Negociaciones sobre Compras del Sector Pblico NORBERTO IANELLI

Negociaciones sobre Compras del Sector Público NORBERTO IANELLI LAURA ROJAS División de Comercio, Integración y Asuntos Hemisféricos Banco Interamericano de Desarrollo

Agenda v DESARROLLO DE DISCIPLINAS INTERNACIONALES v DISCIPLINAS FUNDAMENTALES v ACCESO A MERCADOS / COBERTURA Y APLICACIÓN

Desarrollo de Disciplinas Internacionales

Desarrollo de Disciplinas Internacionales Historia ü Gatt 1947 excluyó disciplinas sobre CSP § Art. III: 8(a)permitefavorecernacionalessi las comprasson para el uso del gobierno, no para insumos ó para reventa comercial § Art. XVII obliga a empresas comerciales del estado a compras competitivamentey a importar sin discriminarpor origen ü ü Plurilateral surge de la Ronda Tokio en 1979 Plurilateral renovado surge de la Ronda Uruguay en 1996. 28 países miembros.

Acuerdos y Negociaciones 4 CANADA – ESTADOS UNIDOS ACUERDO DE LIBRE COMERCIO 1993 Acuerdos BIlaterales • México – Bolivia Acuerdos Subregionales 1995 • Norte América (NAFTA) 1994 • México – Costa Rica 1995 • México – Colombia – Venezuela (G-3 ) 1995 • México – Nicaragua 2001 Chile – Centroamérica 2002 • CAN (servicios) 2002 • Panamá – Centroamérica 2002 República Dominicana – Centroamérica 1998 Chile - USA 2003 Negociaciones • CAFTA • Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) • OMC

Disciplinas Fundamentales en Acuerdos sobre CSP

Disciplinas Fundamentales Disciplinas con impacto sobre leyes, y regulaciones sobre CSP y las prácticas y procedimientosde compra de entidadespúblicas cubiertas por el acuerdo. ü No-Discriminación Trato Nacional (TN) Nación Más Favorecida (NMF) ü Transparencia ü Debido Proceso

Principios/Tratamiento Trato Especial y Diferenciado Reconocimientoa los niveles de desarrollo y tamaño de las economías. v Medidas Transitorias. Ejemplos ü Reserva Global para México: compras no excederán de $1 billón anual hasta 31/12/2003. ü Coberturaprogresivapor 10 años para las empresasdel sector de energía y para los servicios de construcción en el sector no-energético en el NAFTA, G-3, Bilaterales con Bolivia. Medidas Permanentes. Ejemplos ü México podrá aplicar requisitosde desempeñorelativos a contenidolocal en contratos “llave en mano”. § 40% para contratos intensivos en mano de obra § 25% para contratos intensivos en capital

Principios/Tratamiento Transparencia Provisiones sobre Transparencia ü Publicación de leyes y reglamentos ü Publicidad de la invitación a participar ü Requerimientos/Especificaciones para proveedores y para el proceso ü Tiempos para que proveedores participen ü Uso preferente de licitaciones públicas ü Criteriosde Evaluacióny de otorgamientode contratos. Contratos deben asignarse de acuerdo a los requerimientoscontenidos en la invitación a licitar, salvo casos de interés público.

Transparencia v. Obligacionespara las Entidades: Modelo. NAFTAvs. Modelo Centroamérica ü Procedimientos detallados para cada una de las etapas del proceso de compra ó ü Flexibilidad: Aplicación de Leyes Nacionales

Transparencia v Obligaciones para las Partes. ü Publicación de leyes y reglamentos. ü Supervisión de las entidades en la aplicación de los principios. ü Requerimientosde informaciónsobre los procesosespecíficosa solicitud. (Nafta. G-3 y bilaterales con México) ü Mantenimiento de Documentación por un período de tiempo (Nafta. G-3 y bilaterales con México) ü Requerimientosde informaciónestadística(Nafta. G-3 y bilaterales con México)

Principios/Tratamiento Aplicación de la Ley y Debido Proceso Mecanismos de Revisión y de Impugnación ü Establecer mecanismos de revisión por una autoridad independiente. ü Derechoa acudir a los mecanismosde soluciónde diferencias de la OMC

Acceso a Mercados Alcance y Cobertura

Que Incluir En Una Oferta De Acceso a Mercados ü Entidadesa distintosnivelesde gobiernoque compraráncon la obligaciónde no- discriminara proveedores, bienes y servicios. ü Los bienes, servicios de construcción/obra pública que no serán discriminados

Que Incluir En Una Oferta De Acceso a Mercados El valor de las compras a partir del cual no se discriminará: umbrales Las exclusiones a la obligación de nodiscriminación El tratamientoa las diferenciasen nivelesde desarrollo y tamaños de las economías.

Formatos Listas Positivas, Listas Negativas Listas Positivas : ü Los países ofrecen lo que especifican en sus listas ü Sólo aquellasentidades-bienes-servicios listadasestarán sujetas a las disposiciones del acuerdo. Listas Negativas: ü Los países ofrecentodo. ü Sólo las entidades- bienes-servicioslistadosquedan exentos de la obligación de no-discriminación

Formatos Listas Positivas : entidades Ejemplo TLCAN Artículo 1001: Ambito de aplicación 1. El presente capítulo se refiere a las medidas que una Parte adopte o mantenga con relación a las compras: (a) de una entidadde un gobiernofederalseñaladaen el Anexo 1001. 1 a 1; una empresa gubernamentalseñalada en el Anexo 1001. 1 a. 2; o una entidad de gobiernos estatales o provincialesseñalada en el Anexo 1001. 1 a-3 de conformidad con el Artículo 1024; Anexo 1001. 1 a-1: Entidades del Gobierno Federal Lista de Canadá 1. Departamento de Agricultura 2. Departamento de Comunicaciones 3. Departamento del Consumidor y Asuntos Corporativos 4. Departamento de Empleo e Inmigración 5. Inmigración y Junta del Refugiado

Formatos Listas Negativas: entidades Ejemplo Chile - Centroamérica Artículo 16. 01 Definiciones Para efectos de este Capítulo, se entenderá por: Entidades: todas las entidades públicas de las Partes, salvo aquéllas señaladas en el Anexo 16. 01; ANEXO 16. 01 ENTIDADES Para el caso de Chile: a) Contraloría General de la República; b) Banco Central; c) Fuerzas Armadas; d) Fuerzas de Orden y Seguridad Pública; e) Municipalidades; f) Consejo Nacional de Televisión;

Principios Básicos en la negociación, compromisos de acceso y su relación con las listas nacionales üCada país debe negociar el marco normativo y las listas nacionales de compromisos de acceso a mercados üLas listas nacionales permiten ver la extensión y condiciones de aplicación de los principios básicos de las negociaciones (trato nacional, NMF, trato especial y diferenciado) a las compras de determinadas entidades

Alcance y Cobertura ü ü ü ü Definición Modalidades de Contratación Entidades – Niveles de Gobierno Productos (bienes/servicios/construcción Umbrales Excepciones Generales Exclusiones/Reservas/calificaciones a la cobertura

Niveles de Gobierno Cobertura refleja el balance de concesiones a nivel de cada acuerdo v. Entidades de Gobierno Central se incluyen en todos los acuerdos v. Entidades independientes, proveedoras de servicios públicos y empresas del Estado: ü Excluidas en el Chile-CA, salvo para El Salvador. ü Costa Rica las incluye con México pero no en sus otros acuerdos. ü Costa Rica, Bolivia y Nicaragua las incluyen aunque no Méxic ü EE. UU y México las incluyen pero no para Canadá. ü Panamá excluye las compras de la Autoridad del Canal

Niveles de Gobierno Cobertura refleja el balance de concesiones a nivel de cada acuerdo v. Entidades de Gobiernos Estatales, Departamentales, Municipalidades, y otras formas de gobierno local. ü Excluidas en el Chile-CA. Incluidas en Chile-USA ü Bolivia, Costa Rica y Nicaragualas incluye con México pero no en sus otros acuerdos. ü En G-3 las Partes no las incluyen. ü En NAFTAse deja a la negociaciónfutura. Condiciónpara dar TN a Canadá en las empresas eléctricas de EEUU y México.

Umbrales 000 $ a Marzo 2002 GPA NAFTA G-3 Bilaterales México Bilaterales Centroamérica Bienes 177 50(1) 50 50 Legislación nacional Servicios 177 50 (1) 50 50 Legislación nacional Construcción 6800 6500 Legislación nacional Bienes 545 (2) 250 250 Legislación nacional Servicios 545 250 250 Legislación nacional Construcción 6800 8500 Legislación nacional Gobierno Empresas

Umbrales 000 $ a Marzo 2002 GPA NAFTA G-3 Bilaterales México Bilaterales Centroamérica Sub-Central Bienes 483 50 (3) Legislación nacional Servicios 483 50 (3) Legislación nacional Construcción 6800 6500 (3) Legislación nacional (1) Para EEUU y Canadá el umbral es de $25. 000 (2) EEUU aplica un umbral de $250. 000 para las compras de las empresas (3) Válidos para Nicaragua y Bolivia, no para México

Principios/Tratamient 0 Trato Nacional Aplicación Parcial del TN en los Acuerdos de CSP: Excepciones generales al Capítulo. ü Comunes a todos son la defensa nacional(relativoa la compras de armas, municionesu otro tipo de materialde guerra) , preservaciónde la moral, salud humana, animal, vegetal, la propiedad intelectual. ü Chile y Centroamérica refieren a las generales al TLC. Exclusiones generales a la cobertura (definición, entidades, bienes, servicios, niveles de gobierno, umbrales). Exclusiones negociadas a los compromisos de acceso: que medidas mantienen y para quienes depende del contenido de las listas nacionales.

Exclusiones/Reservas ü Programaspara pequeñasy medianasempresas(NAFTA, G-3 y bilaterales con México. EE. UU también excluye los ü ü programas para minorías (minority business) Programas Sociales (Venezuela) Programas De soporte agrícola y ayuda alimentaria (NAFTA, G-3 y bilaterales con México) ü Reservas de un % de las compras anuales del país (México, Colombia, Venezuela, Nicaragua, Bolivia) Bienes excluidos (ejemplos) ü Construcción de barcos, equipos ferroviarios y de transporte urbano(para todas las Partes NAFTA)

Exclusiones/Reservas Servicios (ejemplos) ü Públicos menos electricidad; telecomunicaciones, investigacióny desarrollo, financieros, profesionales; arquitectura. (para todas las Partes NAFTA ) ü Servicios. Financieros(Chile – CA, NAFTA y bilateralesde México). ü De transporteque formen parte de, o sean conexosa un contrato de compra (NAFTA, G-3 y bilaterales con México) ü anualesdel país (México, Colombia, Venezuela, Nicaragua, Bolivia)