NEGARA KESEJAHTERAAN DAN WAJAH JAMINAN SOSIAL INDONESIA Heru

NEGARA KESEJAHTERAAN DAN WAJAH JAMINAN SOSIAL INDONESIA Heru Susetyo, SH. LL. M. M. Si.

Tonggak Welfare State POOR RELIEF ACT – Elizabeth I 1598, 1601 & Act 1662 on Poverty/ Village BEVERIDGE REPORT 1942 (Social Insurance and Allied Services) > Family Allowance Act 1945, National Health Service Act, National Insurance Industrial Act, National Assistance Act > Social Security Pension Act, Children Benefit Act 1980 –an UNIVERSAL > MEANS TESTED

BEVERIDGE’S FIVE GIANT EVILS 1. 2. 3. 4. 5. POVERTY DISEASE SQUALOR IGNORANCE IDLENESS

• Negara kesejahteraan bukanlah entitas berwajah tunggal. • Luas cakupan dan ragam kebijakan sosial yang diterapkan oleh negara bervariasi dari satu negara kesejahteraan ke negara kesejahteraan yang lain.

Tipologi negara kesejahteraan (Titmuss) RESIDUAL WELFARE STATE INSTITUTIONAL WELFARE STATE

REZIM KESEJAHTERAAN MENURUT TITMUSS NEGARA PASAR KELUARGA

PENGGOLONGAN ESPING ANDERSEN RESIDUAL WELFARE STATE UNIVERSALIST WELFARE STATE SOCIAL INSURANCE WELFARE STATE

Residual Welfare State • Tanggungjawab negara sebagai penyedia kesejahteraan berlaku jika keluarga dan pasar gagal menjalankan fungsinya • Contoh > Australia, Canada, New Zealand, USA • dengan basis rezim kesejahteraan liberal, dicirikan oleh jaminan sosial yang terbatas terhadap kelompok target yang selekftif • Dorongan yg kuat bagi pasar untuk mengurus pelayanan publik

Institutional Welfare State • Bersifat universal • Mencakup semua populasi warga • Terlembagakan dalam basis kebijakan sosial yang luas • Rezim kesejahteraan sosial demokrat • Dicirikan oleh cakupan jaminan sosial yang universal dan kelompok target yang luas • Contoh : Denmark, Finland, Norway, Sweden, Holland

Social Insurance Welfare State • Rezim kesejahteraan konservatif • Dicirikan oleh sistem jaminan sosial yang tersegementasi dan peran penting keluarga sebagai penyedia pasok kesejahteraan • Contoh : Austria, Belgium, France, Germany, Italy, Spain

Model Edi Suharto (2006) UNIVERSALIST WELFARE STATE WORK MERIT WELFARE RESIDUAL WELFARE STATE MINIMALIST WELFARE STATE

Minimalist Welfare State • Pengeluaran pemerintah untuk pembangunan sosial yang amat kecil • Program kesejahteraan dan jaminan sosial diberikan secara sporadis, parsial dan minimal serta umumnya hanya diberikan kepada pegawai negeri, anggota AB, pegawai swasta yang membayar premi. • Anggaran negara untuk program sosial sangat kecil, di bawah 10% dari total pengeluaran negara

KRITERIA NEGARA KESEJAHTERAAN (Esping-Andersen) Social citizenship Full democracy Modern industrial relation system Rights of education and the expansion of modern mass education system

Minimalist welfare states 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Spain Italy Chile Brazil South Korea Philippines Sri Lanka 8. Indonesia

Catatan terhadap Indonesia • Negara-negara berkembang di di Asia Tenggara(Malaysia, Thailand, Indonesia) memiliki tingkat kesulitan yang lebih besar untuk mereplikasi secara utuh model serta jalur yang ditempuh dalam perkembangan negara kesejahteraan di Eropa dibandingkan dengan negara 2 di Asia Timur (Gough, 2000)

Catatan Lindenthal terhadap Indonesia (2004) 1. Cakupan sistem jaminan sosial yang terbatas, hanya melayani minoritas populasi (kurang dari 20%) 2. Ketergantungan yang kuat pada keluarga serta komunitas untuk memberikan perlindungan sosial informal 3. Ketergantungan yang terbatas (limited relation) pada majikan/ perusahaan 4. Pilihan jaminan sosial yang terbatas bagi pekerja di sektor swasta

5. Paket social benefit yang relatif lebih komprehensif bagi PNS dan TNI dibandingkan yang diterima oleh kelompok masyarakat lainnya. 6. Tunjangan sosial pada penduduk miskin berbasis subsidi yang tidak memadai serta memiliki tingkat kebocoran dan biaya administrasi yang tinggi 7. Sistem kesehatan publik yang tidak didanai dengan memadai serta tidak mampu memberikan pelayanan yang memadai kepada seluruh warga

Fungsi Jaminan Sosial (Situmorang, 2013 : 24) • Sistem proteksi dasar untuk masyarakat yang bekerja termasuk masyarakat luas yang mengalami musibah atau kemalangan baik yang disebabkan karena peristiwa hubungan industrial atau di luar hubungan industrial seperti kemiskinan

FUNGSI JAMINAN SOSIAL ECONOMIC INSECURITY ECONOMIC SECURITY

Economic Security (Situmorang, 2013) • Adalah keadaan ekonomi dimana masyarakat memiliki daya beli untuk konsumsi tabungan dan adanya kesanggupan membayar iuran jaminan sosial sehingga memiliki perencanaan darurat karena pendapatan riil yang diterimanya mencukupi sehingga dapat menopang keluarga sejahtera yang mandiri.

Economic Insecurity (Situmorang, 2013) • Kondisi ketenagakerjaan yang ditandai dengan adanya ketidakpastian kesempatan kerja disertai dengan tingkat pendapatan yang rendah • Kemudian hilangnya pendapatan masyarakat karena adanya musibah yang tidak diimbangi dengan sistem jaminan sosial yang komprehensif menyusul mahalnya biaya pelayanan kesehatan.

Jaminan Sosial & Economic Security (Situmorang, 2013) • Fungsi jaminan sosial secara ekonomi pada mulanya ditujukan untuk meminimalisasi ketidakamanan ekonomi, kemudian ditujukan untuk keamanan ekonomi. • Keamanan ekonomi memerlukan penyelenggaraan sistem jaminan sosial yang inklusif dalam arti penyelenggaraan jaminan sosial secara komprehensif yaitu dengan program yang lengkap dan perluasan kepesertaan universal.

Fungsi Jaminan Sosial (2) (Situmorang, 2013 : 24 -25) • Manfaat jaminan sosial mencakup > 1. Santunan tunai untuk dukungan pendapatan pencari nafkah utama (cash benefit for the income support of the breadwinner. 2. Kompensasi finansial untuk kasus kecelakaan kerja dan kematian dini 3. Pelayanan kesehatan dan pemberian alat bantu (benefits in kind)

Program Jaminan Sosial • Adalah cabang, manfaat dan skema jaminan sosial yang diperuntukkan bagi peserta beserta keluarganya bilamana peserta dan atau anggota keluarga mengalami sakit, persalinan, kecelakaan kerja, terkena PHK, menghadapi hari tua dan meninggal sebelum usia pensiun terutama untuk pencari nafkah utama.