New Public Management Dr Clemente Landa Domnguez ESQUEMA

New Public Management Dr. Clemente Landa Domínguez

ESQUEMA DE LA PRESENTACIÓN § CONCEPTO DE ESTADO Y SUS FUNCIONES § EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA § NEW PUBLIC MANAGEMENT (EJEMPLOS DE E-GOVERNMENT)

EL ESTADO Y SUS FUNCIONES

CONCEPTO DE ESTADO Y SUS FUNCIONES

CONCEPTO DE ESTADO Y SUS FUNCIONES EVOLUCIÓN § El hombre, a partir de su constitución biológica y sus necesidades de conservación, se reúne con sus semejantes para procurarse los medios necesarios en el camino por la supervivencia. ESTADO NATURAL • No contratos sociales • No límites legales • Buen salvaje (noble savage). ESTADO SOCIAL • Supera transmisión genética • Implica cooperación • Cultura (salvajismo, barbarie, civilización).

CONCEPTO DE ESTADO Y SUS FUNCIONES CIVILIZACIÓN § Período de desarrollo tecnológico y económico (división del trabajo, comercialización de excedentes, industrialización). Legislación avanzada, poder político, conceptos de tiempo histórico, creencias, valores, costumbres. § Comparten el hecho de haberse asociado solidariamente para perfeccionar sus condiciones de vida, cada una bajo una interpretación particular acerca de la forma en la cual deben gobernarse para cumplir con dichos objetivos de mejoría. Semitas del Éufrates y del Tigris | Arios en la India | Aztecas en México | Ciudades-estado de los Griegos | Sacro Imperio Romano |Sistema Feudal de la Edad Media | Civilización Occidental

CONCEPTO DE ESTADO Y SUS FUNCIONES TEÓRICOS DEL ESTADO § Maquiavelo (1532) El Príncipe. Identificó cuatro formas de organización: la monarquía selectiva, la monarquía hereditaria, la tiranía oligárquica y el régimen popular (oclocracia). § Bodin (1576) Los seis libros de la República. Poder supremo del Estado (no de un hombre), el cual era indelegable, inalienable e imprescriptible, sometido únicamente a las leyes de Dios. § Hobbes (1651) Leviatán. Hace un famoso estudio sobre la democracia, aunque al final menciona que el estado puede organizarse mejor como monarquía y aristocracia.

CONCEPTO DE ESTADO Y SUS FUNCIONES TEÓRICOS DEL ESTADO § Locke (1662). Ensayo sobre el Gobierno Civil. Primero que toma a la democracia como la forma adecuada de organización del Estado: un organismo que lo represente para tomar decisiones por él (una autoridad emanada de la sociedad capaz de dictar leyes bajo su consentimiento). § Rousseau (1762) El Contrato Social. El poder supremo del Estado emana del pueblo, quien da origen al poder enajenando sus derechos a favor de la autoridad. § Montesquieu (1748). Del Espíritu de las Leyes. Adjudica constitucionalmente el ejercicio de las funciones en tres potestades: ejecutiva, legislativa y judicial.

CONCEPTO DE ESTADO Y SUS FUNCIONES DEFINICIÓN § Un ESTADO MODERNO Y DEMOCRÁTICO, cuya conducta está determina por la LEY (plasmada en una Constitución y en todas las demás que considere necesarias), que se encuentra organizado según la DOCTRINA DE DIVISIÓN DE PODERES; posee soberanía (facultad legítima y natural de tomar sus decisiones sin admitir intervención ajena) y reconoce que dicha soberanía reside en el pueblo (gobernados); la cual puede ser ejercida por los ciudadanos (gobernantes) que ellos determinen por algún método de elección, los cuales expresan sus decisiones en forma de POLÍTICAS PÚBLICAS con la finalidad de cumplir las actividades que consideren imprescindibles.

CONCEPTO DE ESTADO Y SUS FUNCIONES DEL ESTADO § Proporcionar SEGURIDAD a los miembros del Estado frente a otros Estados, § Regular adecuadamente la conducta de sus miembros por medio de LEYES para garantizar la integridad personal, la libertad y la posesión de sus legítimos bienes, § Fomentar el BIENESTAR COLECTIVO Y LA JUSTICIA SOCIAL por medio de sus acciones (egresos); § Contar con los RECURSOS ADECUADOS para llevar a cabo tales acciones (ingresos).

EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (TAP) § Disciplina académica para la búsqueda de soluciones a los problemas que se generan con motivo de las relaciones entre el Estado y la sociedad civil (esfuerzo racional del gobernante para cumplir con los compromisos adquiridos con la ciudadanía). § Requiere un conjunto de planteamientos teóricos rigurosos a partir de los cuales reconocer sus propias especificidades y su identidad. § Requiere de una conciencia deóntica que otorgue legitimidad ética a su discurso y responsabilidad social a su práctica. § Corresponde a la TAP gestionar el patrimonio del Estado de acuerdo con las leyes de cada materia.

EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ESTILOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Cada uno de los tres estilos tiene una lógica interna en ocasiones incompatible con la lógica de los otros. § JERÁRQUICO (1950 A 1970) AUTORIDAD | SUJETOS DEP. § MECANISMOS DEL MERCADO (1970 A 1990) CONFIANZA | SOCIOS INTERDEP. § REDES DE COLABORACIÓN (1990 A 2010) INFO. (PRECIO)| CLIENTES INDEP.

EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LA TAP RECONOCE LAS SIGUIENTES CARACTERÍSTICAS: § La estructura jerárquica está constitucionalmente establecida (principio de jerarquía respecto a la delegación de autoridad basado en una Ley), § El ejercicio de la administración es fundamentalmente político, aunque basado en prácticas administrativas inteligentes (smart practices), que buscan separar los hechos de los juicios de valor, § La distinción analítica de los tipos de organizaciones que expresan fines públicos y de los individuos cuyos juicios afectan la práctica administrativa (discrecionalidad, legitimidad, participación democrática y transparencia), § El logro de un adecuado nivel de rendición de cuentas es materia tanto de la política como de la gestión administrativa (management), determinando criterios y objetivos conocidos también como desempeño (performance).

EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LA TAP RECONOCE … § El logro de un adecuado nivel de rendición de cuentas es materia tanto de la política como de la gestión administrativa (management), determinando criterios y objetivos conocidos también como desempeño (performance). § La visión deóntica aplicada a las funciones de quienes participan en la AP (concepto estudiados por la lógica modal) introducido por von Wright (1951). • • ALÉTICOS (necesidad, posibilidad, contingencia) EXISTENCIALES (universalidad, existencia, vaciedad) EPISTÉMICOS (lo verificado, lo indeterminado, lo falsado) DEÓNTICOS (lo obligatorio, lo permitido, lo prohibido

EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LA TAP RECONOCE … § La FUNCIÓN PÚBLICA está determinada por el régimen jurídico aplicable al personal administrativo que presta sus servicios en las dependencias de los órganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Se divide en dos: • FP Formal es la dependencia que realiza la actividad, al órgano que realiza función. • FP Material es la relación que existe entre el Estado y sus servidores, constituida por el conjunto de derechos, obligaciones y situaciones que les vinculan.

EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LA TAP RECONOCE … § El personal administrativo (denominados SERVIDOR PÚBLICO), se clasifica en dos grupos: • AP Centralizada (atribuciones del Estado en ejercicio del poder público que implica soberanía) • AP Paraestatal (no actúan en ejercicio de las facultades del poder público). § Los servidores públicos posteriormente se dividen en tres estratos: los niveles MACRO (relaciones generales entre el gobierno y la sociedad); el nivel MESO (describe el trabajo de los altos directivos en el sector público y sus relaciones con los políticos); el nivel MICRO (puntualiza el cometido de los funcionarios y gestores de proyectos).

EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA LA TAP RECONOCE … § Para el caso de los servidores públicos que ingresan a través de Elección Popular, cada estrato establece los requisitos que una persona debe reunir para estar en condiciones de ser elegido, así como las condiciones necesarias para validar su elección. § En el caso de estos funcionarios se presentan los mismos elementos de concurrencia de voluntades entre el que elige (el pueblo) y el que acepta y protesta desempeñar el cargo (igual que para macro y meso funcionarios designados por nombramiento).

EVOLUCIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESAFÍOS PARA LA TAP EN MÉXICO. § El aparato administrativo en México no ha tenido la capacidad de responder eficazmente a las demandas de la sociedad, originándose así el cuestionamiento del Estado obeso, ineficaz, ineficiente e improductivo. La crisis de legitimidad del Estado es de hecho la crisis de legitimidad de la Administración Pública. § La reforma del Estado está directamente relacionada con el mejoramiento en la calidad de la Administración Pública. La designación y despido de los funcionarios públicos por motivos políticos es un obstáculo para el buen gobierno porque nos lleva a tener muchos empleados y poco calificados.

NEW PUBLIC MANAGEMENT

NEW PUBLIC MANAGEMENT ELEMENTOS TEÓRICOS. § James Buchanan y Gordon Tullock (1962). The Calculus of Consent. En todo Estado se pueden identificar grupos de intereses especiales, coaliciones que presionan al gobierno para promover sus intereses a expensas de la sociedad (expansión excesiva del sector público, con el aumento de las tasas de impuestos y los costos de las transferencias). § Su explicación teórica de la democracia representativa encontró que, sin garantías legales, el uso de la regla de la mayoría simple puede conducir a que el Estado favorezca a las minorías (que concentran la riqueza o el poder), sobre las mayorías. § Buchanan y Tullock aconsejan buscar la legitimidad del Estado y sus acciones, con el consentimiento de la población y el respeto de los derechos ciudadanos reconocidos por la Constitución. Aconseja adoptar una serie de reglas que limiten efectivamente la expansión del sector público e identifiquen sus límites en el gobierno efectivo.

NEW PUBLIC MANAGEMENT ELEMENTOS TEÓRICOS. § Teoría de la Elección Pública (Public Choice Theory), trata de identificar la forma en que un Estado toma sus decisiones en muchos aspectos. § Teoría del Votante Medio (Median Voter Theory), conocida como el Teorema de Black, trata de explicar por qué, en muchas ocasiones, las decisiones tomadas por los gobernantes causan resultados que están en desacuerdo con las preferencias de los ciudadanos (los gobernados). § Christopher Hood (1991) A public management for all seasons. Menciona por primera ocasión el término de New Public Management, conla hipótesis básica de que la gestión orientada al mercado del sector público dará lugar a una mayor rentabilidad para los gobiernos. Implica la introducción en los servicios públicos de la "tres emes": markets, managers and measurement.

NEW PUBLIC MANAGEMENT CAMBIO DEL MODELO. § El Modelo tradicional de la AP se asoció con la delegación de un conjunto específico de funciones a los administradores públicos en la aplicación de la política y el gasto de los fondos públicos (los empleados públicos son independientes del proceso político). § No hay asesoramiento independiente, todo se logra a partir de una carrera en la función pública y las normas explícitas de comportamiento y conducta profesional. § Los empleados públicos tenían menos probabilidades de estar motivados por las recompensas extrínsecas (no hay incentivos), se identifican con el valor de servicio al público y la provisión de bienes públicos.

NEW PUBLIC MANAGEMENT ELEMENTOS DEL MODELO. § ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO: ruptura de unidades tradicinales burocráticas en unidades cuasi autonómas. § CONTROL DE LA ORGANIZACIÓN PÚBLICA: se deja en manos de un Gestor Profesional (experto en el área), con una declaración clara de objetivos y las formas para medir el desempeño. § CONTROL DE RESULTADOS (OUTPUT MEASURES): control de los servivios proporcionados a através de una administración innovadora (management), midiendo y controlando el desempeño (performance).

NEW PUBLIC MANAGEMENT ELEMENTOS DEL MODELO. § ORGANIZACIÓN DEL GOBIERNO: ruptura de unidades tradicinales burocráticas en unidades cuasi autonómas. § CONTROL DE LA ORGANIZACIÓN PÚBLICA: se deja en manos de un Gestor Profesional (experto en el área), con una declaración clara de objetivos y las formas para medir el desempeño. § CONTROL DE RESULTADOS (OUTPUT MEASURES): control de los servivios proporcionados a através de una administración innovadora (usando el estilo de gestión del sector privado) y controlando el desempeño (performance). § DISCIPLINA EN EL USO DE RECURSOS: revisar la demanda de recursos y hacer más con menos (economias de escala)

NEW PUBLIC MANAGEMENT SUPUESTOS DEL MODELO. § Existe un Servicio Profesional de Carrera, el cual logra la no discrecionalidad, elimina la inmovilidad, así como la relajación de los controles. § Hay definiciones claras de desempeño y responsabilización administrativa por parte del gobierno. § La discrecionalidad sólo existe para poder seleccionar la combinación óptima de los recursos para producir los resultados convenidos. § Las decisiones estratégicas sobre los principales recursos (valores globales en recursos humanos y financieros) ya han sido tomadas en procesos previos.

NEW PUBLIC MANAGEMENT OBJETIVO. § Diseñar una administración pública integrada por instituciones que tengan la autonomía necesaria para operar con eficacia y eficiencia, pero que, al mismo tiempo, estén provistas de incentivos y sujetos a controles que resulten capaces de evitar que el personal encargado de utilizar recursos y operar programas anteponga la satisfacción de intereses particulares o gremiales al cumplimiento de los objetivos del gobierno.

NEW PUBLIC MANAGEMENT FINALIDAD. § Busca generar una cultura de gestión que enfatiza la centralidad del ciudadano y la rendición de cuentas por los resultados. § Busca alternativas estructurales u organizativos que promuevan el control descentralizado a través de una amplia variedad de mecanismos de prestación de servicios alternativos, incluidos proveedores de servicios privados que compiten por los recursos de las autoridades § No afirma que el gobierno debe dejar de realizar ciertas tareas, sino como hacerlas mejor.

NEW PUBLIC MANAGEMENT FINALIDAD. § Busca constituir un proceso permanente que coadyuve al incremento de la productividad y a la satisfacción de los requerimientos del avance democrático, éstos se resumen en: • La existencia de una administración pública efectiva, con reglas claras, transparentes y dotada de servidores públicos profesionales. • Una administración moderna y eficiente que permita transitar de la subcultura administrativa de la lealtad individual hacia un servicio civil sustentado en el mérito. • Migrar de prácticas corruptas, ineficientes y clientelares hacia administraciones eficientes y preocupadas por intereses colectivos. Migrar de pugnas burocráticas hacia formas de cooperación.

E-GOV

E-GOVERMENT DEFINICIÓN (DIGITAL, ONLINE OR CONNECTED GOVERNMENT) § Funcionamiento del gobierno mediante la aplicación de tecnología. § Incluye la prestación de servicios y las compras electrónicas, operaciones internas como la formulación de políticas. § Debe incluir tanto la entrega de información a clientes como la capacidad de realizar trámites. § También incluye cada vez más referencias a consultas y la denominada E-Democracy, permitiendo a los ciudadanos expresar su opinión o incluso su voto utilizando nuevas tecnologías cuando procede.

E-GOVERMENT GOBIERNO ELECTRÓNICO (MOTORES DEL CAMBIO) § Presión que ejercen otros organismos públicos y entidades análogas para usar las TICs. § Mejorar eficiencias internas, reducir gastos generales y disminuir costos operacionales § A pesar de que los organismos públicos no suelen considerarse competitivos, si tienen que cumplir ciertos objetivos de gestión. § Las expectativas del ciudadano o usuario del servicio (uso de nuevas tecnologías que ofrecen potencial para responder a estas demandas)

E-GOVERMENT PRINCIPALES ELEMENTOS DEL E-GOV § TELÉFONO: hay una serie de mejoras en la eficiencia y el servicio que puede conseguirse desarrollando un centro de servicio al cliente (Call Center). Apoya a gestión de operaciones con el cliente a través del teléfono, el correo electrónico u otros canales de acceso. Este canal suele basarse en aplicaciones de Gestión de las Relaciones con Clientes (Costumer Relation Management). § AUTOSERVICIO A TRAVÉS DE INTERNET: suministro de bienes y servicios a una comunidad relativamente pequeña que confíe en esta tecnología. § ACCESO PÚBLICO A TRAVÉS DE BIBLIOTECAS: ofrece acceso a Internet a personas que posiblemente no tengan acceso en ningún otro lugar, y puede combinarse efectivamente con formación de apoyo y acceso asistido para que los clientes adquieran conocimientos y confianza a la hora de utilizar estos servicios.

E-GOVERMENT PRINCIPALES ELEMENTOS DEL E-GOV § QUIOSCOS: proporcionan acceso a Internet en lugares públicos, por lo que no son buenos para operaciones complejas, aunque es potencialmente útil para la entrega de información. § RESPUESTA DE VOZ INTERACTIVA utilizando teléfonos de marcación por tonos. § ACCESO EN PERSONA: preferido y más efectivo para determinados servicios.

E-GOVERMENT AP TRADICIONAL NPM § ACTIVOS TANGIBLES § ACTIVOS INTANGIBLES § TECNOLOGÍA PARA HACER TODO MÁS RÁPIDO § TECNOLOGÍA PARA GENERAR CONOCIMIENTO § ESPECIALIZACIÓN HABILIDADES FUNCIONALES (BUROCRACIA) § INTEGRACIÓN DE ÁREAS (COOPERACIÓN) § FOCALIZACIÓN EN EL TRABAJO § FOCALIZACIÓN EN EL RESULTADO

APLICACIONES ESPECÍFICAS | E-GOVERMENT Plataforma Tecnológica para la Gestión de NPM: EJEMPLOS ARMONIZACIÓN CONTABLE | LGCG con base acumulativa. Evaluar la eficacia y la eficiencia de la gestión por medio de la rendición de cuentas. § Gestión, seguimiento, control y mejoramiento de los procesos administrativos de la Administración Pública (federal, estatal y municipal). PRESUPUESTO PÚBLICO | Basado en resultados e impacto en el bienestar. § Uso de dashboards (interfaz de administrador) y scorecards (muestra si se han alcanzado los resultados definidos por el plan estratégico) como base para su toma de decisiones y el análisis de los resultados de su gestión.