODOS LOS DATOS. Los nuestros, 1 para entregar al Fiscal General comprobante legal para defender los votos en el Escrutinio Definitivo 1 para guardar como comprobante por si se pierde el otro. SI TENEMOS CÁMARA EN EL CELULAR, SACAR FOTO AL ACTA DE ESCRUTINIO Y AL TELEGRAMA DEL PRESIDENTE. 39

Ejemplo de telegrama Luego, se completa el telegrama para el escrutinio provisorio (sin valor legal) con los datos resultantes del acta de escrutinio. Los datos no pueden diferir y nuestra firma debe ir al pie junto con la de las autoridades de mesa y demás fiscales actuantes. 40

CIERRE DE ESCRUTINIO Devolver en la urna: Todos los votos. Todos los sobres firmados. Los votos nulos en su sobre 1 certificado de escrutinio. Devolver en el sobre de actas: El padrón de electores del presidente. Los votos impugnados. Los votos recurridos. El acta de escrutinio. Las actas de apertura y cierre del comicio. La urna debe fajarse, tapándose la ranura, firmarse por las autoridades y fiscales. Quedarse hasta que se entregan al empleado del correo. 41

CONSEJOS ÚTILES Mantenga la relación amable con autoridad de mesa y fiscales. Ármese de paciencia. El día es largo. Lleve todo lo necesario para pasar 12 horas en la escuela. Sepa que la ÚNICA autoridad es el presidente de mesa. Sepa que cuenta SIEMPRE con la ayuda del fiscal general. Para cualquier problema o discusión puede ser asistido por él. 42

Por tu tiempo y compromiso ¡MUCHAS GRACIAS! Equipo de Capacitación