NEGOCIACIONES DE LA OMC E IMPLICACIONES PARA LAS

NEGOCIACIONES DE LA OMC E IMPLICACIONES PARA LAS RELACIONES BI-REGIONALES ENTRE LA UNION EUROPEA Y CENTROAMERICA Anabel González División de Agricultura Organización Mundial del Comercio San José, 1 de diciembre del 2006

CONTENIDO • Punto de partida • Beneficios y riesgos de los TLCs • Limitaciones • Un caso concreto: agricultura en la UE • Articulando los TLCs y la OMC • Papel de la Ronda Doha • ¿Qué hay sobre la mesa de negociación? • Dificultades para alcanzar el acuerdo • Estado actual y perspectivas • Comentario final

PUNTO DE PARTIDA • Sistema multilateral de comercio es un bien público Valor económico, político y sistémico o En especial para países pequeños, en vías de desarrollo o • TLCs son una realidad y van a continuar siéndolo o Pueden, además, ser un instrumento valioso de política comercial Reto: como articular ambos para que coexistan de manera armoniosa y, más aun, se refuercen positivamente o Ronda Doha es fundamental para lograrlo!

BENEFICIOS Y RIESGOS DE LOS TLCs (1) Beneficios Riesgos • Mayor acceso a mercados • Exclusión potencial de sectores/productos de interés • Posible naturaleza temporal • Costos de administración • Desviación de comercio • Impacto favorable sobre clima de inversión • Desviación de inversión • Ventaja de la “primera movida” en servicios • Eficiencia? • Posible naturaleza temporal • Cobertura de nuevas áreas • Erosión de ventajas multilaterales

BENEFICIOS Y RIESGOS DE LOS TLCs (2) • Oportunidad para la reforma doméstica • Liberalización permite posicionamiento más proactivo en ámbito multilateral • Erosión de capital político (que si la reforma es buena bien lo vale!) • Lo contrario: - Erosión de preferencias - Reserva de “fichas de negociación” • Formación de recurso humano especializado y reforzamiento de las instituciones • Desviación de recursos de negociación e implementación • Objetivos políticos más amplios • Condicionamiento de posiciones

LIMITACIONES • Una serie de temas no son cubiertos en los TLCs o Agricultura • Ayudas internas • Subsidios a la exportación Antidumping o SPS/TBT? o • Aun cuando lo sean, su impacto es muy limitado o Solución de controversias

Un caso concreto: agricultura en la UE Acceso a mercados (1) Comunidad Europea: aranceles promedio Fuente: OMC, Promedios simples agregados por sub-partida arancelaria

Un caso concreto: agricultura en la UE Acceso a mercados (2) Productos con aranceles superiores a 75%: res, cerdo, pollo, productos lácteos, algunos vegetales, frutas (banano) y jugos de frutas, trigo, sorgo, arroz, preparaciones alimenticias, alimentos animales, bebidas alcohólicas y otros Además, muchos no son aranceles ad valorem !

Un caso concreto: agricultura en la UE Acceso a mercados (3) Comunidad Europea: contingentes arancelarios por grupos de productos Fuente: OMC, Notificaciones 2002.

Un caso concreto: agricultura en la UE Acceso a mercados (4) Comunidad Europea: salvaguardia especial agrícola CATEGORÍA DE PRODUCTOS NÚMERO DE PARTIDAS ARANCELARIAS Animales y sus Productos 192 Productos Lácteos 110 Cereales 76 Los demás productos agrícolas 53 Frutas y Vegetales 45 Azúcar y confitería 28 Bebidas y líquidos alcohólicos 12 Semillas oleaginosas, aceite y grasas 11 Huevos 8 TOTAL CE-15 539 TOTAL TODOS LOS MIEMBROS 6, 156

Un caso concreto: agricultura en la UE Acceso a mercados (5) Acceso a mercados en los TLCs suscritos por la UE Sudáfrica México Chile Calendario de desgravación 10 años (UE) 12 años (SA) 9 años (UE) 10 años (MX) 10 años (UE) 10 años (CL) Productos excluídos (por la UE) Carne, azúcar, algunos lácteos, maíz, arroz, algodón, algunas flores frescas, algunas frutas frescas (cítricos, manzanas, peras, uvas, banano), tomates preparados, algunas frutas preparadas y jugos de frutas, algunos licores Animales bovinos, carne de res, cerdo, pollo, lácteos, huevos, miel, flores cortadas, algunas frutas y vegetales (aceitunas, maíz dulce, espárragos, arvejas, frijoles, manzanas, peras, fresas, uvas, banano), cereales, azúcar, algunes jugos (tomates, cítricos, piña, manzana, pera) algunos licores, vinagre Res, cerdo, ovejas y cabras, pollo, lácteos, huevos, algunas frutas y vegetales (frijoles, hongos, aceitunas, maíz dulce, yuca), cereales y harinas, azúcar, algunos licores, vinagre

Sudáfrica México Chile Principales contingentes arancelarios (otorgados por la UE; cuota/año) Flores cortadas (1, 600 t, AR), fresas (250 t, AR), varias frutas enlatadas (60, 000 t, AR), varios jugos de frutas (5, 700 t, AR), algunos vinos (32 m litros, LC) Carne de res (1, 000 t, LC), cerdo y preparaciones de cerdo (3, 500 t, LC), carne de oveja (2, 000 t, LC), pollo y preparaciones de pollo (7, 250 t, LC), queso (1, 500 t, LC), cereales preparados (1, 000 t, LC), hongos preparados (500 t, LC) Salvaguardias Mecanismo especial Huevos (1, 500 t, AR), miel (30, 000 t, AR), flores cortadas (1, 500 t, LC), espárragos (600 t, LC; 1000 t preparados, AR), arvejas (500 t, AR), molasas (275, 000, LC), frutas tropicales preparadas (1, 500 t, LC), jugos (naranja 1, 000 t, AR; 30, 000 t, AR; 2, 500 t jugo piña AR) No hay mecanismo especial Mecanismo especial

Un caso concreto: agricultura en la UE Ayudas internas (1) Varios Miembros: ayudas internas notificadas a la OMC, 2001

Un caso concreto: agricultura en la UE Ayudas internas (2) Comunidad Europea: estructura de las ayudas internas

Un caso concreto: agricultura en la UE Ayudas internas (3) Comunidad Europea: ayudas internas por grupos de productos

Un caso concreto: agricultura en la UE Ayudas internas (4) Ayudas internas en los TLCs suscritos por la UE Ayudas internas Sudáfrica México Chile - - -

Un caso concreto: agricultura en la UE Subsidios a la exportación (1) Comunidad Europea: subsidios a la exportación Fuente: OMC, Notificaciones de las CE 1995 -2002. * Base es para EC-12 y notificaciones EC-15

Un caso concreto: agricultura en la UE Subsidios a la exportación (2) Comunidad Europea: subsidios a la exportación por grupos de productos

Un caso concreto: agricultura en la UE Subsidios a la exportación (3) Subsidios a la exportación en los TLCs suscritos por la UE Subsidios a la exportación Sudáfrica México Chile - - -

ARTICULANDO LOS TLCs Y LA OMC • Consistencia o Posiciones en los dos foros no deberían ser contradictorias! • Complementariedad Acuerdos comprensivos o Reglas de origen o • Simplicidad • Armonización • Acumulación Transparencia o Facilitación del comercio o Adhesión de otros países? o • Sinergias El caso SPS o Identificación de otras áreas o

PAPEL DE LA RONDA DOHA • Fundamental para la salud del sistema • Unico foro para atender ciertos temas

¿QUE HAY SOBRE LA MESA DE NEGOCIACION? (1) • Agricultura Mejoras significativas en acceso a mercados o Reducciones arancelarias mayores que el promedio de 36% de la Ronda Uruguay o Reducciones en niveles actuales de ayudas internas (reducciones en Caja Ambar y límites en el de minimis y la Caja Azul) o Eliminación de todas las formas de subsidios a la exportación para el 2013 (en el caso de algodón, eliminación por los países desarrollados en el 2006) o

¿QUE HAY SOBRE LA MESA DE NEGOCIACION? (2) • AMNA o o o Mejoras significativas en acceso a mercados Recortes arancelarios comprensivos, con excepciones limitadas Recortes arancelarios substancialmente mayores que en la Ronda Uruguay Incremento en consolidación arancelaria, mejorando la transparencia y la predicibilidad en el sistema Efecto armonizador de la fórmula suiza llevaría a la reducción/eliminación de picos arancelarios, aranceles altos y escalonamiento arancelario

¿QUE HAY SOBRE LA MESA DE NEGOCIACION? (3) • Servicios Compromisos nuevos y mejorados en acceso a mercados y reglas, mejorando la transparencia, estabilidad y predicibilidad a reformas pasadas y en proceso o Mejoras tangibles en acceso a mercados en distintos sectores, como telecomunicaciones y servicios ambientales o Consolidación de condiciones de apertura existentes en comercio transfronterizo, especialmente prestación electrónica de servicios o Mayor flexibilidad en comercio transfronterizo o

¿QUE HAY SOBRE LA MESA DE NEGOCIACION? (4) • Reglas Reforma profunda de las disciplinas antidumping o Disciplinas en materia de subsidios o Nuevas disciplinas en materias de subsidios pesqueros, con impactos positivos en el comercio, el ambiente y el desarrollo o Fortalecimiento de la relación entre la OMC y los ARC y del papel de vigilancia de la OMC o • Propiedad intelectual Facilitación de la protección de indicaciones geográficas para vinos y licores o Mayor certidumbre y claridad para los propietarios y potenciales usuarios de indicaciones geográficas o

¿QUE HAY SOBRE LA MESA DE NEGOCIACION? (5) • Ambiente Promoción de la coherencia y apoyo mutuo de los regímenes de comercio y ambiente o Facilitación del comercio en productos y servicios ambientales o • Solución de controversias o Clarificación de ambigüedades en el ESD para facilitar la solución de las controversias, manteniendo la confianza de los Miembros en el sistema

¿QUE HAY SOBRE LA MESA DE NEGOCIACION? (6) • Facilitación del comercio Agilización y simplificación del movimiento de mercancías a través de fronteras o Creación de reglas armonizadas que evitan duplicación de esfuerzos, incrementan la predicibilidad y reducen costos o Ajustando las reglas a las prácticas empresariales del mundo moderno o • Trato especial y diferenciado o Fortalecimiento de las disciplinas de TE&D, incluyendo la creación de un mecanismo de monitoreo de la aplicación de estas disciplinas y la adopción de medidas específicas a favor de los PMD, entre las que se destaca acceso a mercados libre de aranceles y libre de cuotas

DIFICULTADES PARA ALCANZAR UN ACUERDO AGRICULTURA ACCESO A MERCADOS Paquete Básico Recortes PD ↔ Productos Sensibles Recortes PED ↔ Productos Especiales Otros Temas: SEA MSE AGRICULTURA AYUDAS INTERNAS Paquete Básico Reducción global de la OTDS Reducción del de minimis Disciplinas Topes de la MGA por producto Anti-concentración Otros Temas: MGA Caja Azul

Acceso a mercados Objetivo “. . . mejoras sustanciales del acceso a los mercados. . . ”

Acceso a mercados Reducción arancelaria (países desarrollados) Bandas ACP G-10 CE Recortes Niveles A 0 -20 23% 0 -20 27% 0 -30 35% 0 -20 45% 0 -20 55 -65% B 20 -50 30% 20 -50 31% 30 -60 45% 20 -50 55% 20 -40 65 -75% C 50 -80 35% 50 -70 37% 60 -90 50% 50 -75 65% 40 -60 75 -85% D 80+ 42% 70+ 45% 90+ 60% 75+ 75% 60+ 85 -90% Recorte promedio de 36% G-10 propone mayor flexibilidad en cada banda a cambio de un recorte promedio mayor y menos productos sensibles Niveles Recortes CE propone flexibilidad en la primera banda entre 20 y 45%. Niveles EEUU Niveles Otros Recortes G-20 Recortes Recorte promedio mínimo de 54%. • Temas de mayor discusión - Recorte promedio - Recortes en bandas superiores Niveles Recortes

Acceso a mercados Reducción arancelaria (países en desarrollo) Bandas ACP G-10 Niveles Recorte s Niveles 1 0 -50 15% 2 50 -100 3 4 Otros CE Recortes G-20 EEUU Niveles Recortes Nivele s Recortes 0 -30 25% 0 -20 20% 30 -70 30 -80 30% 20 -40 100 -150 25% 70 -100 80 -130 35% 40 -60 “ligeramente inferior que los recortes de los PD” 150+ 30% 100+ 130+ 40% 60+ Recorte promedio máximo del 24%. “Ceiling bindings” a bajo nivel. Recorte promedio máximo de 36%. • Temas de mayor discusión: - Recortes: 2/3 del recorte de los PD? - Recorte promedio

Acceso a mercados Flexibilidades (1) • Productos sensibles o Selección: número • PD • PED o Trato • Desviación de la fórmula de reducción arancelaria • Ampliación de contingentes arancelarios • Salvaguardia especial agrícola o Mantener, eliminar, reducir cobertura, modificar de otro modo?

Acceso a mercados Flexibilidades (2) • Productos especiales Selección: número “apropiado”? o Trato: “trato más flexible”? o • Mecanismo de salvaguardia especial Selección o Activación o Remedio o Duración o

Ayudas internas Objetivo “ …reducciones sustanciales de la ayuda interna causante de distorsión del comercio”

Ayudas internas Ayuda Interna Causante de Distorsión del Comercio (OTDS) PROPUESTAS BANDA 1 (CE) BANDA 2 (EEUU y Japón) BANDA 3 (otros Miembros con MGA total)* CE 70% 60% 50% EEUU 75% 53% 31% G-20 80% 75% 70% G-10 75% 65% 45% Los PED (todos ubicados en la Banda 3) asumirán reducciones menores en un periodo de implementación más largo (G-20 propone que las reducciones sean de 2/3 de las que apliquen los PD). Tema de mayor discusión: • Porcentaje de reducción

Ayudas internas Medida Global de la Ayuda (MGA) Total Final Consolidada PROPUESTA BANDA 1 (CE) BANDA 2 (EEUU y Japón BANDA 3 (otros Miembros)* CE 70% 60% 50% EEUU 83% 60% 37% G-20 80% 70% 60% G-10 70% 60% 40% *Los PED (todos ubicados en la Banda 3) asumirán reducciones menores en un período de implementación más largo (G-20 propone que las reducciones sean de 2/3 de las que apliquen los PD). Tema de mayor discusión: • Porcentaje de reducción

Ayudas internas Niveles de de minimis Propuesta Reducciones del “de minimis” EEUU 50% (2. 5% para PD y 5% para PED) CE 80% (1% para PD y 2% para PED) G-10 No ha sugerido un porcentaje de reducción específico, pero favorece recortes altos para PD (posición similar a la de la CE) G-20 Una reducción en la cuantía necesaria para ajustarse a la “OTDS”. Tema de mayor discusión: • Porcentaje de reducción

Ayudas internas Caja Azul • Tope de la Caja Azul: 2. 5% • Tema de mayor discusión: o Confirmación de porcentaje

Ayudas internas Disciplinas • Topes de la MGA por productos específicos o Período de referencia para definir tope: 19992001 vs 1995 -2000? • Tope de la Caja Azul (“anticoncentración”) Porcentaje límite o Doble activación (porcentaje límite y valor de la producción)? o

ESTADO ACTUAL Y PERSPECTIVAS • Preparación técnica y política del terreno o Reinicio de las reuniones informales de los grupos de negociación • Continuación de la “diplomacia de bajo perfil” en la que los Miembros “prueban” sus hipótesis de negociación • Ventana de oportunidad

COMENTARIO FINAL • Articulación positiva de los TLCs y la OMC es posible • … y conveniente Desde la óptica económica y sistémica o … pero también desde un punto de vista de economía política o • Ronda Doha es trascendental para consolidar un sistema que sirva de base a los TLCs • Impacto sobre fortalecimiento de relaciones bi-regionales UE-CA

Muchas gracias Anabel González División de Agricultura Organización Mundial del Comercio anabel. gonzalez@wto. org