Neutralidad de Red Internet competencia y desarrollo del

Neutralidad de Red : Internet, competencia y desarrollo del sector 1

Ecosistema Digital Ø El derecho de Acceso al Internet y la Banda Ancha (Art. 6 to Reforma de Telecomunicaciones)es un habilitador para el goce y ejercicio de otros derechos humanos. El Internet es un medio para el ejercicio de otros derechos como el de la libertad de Expresión, el derecho a la salud y a la educación. • Confianza de los usuarios para el uso del Internet • Seguridad en las transacciones • Pluralismo • Derechos Humanos Ciberseguridad Libertad de Expresión Salud y Educación Universal Contenidos y Servicios Digitales Sociedad Digital Neutralidad de Red y Gestión de datos • Principios: garantizar calidad de los servicios, garantizar el acceso, no discriminación y privacidad. • Modelo: Multi-partita (Multistakeholder) 2

Crecimiento de la conectividad conlleva riesgos Individuos que han tenido experiencias de violaciones a la privacidad en los últimos tres meses %8 2015 17 2010 Gobierno abierto y accesibilidad, 2017 Disponibilidad de datos 0. 7 7 0. 6 6 0. 5 5 Accesibilidad de datos 0. 4 4 0. 3 3 0. 2 2 0 0. 0 Fuente: OCDE, acceso y uso de los hogares y los individuos a las TIC. http: //stats. oecd. org/Index. aspx? Data. Set. Code=ICT_HH 2 Cor ea F r Rei anci no a Uni do Jap ó Can n adá Mé xic Esp o añ Nue Hola a va Z nda ela nda EUA Nor ueg Aus a Fin tria lan di Gre a cia Ital Est ia oni a Isra el OC Aus DE tral Irla ia nd Bél a gica R. C h Eslo eca ven i Ale ma a nia Po Eslo lonia vaq Por uia tug al Chi le Sui z Sue a cia Let on Tur ia quí a Col om bia 0. 1 Co rea Lux Chi em le bu rgo Ita l Esp ia añ a N Re orueg ino U a Din nido am arc Sue a Ho cia lan Po da rtu g Tu al rqu Fra ía nc Bé ia lgic Hu a ngr Au ía str ia Sui Ale za ma n Est ia on Isla ia Esl ndia ova qu Po ia lon ia Fin lan dia Irla nd Gre a Esl cia ove n Let ia on Me ia xic o Re pú Litua blic nia a C he ca 1 Fuente: OCDE, Gobierno abierto. http: //dx. doi. org/10. 1787/gov_glance-2017 -en Dispositivos conectados a la red, (2016 -2021) Millones de dispositivos 500 384. 9 400 300 249. 4 1. 0 100 0. 0 2016 2021 2. 7 3. 0 200 0 Crecimiento de Tráfico de Internet, (2016 -2021) Exabytes (EB) al mes 1. 0 2016 Fuente: (CISCO, 2016) “VNI Forecast Highlights Tool 2016 – 2021” Disponible en: http: //www. cisco. com/web/solutions/sp/vni_forecast_highlights/index. html 2021 3

¿Por qué la NN es importante para fomentar un entorno competitivo en los mercados digitales? Como una referencia, permítanme partir de una red que por su naturaleza fue diseñada para ser neutral: La Red Eléctrica 1. Todos, bajo ciertos umbrales de tolerancia, recibimos la misma carga eléctrica. 2. Los proveedores de energía eléctrica podrían tomar decisiones sobre qué aparatos eléctricos podrían conectar a su red. Se ofrece energía únicamente para: 3. ¿Qué pasaría si el operador de la red eléctrica puede elegir qué marcas de aparatos pueden conectarse o diferenciar tarifas? $7. 90 W/h Televisores Lavadoras $12. 90 W/h Celulares Computadoras 4

¿Por qué la NN es importante para fomentar un entorno competitivo en los mercados digitales? Las industrias de red que tienen poder sustancial de mercado podrían decidir ganadores y perdedores. Ganadores de la oferta eléctrica Televisores Lavadoras Celulares Computadoras No ocurre porque la red eléctrica está diseñada para ser neutral. 5

¿Por qué la NN es importante para fomentar un entorno competitivo en los mercados digitales? ¿Qué pasaría si un proveedor de acceso a Internet puede cambiar las reglas sin justificación alguna y con esos cambios ayuda a ciertos negocios? Todos los Contenidos Todos los Servicios Todos los aplicativos Sin una justificación legal y/o técnica Todos los dispositivos “razonable”, se configuraría una conducta anticompetitiva cuyo objeto o efecto es ayudar a ciertos negocios o 6 empresas en detrimento de otros.

¿Por qué la NN es importante para fomentar un entorno competitivo en los mercados digitales? Este riesgo es también evidente en caso de que el proveedor de acceso a Internet decide a qué servicios de video podría acceder y a qué velocidades. Proveedor de Acceso El desplazamiento de proveedores de contenidos, servicios en Internet, aplicativos y hasta dispositivos es un riesgo latente si no se procura la 7 Neutralidad de la Red.

¿Por qué la NN es importante para fomentar un entorno competitivo en los mercados digitales? Así, la neutralidad de la red significa que todos los productos, servicios y datos deben ser tratados de manera equitativa. Proveedor de Acceso Los proveedores de contenidos, aplicaciones y servicios en Internet pueden competir en igualdad de circunstancias promoviendo la innovación y el desarrollo de los mercados digitales. 8

Principio: Acceso y No discriminación Se deben prohibir las prácticas de gestión de tráfico que tengan por objeto bloquear contenidos de sus competidores y priorizar tráfico propio para hacerlo más atractivo a sus usuarios finales sin justificación técnica o jurídica razonable. Espectro de posibles conductas de gestión de tráfico Prácticas anticompetitivas: Bloqueo de contenidos como spam , contenido como spam y contenido ilegal en un sitio de internet. ilegal en un sitio de Internet 1. Bloqueo de contenidos y aplicaciones. 2. Priorización proveedor. de tráfico según 3. Dedicar mucha capacidad a contenidos y aplicaciones propias (dirty track). (-) Prioridad otorgada a algunos aplicaciones sobre otros proveedores de contenido, cuota extra). Una fuente de ingresos potencial. aplicaciones o servicios por un costo extra Probabilidad de que se trate de una práctica anticompetitiva (+) (-) Probabilidad de que se trate de una práctica anticompetitiva Mejores esfuerzos: • Los proveedores de acceso Mejores esfuerzos: Los proveedores de no gestionan tráfico, y acceso no gestionan • tráfico, y No hay cargos extra por No hay cargos extra niveles de calidad. por niveles de calidad. (+) Bloqueo de contenidos, aplicaciones Bloqueo del contenido o y servicios de los rivales (cablera aplicaciones de los rivales, como sería el degradando el ancho de banda caso de una empresa de utilizado para IPTV). cable que proporcione el (-) (+) Grado de cumplimiento del principio de “Neutralidad de la Red” (-)9 Grado de cumplimiento del principio de “Neutralidad de Red” Fuente: Elaborado con base en Traffic Management and “Net Neutrality”, Ofcom June 24, 2010, p. 6

Ley Federal de Telecomunicaciones y El Artículo 145 prevé la emisión de Lineamientos de carácter general Radiodifusión conforme a siete principios que deben procurar los concesionarios o autorizados. I. Libre elección sin limitar, degradar, restringir o discriminar. II. No discriminación sin obstruir, interferir, inspeccionar, filtrar o discriminar. III. Privacidad de los usuarios y seguridad de la red. IV. Transparencia sobre el servicio, políticas de gestión de tráfico (velocidad, calidad, naturaleza y garantía del servicio). V. Gestión de tráfico (flexibilidad) para garantizar la calidad contratada por el usuario, siempre que no constituya una práctica anticompetitiva. VI. Calidad, preservar niveles mínimos determinados. VII. Desarrollo sostenido de la infraestructura. 1 0

Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión El artículo 145, fracción V, permite cierta flexibilidad conforme a las políticas de gestión de tráfico y administración de la red que autorice el IFT, ello si y sólo si: I. Estas políticas de gestión de tráfico deben tener como objeto garantizar la calidad o velocidad del servicio (véase los Lineamientos de calidad móvil publicados el 17/01/18 en el DOF), y II. No constituya una práctica contraria a la competencia y libre concurrencia. 1 1

Situaciones que justifican la administración de la red Seguridad, Ancho de banda, Actualizaciones y Detección de fallas Admón. de la red Contenidos, Aplicaciones y Servicios (Datos) Ancho de Banda Objetivo: Uso eficiente de la red y mejor utilización de los recursos • Riesgo a la integridad y la seguridad de la red, a la privacidad de los usuarios finales o sus comunicaciones; • Congestión de red excepcional y temporal, sujeto a que no exista discriminación entre tipos de tráfico similares; y • Situaciones de emergencia o de seguridad nacional. Sin embargo, la interrupción del acceso a internet aplicada a poblaciones enteras o a segmentos de la población nunca estará justificada, ni siquiera por razones de seguridad nacional 12

Situaciones que justifican la gestión de tráfico y admón. de red • Control de flujo de datos • Tratamiento diferenciado de datos Diferenciando por tipo de dato Gestión de tráfico Banda Congestionada Prioridad Objetivo: Garantizar la Qo. S del usuario final atendiendo la demanda de tráfico que cursa por la red Audio Datos Video Alta Normal Baja 13

Los riesgos que se buscan monitorear y tratar La actividad de gestión de tráfico “justo” requieren claridad sobre temas tales como: • La adopción del perfilado de los usuarios. • La determinación de la gestión de tráfico en el origen o el final (i. e. spam). Compaginar con la Privacidad de datos. • Otro componente que garantizará la aplicación de los principios de neutralidad de la red será la estrategia de monitoreo y reportes periódicos. 1 4

Transparencia Un componente determinante en la estrategia planteada. • Los reguladores estamos educando a los consumidores para que entiendan mejor los términos y condiciones de sus contratos. Así, las políticas de gestión de tráfico deben ser transparentes. Ciclo del usuario empoderado: http: //www. ift. org. mx/portalusuarios • La privacidad de lo usuarios es un generador de confianza y es un atributo clave para la expansión en el uso de los servicios a través de internet. 15

Neutralidad de red: comparativo internacional Gestión de tráfico bajo ciertos supuestos Bloquear, restringir u obstruir el acceso a contenidos, aplicaciones o servicios Limitar o degradar el acceso a contenidos, aplicaciones o servicios Estados Unidos Unión Europea Chile Colombia Brasil ✓ ✓ ✓ X X X X X Limitar dispositivos que se conecten a la red X Intervenir, inspeccionar o controlar la actividad de los usuarios en Internet No está regulado en las Reglas de Internet Abierto X X X X 16

Neutralidad de red: comparativo internacional Estados Unidos Unión Europea Chile Colombia Brasil Priorización pagada Servicios especializados (distintos a la priorización pagada) ✓ ✓ ✓ Zero Rating ✓* ✓ ✓ Sujeto a la regulación nacional X X Ofertas diferenciadas (distintas al zero rating) ✓ ✓ ✓ *Se permite como un servicio especializado, es decir, no se permite la priorización pagada de contenidos, aplicaciones o servicios dentro del servicio de acceso a Internet Simbología ✓ Se permite X Se restringe Sin regulación específica 17

Marco Normativo de la neutralidad de red LA LEY PROHÍBE a los Proveedores de Acceso a Internet : Ø Limitar, degradar, restringir o discriminar el acceso a los contenidos, aplicaciones o servicios. q Salvedad en LFTR 2014: Cuando estás acciones se encuentren justificadas con el objeto de optimizar el tráfico que cursa por la red. Obstruir, interferir, inspeccionar, filtrar o discriminar contenidos, aplicaciones o servicios. Ø Bloquear cualquier contenido, aplicación o servicio. Ø q Salvedad en experiencia internacional: Petición expresa del usuario (spam, por ejemplo). Acorde con lo establecido en el informe anual 2013 de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. Capítulo IV (Libertad de Expresión e Internet). OEA/Ser. L/V/II. 149. Doc. 50. 31 de diciembre de 2013. Párr. 30. Ø Intervenir o inspeccionar la actividad en Internet de sus usuarios finales. Ø Limitar cualquier dispositivo que se conecte a la red, las funcionalidades o sistemas de operación de los mismos. 18

Lineamientos de Neutralidad de la Red cia Co nf ia n te pe m Co nz a La neutralidad de la red es sin lugar a dudas un tema de alta complejidad que requiere un enfoque multi-partita, enfoque se garantiza a través de la consulta pública a la que serán sometido los lineamientos en esta materia y a la cual solicito atentamente que participen activamente todos los interesados en el tema. De lo analizado encontramos que se debe atender un correcto balance entre los siguientes principios: Neutralidad de la Red T r an sp a d lid a r e n cia 19 Ca

GRACIAS 20