nh gi cnh tranh trong qu trnh xy

Đánh giá cạnh tranh trong quá trình xây dựng chính sách: Kinh nghiệm của Úc TS. Warren Mundy Giám đốc điều hành Hội thảo tập huấn APEC Đà Nẵng, 01 -02 tháng 4 năm 2019 Bluestone Consulting

Xin chào, xin lỗi tôi không nói được tiếng Việt. Tôi hy vọng các bạn có thể hiểu giọng Úc của tôi Bluestone Consulting

Nội dung thảo luận hôm nay • Mục đích cải cách thị trường • Một vài suy nghĩ về thể chế • Cải cách Cạnh tranh ở Úc • Nhìn lại các nguyên tắc APEC-OECD ở Úc • Chính sách cạnh tranh của Úc: Thực trạng và tương lai Bluestone Consulting

Mục tiêu của khung cạnh tranh là gì? • Nâng cao phúc lợi của tất cả mọi người Ø Thúc đẩy sự phát triển của các loại thị trường Ø Mang lại lợi ích lâu dài cho người tiêu dùng trong nước Ø Thúc đẩy phát triển kinh tế thông qua hỗ trợ các ngành liên quan tới thương mại Ø Khuyến khích cải thiện phân phối thu nhập thông qua hỗ trợ gia nhập thị trường và phát triển thị trường Ø Hỗ trợ đổi mới và chuyển giao công nghệ Bluestone Consulting

Các công cụ có sẵn để thực hiện những mục tiêu này? • Phát triển các thị trường • Tách biệt chức năng quản lý hành chính và chức năng của thị trường • Pháp luật cạnh tranh để ngăn chặn các hành vi cấu kết và lạm dụng sức mạnh thị trường • Các quy định, chỉ khi cạnh tranh không phát huy hiệu quả cao nhất • Các chính sách cạnh tranh bình đẳng. Bluestone Consulting

Trách nhiệm giải trình chính sách là quan trọng trong phát triển thị trường • Rà soát định kỳ chính sách là cần thiết để đảm bảo đạt được các mục tiêu chính sách: o Gia nhập thị trường và các diễn biến khác trên thị trường có thể làm giảm hoặc làm mất đi sự cần thiết của các quy định hoặc phải thay đổi hình thức điều tiết phù hợp o Các quy định có thể thay đổi hành vi của doanh nghiệp theo chiều hướng tốt hoặc xấu hơn o Sự tương tác với các chính sách khác cần được giám sát o Chi phí thực thi chính sách cần được giảm thiểu • Việc rà soát phải đưa ra được những đề xuất công khai để chính phủ có những hành động chính sách phù hợp Bluestone Consulting

Nội dung thảo luận hôm nay • Mục đích cải cách thị trường • Một vài suy nghĩ về thể chế • Cải cách Cạnh tranh ở Úc • Nhìn lại các nguyên tắc APEC-OECD ở Úc • Chính sách cạnh tranh của Úc: Thực trạng và tương lai Bluestone Consulting

Một số nguyên tắc cơ bản trong thiết kế thể chế • Các thể chế pháp lý cần có chức năng rõ ràng và tách biệt • Các cơ quan này cần tách biệt nhau và tách biệt với các bộ, cơ quan chính sách • Cần phải tính tới các lợi ích (nếu đủ lớn) và tòa án có thể can thiệp nếu các quyết định đưa ra là trái luật • Một số trường hợp còn cần thêm các cuộc điều tra vì mục đích chuyên biệt Bluestone Consulting

Thách thức trong việc ban hành các thể chế mới • Gây dựng sự tín nhiệm của doanh nghiệp, người tiêu dùng và các nhà đầu tư nước ngoài • Định hình lại cơ cấu sức mạnh thị trường và các mối quan hệ kinh tế hiện có • Cung cấp nguồn lực ØCác nguồn tài chính ØĐội ngũ lãnh đạo phù hợp ØĐội ngũ nhân viên và cố vấn có chất lượng Bluestone Consulting

Sơ đồ tượng trưng về thiết kế thể chế Ủy ban cạnh tranh Công tố Các quyết định chung Ủy ban pháp luật kinh tế Kháng cáo về pháp luật Tòa tối cao Tòa án Cạnh tranh Kháng cáo Bluestone Consulting Rà soát chính sách Ủy ban rà soát chính sách

Các chức năng có thể có của các cơ quan này là: • Ủy ban Cạnh tranh – nâng cao nhận thức cho doanh nghiệp và người tiêu dùng về các quyền và nghĩa vụ, điều tra và truy tố các trường hợp có khả năng vi phạm, thi hành các quyết định của Tòa án cạnh tranh, đưa ra các quyết định pháp lý chung cho mọi lĩnh vực (nếu cần thiết) • Ủy ban pháp luật kinh tế – Thực thi các quy định về giá và các quy định khác đối với các ngành được chỉ định, quản lý các cơ chế đánh giá • Toà án cạnh tranh – Đưa ra phán quyết, tiếp nhận kháng cáo từ Ủy ban pháp luật kinh tế • Ủy ban rà soát chính sách – Thực hiện rà soát định kỳ các cơ chế chính sách theo ngành và tổng thể nền kinh tế, rà soát các chính sách khác theo yêu cầu của Chính phủ • Tòa cấp cao – xét xử phúc thẩm về các vấn đề của pháp luật Bluestone Consulting

Nội dung thảo luận hôm nay • Mục đích cải cách thị trường • Một vài suy nghĩ về mặt thể chế • Cải cách Cạnh tranh ở Úc • Nhìn lại các nguyên tắc APEC-OECD ở Úc • Chính sách cạnh tranh của Úc: Thực trạng và tương lai Bluestone Consulting

Bối cảnh • Những quan ngại lớn trong thập niên 1980 là tăng cường năng lực cạnh tranh quốc gia chủ yếu xuất phát từ mất cân đối vĩ mô với bên ngoài • Phần lớn các thị trường quan trọng do chính quyền các bang và vùng điều tiết một cách thiếu nhất quán • Nhiều công ty dịch vụ tài chính và các doanh nghiệp cung ứng các dịch vụ thiết yếu cũng như không thiết yếu thuộc sở hữu của chính phủ hoặc chính quyền bang. • Cải cách thị trường tài chính mạnh mẽ, bao gồm việc thả nổi đồng tiền và cấp phép mới cho các ngân hàng nội địa và nước ngoài Bluestone Consulting

Quá trình cải cách • Các cải cách bắt đầu từ cuối thập niên 1980 và thập niên 1990, bao gồm việc bắt đầu thương mại hóa các DNNN • Hài hòa các quy định pháp lý trong nhiều lĩnh vực, chẳng hạn như quy định vận tải đường bộ và dược phẩm • Năm 1993, Yêu cầu rà soát chính sách cạnh tranh (Hilmer Review) đã đề xuất các nguyên tắc để đạt được cạnh tranh bình đẳng giữa các doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp tư nhân • Năm 1995, tất cả các chính quyền ở Úc cam kết thực hiện các nguyên tắc về cạnh tranh bình đẳng (như là 1 phần của Thỏa thuận về các nguyên tắc cạnh tranh) Bluestone Consulting

Thỏa thuận về các nguyên tắc cạnh tranh năm 1995 - hướng tới một chính sách cạnh tranh quốc gia • Giám sát giá của các doanh nghiệp nhà nước, thay vì các bộ phê duyệt giá • Các nguyên tắc và chính sách cạnh tranh bình đẳng • Tái cấu trúc các doanh nghiệp độc quyền nhà nước • Rà soát pháp lý, áp dụng các chính sách khuyến khích bằng tiền của Chính phủ để xóa bỏ cạnh tranh và các chính sách cản trở cạnh tranh • Tiếp cận các cơ sở hạ tầng kinh tế quan trọng • Áp dụng luật cạnh tranh chung cho các doanh nghiệp nhà nước và các chính quyền địa phương Bluestone Consulting

Lợi ích của cải cách Năm 2005, Ủy ban năng suất ước tính: • Cải cách liên quan tới một số công trình hạ tầng trọng điểm giúp GDP tăng thêm 2, 5% • Giá điện (thực) giảm 19% • Giá vận tải đường sắt (thực) giảm 8 -42% • Lệ phí cảng (thực) giảm tới 50% • Giá viễn thông (thực) giảm 20% • Giá bia (thực) giảm khoảng 7% Bluestone Consulting

Nội dung thảo luận hôm nay • Mục đích cải cách thị trường • Một vài suy nghĩ về mặt thể chế • Cải cách Cạnh tranh ở Úc • Nhìn lại các nguyên tắc APEC-OECD ở Úc • Chính sách cạnh tranh của Úc: Thực trạng và tương lai Bluestone Consulting

Danh mục kiểm tra về đánh giá cạnh tranh của APEC-OECD xác định 4 vấn đề cần quan tâm • Giới hạn số lượng hoặc phạm vi của các nhà cung ứng • Giới hạn khả năng cạnh tranh của các nhà cung ứng • Giảm động lực cạnh tranh của các nhà cung ứng • Giới hạn sự lựa chọn và thông tin sẵn có đối với người tiêu dùng Bluestone Consulting

Giới hạn về số lượng và phạm vi các nhà cung ứng • Giới hạn địa lý đối với thương mại hàng hóa là vi hiến và chưa từng có khăn gì về đầu tư vì các lý do lịch sử. Dù vậy, giới hạn địa lý đối với các dược sĩ, người có thể tiếp cận các khoản trợ cấp y tế của chính phủ, có thể hạn chế đáng kể số lượng nhà thuốc ở bất kỳ khu vực nào. • Quyền độc quyền cung cấp là không phổ biến mặc dù khu vực tư nhân bị cấm cạnh tranh với DNNN trong ngành điện, hoặc vận chuyển một số mặt hàng bị giới hạn trong một số tuyến đường sắt của chính phủ • Nhiều ngành nghề chuyên nghiệp và hoạt động thương mại phải được chính quyền bang cấp phép. Các nhà cung cấp cần phải đăng ký theo bang, và thường các bang có các quy định khác nhau một chút - sự công nhận lẫn nhau giữa các bang đã khắc phục điều này mặc dù chưa hoàn toàn đầy đủ. • Hoạt động cấp phép trong một số lĩnh vực đã bị loại bỏ (vd: nghề cắt tóc) mặc dù có rất ít tiến triển ở các lĩnh vực khác cho đến khi thị trường bị có những thay đổi mang tính đột phá (ví dụ như taxi) • Các ngành nghề chuyên nghiệp tự điều chỉnh hạn chế số lượng người cung ứng dịch vụ, ví dụ bác sĩ phẫu thuật. Bluestone Consulting

Giới hạn khả năng cạnh tranh của các nhà cung ứng • Hạn chế giá và/hoặc sản lượng đối với nhiều sản phẩm nông nghiệp dưới tên gọi “tiếp thị có trật tự”. Hầu hết các hạn chế đã được gỡ bỏ trong thập niên 1990, nhưng các hạn chế về tiếp thị khoai tây ở Tây Úc đã không được gỡ bỏ cho đến cuối năm 2016 • Hạn chế đối với nhiều ngành nghề chuyên nghiệp trong lĩnh vực y tế và pháp lý trong thực hiện quảng cáo dịch vụ. Hạn chế vẫn được áp dụng ở một số tiểu bang về dịch vụ pháp lý. • Có ít bằng chứng về việc các tiêu chuẩn sản phẩm có thể mang lợi ích cho các nhà cung ứng. Bluestone Consulting

Giảm động lực cạnh tranh của các nhà cung ứng • Các điều khoản miễn trừ của luật cạnh tranh chung chỉ dành cho chính phủ, chính quyền địa phương và các cơ quan của họ. Những quy định này đã được bãi bỏ theo các cải cách về cạnh tranh bình đẳng trong thập niên 1990 • Một số lĩnh vực tự điều chỉnh đã được dỡ bỏ, đặc biệt là trong ngành y tế Bluestone Consulting

Giới hạn về sự lựa chọn và thông tin có sẵn cho người tiêu dùng • Cạnh tranh được hình thành và tăng cường trong nhiều lĩnh vực, ví dụ như dịch vụ tài chính, hàng không, năng lượng • Chính sách hỗ trợ chuyển đổi, ví dụ khả năng chuyển đổi số điện thoại di động, cấm một số loại phí chuyển đổi lại số cũ • Hành động chính sách để đơn giản hóa thông tin của người tiêu dùng, đặc biệt là trong các sản phẩm tài chính, bất động sản • Hạn chế về quảng cáo một số dịch vụ chuyên nghiệp (ví dụ: luật sư, một số ngành nghề y tế) Bluestone Consulting

Vậy Úc đã làm tốt những việc gì? • Xóa bỏ các hạn chế mà thẩm quyền giải quyết có liên quan tới nhiều cơ quan • Xóa bỏ rào cản bên ngoài đối với thương mại quốc tế (thuế quan, hạn ngạch) • Đầu tư không thực sự là một vấn đề cho đến thời gian gần đây mặc dù vẫn còn có hạn chế đối với sở hữu nước ngoài (ngân hàng, viễn thông, hàng không, vấn đề lợi ích quốc gia) • Khuyến khích cạnh tranh với DNNN, hoặc tiến hành tư nhân hóa DNNN trong các trường hợp có thể Bluestone Consulting

Vậy Úc đã không làm tốt những việc gì? • Tập trung kinh tế ít hơn trong một số ngành công nghiệp quan trọng – bán lẻ tạp hóa và trung tâm thương mại, hàng không trong nước, dịch vụ tài chính, viễn thông • Phát triển thị trường năng lượng quốc gia để xử lý việc chuyển đổi sang nền kinh tế carbon thấp hoặc không carbon • Tăng cường cạnh tranh bình đẳng để đảm bảo các chính phủ không bóp méo các sản phẩm đầu ra của thị trường thông qua chính sách tài khóa • Đạt được sự hiểu biết của cộng đồng về lợi ích của cạnh tranh Bluestone Consulting

Nội dung thảo luận hôm nay • Mục đích cải cách thị trường • Một vài suy nghĩ về mặt thể chế • Cải cách Cạnh tranh ở Úc • Nhìn lại các nguyên tắc APEC-OECD ở Úc • Chính sách cạnh tranh của Úc: Thực trạng và tương lai Bluestone Consulting

Chính sách cạnh tranh hiện tại của Úc • Đã đạt đến giai đoạn chín muồi • Đánh giá định kỳ (đánh giá gần đây về ngân hàng, luật cạnh tranh chung, quy định hàng không) • Chú trọng Đánh giá tác động pháp lý (RIA) và tổng hợp các quy định chưa tốt • Gia nhập thị trường ngày càng hiếm Bluestone Consulting

Các vấn đề sẽ gặp phải khi đánh giá cạnh tranh ở Úc • Xu hướng tăng điều tiết, hoặc điều tiết kém, vì lợi ích chính trị mà không quan tâm đến cạnh tranh hay hiệu quả, thường được thúc đẩy bởi cân nhắc bảo vệ người tiêu dùng • Những lo ngại về quyền riêng tư xung quanh việc sử dụng dữ liệu có thể ảnh hưởng đến đổi mới sáng tạo • Lợi ích nhóm có thể cản trở sự đổi mới đột phá • Bằng chứng về thiếu khả năng đáp ứng người tiêu dùng trong các ngành công nghiệp tập trung Bluestone Consulting

cảm ơn Thank You warren@bluestoneconsulting. com. au Bluestone Consulting