Naczelne i centralne organy administracji publicznej Naczelne i

Naczelne i centralne organy administracji publicznej

Naczelne i centralne organy administracji publicznej Klasyfikacja organów administracji publicznej wg. kryteriów: 1. Sposób powołania; 2. Miejsce w strukturze organizacyjnej administracji publicznej; 3. Terytorialny zasięg działania.

Naczelne i centralne organy administracji publicznej Naczelne organy administracji publicznej – określenie ma charakter normatywny, wyrażony w ustawach. Nauka prawa wyróżniała cechy wspólne naczelnych organów administracji publicznej.

Naczelne i centralne organy administracji publicznej Nauka prawa wyróżniła 4 sposoby określania naczelnych organów. Każdy z tych sposobów służy innym celom.

Naczelne i centralne organy administracji publicznej 1. Naczelne organy – to organy administracji publicznej powoływane przez Prezydenta bezpośrednio lub po uprzednim wyborze przez Sejm

Naczelne i centralne organy administracji publicznej 2. Naczelne organy – to organy zwierzchnie wobec pozostałych organów w strukturze administracji rządowej

Naczelne i centralne organy administracji publicznej 3. Naczelne organy – to organy powoływane przez Prezydenta / Sejm , których właściwość obejmuje cały kraj

Naczelne i centralne organy administracji publicznej 4. Naczelne organy - to organy zwierzchnie wobec pozostałych organów administracji rządowej, których właściwość terytorialna obejmuje cały kraj.

Naczelne i centralne organy administracji publicznej Przykładem naczelnego organy jest: - Rada Ministrów - Organy wchodzące w skład RM Problematyczne jest określenie Prezydenta jako naczelnego organu administracji publicznej, ze względu na jego znaczenie dla całego państwa, a nie tylko dla administracji

Naczelne i centralne organy administracji publicznej PREZYDENT Zgodnie z regulacjami Konstytucji – Prezydent jest centralnym konstytucyjnym organem państwa Kompetencje Prezydenta są związane z jego specyficzną / szczególną rolą w państwie

Naczelne i centralne organy administracji publicznej PREZYDENT 1. W sferze stosunków zagranicznych – pozycja zwierzchnia – najwyższy przedstawiciel RP - Nie kieruje jednak polityką zagraniczną; - Wpływa na politykę zagraniczną – np. poprzez ratyfikowanie i wypowiadanie umów międzynarodowych

Naczelne i centralne organy administracji publicznej PREZYDENT 2. W sferze prawodawstwa nadzwyczajnego - Wprowadzenie stanu wojennego - Wprowadzenie stanu wyjątkowego

Naczelne i centralne organy administracji publicznej PREZYDENT 3. W sferze prawodawstwa zwykłego: Sfera ograniczona: - Kontrola aktów prawnych z konstytucją oraz ustawami;

Naczelne i centralne organy administracji publicznej PREZYDENT 4. W sferze obsadzania stanowisk. - Wniosek o odwołanie RM, innych organów naczelnych - Powołanie rządu – w sytuacjach określonych przez Konstytucję

Naczelne i centralne organy administracji publicznej PREZYDENT 5. W sferze uprawnień o charakterze organizacyjnym. - Zwołuje i przewodniczy RM – Rada Gabinetowa - Nadawanie obywatelstwa - Nadawanie orderów i odznaczeń - Stosowanie prawa łaski

Naczelne i centralne organy administracji publicznej RADA MINISTRÓW - Ustawa z 1996 r. o Radzie Ministrów - Konstytucja RP Z Konstytucji wynika - domniemanie kompetencji RM w sprawach polityki państwa niezastrzeżonych dla innych organów pań. Lub organów j. s. t.

Naczelne i centralne organy administracji publicznej RADA MINISTRÓW Skład RM: - Prezes RM - Ministrowie; - Przewodniczący komitetów określonych w ustawach – np. Przewodniczący Komitetu Integracji Europejskiej

Naczelne i centralne organy administracji publicznej RADA MINISTRÓW Powołanie RM – określone w Konstytucji

Naczelne i centralne organy administracji publicznej RADA MINISTRÓW Zadania RM: - Prowadzenie polityki wew. i zagranicznej RP - Kierowanie administracją rządową

Naczelne i centralne organy administracji publicznej RADA MINISTRÓW Ponadto kompetencjami RM jest: - Zapewnia wykonanie ustaw i wydawanie rozporządzeń - Koordynowanie i kontrolowanie prac organów administracji rządowej - Związane z budżetem i skarbem państwa - Związane z bezpieczeństwem wewnętrznym

Naczelne i centralne organy administracji publicznej RADA MINISTRÓW - RM jest organem kolegialnym, działa pod kierunkiem Prezesa RM - Posiedzenia mogą być wyjątkowo prowadzone drogą obiegową.

Naczelne i centralne organy administracji publicznej RADA MINISTRÓW Członkowie RM: - Podwójna rola: 1. Sami są organami; 2. Są członkami organu kolegialnego

Naczelne i centralne organy administracji publicznej PREZES RADY MINISTRÓW - Kieruje pracami RM - zwierzchność osobowa wobec członków RM - Zwierzchność służbowa

Naczelne i centralne organy administracji publicznej PREZES RADY MINISTRÓW Jako naczelny organ: - Wydaje rozporządzenia i zarządzenia - Nadzór - Zwierzchnictwo nad pracownikami administracji rządowej

Naczelne i centralne organy administracji publicznej MINISTER - Kieruje działaniami administracji rządowej - Wypełnia zadania wyznaczone przez Prezesa RM Minister – dwa aspekty: 1. Członek RM 2. Naczelny organ adm. pub.

Naczelne i centralne organy administracji publicznej MINISTER Zakres działania określa ustawa o działach administracji rządowej - Zamknięty katalog spraw należących do danego działu Rozporządzenie Prezesa RM – szczegółowy zakres działania ministrów

Naczelne i centralne organy administracji publicznej MINISTER Funkcje ministra: 1. Prawotwórcze 2. Wydawanie decyzji administracyjnych 3. Kierowania resortem 4. Związane ze szczególnego statusu ministra – np. Minister Skarbu Państwa

Naczelne i centralne organy administracji publicznej Centralne organy administracji rządowej - Normowane są przez ustawy. Należy je odróżnić od centralnych konstytucyjnych organów państwa

Naczelne i centralne organy administracji publicznej Centralne organy administracji rządowej - Nie wchodzą w skład RM - Ich właściwość obejmuje cały kraj

Naczelne i centralne organy administracji publicznej Centralne organy administracji rządowej Są tworzone w drodze ustawowej – czasami za pomocą aktów niższego rzędu (rozporządzeń) Ich lista nie jest stała – ze względu na ciągłe powstawanie nowych lub likwidowanie starych centralnych organów

Naczelne i centralne organy administracji publicznej Centralne organy administracji rządowej Z reguły mają charakter monokratycznym - Problemy językowe – organem nie jest urząd lecz jego szef – np. prezes / dyrektor – np. UOKi. K

Naczelne i centralne organy administracji publicznej Centralne organy administracji rządowej Centralny organ jest zazwyczaj powoływany przez: Prezesa RM, choć są nadzorowane przez ministra. - Minister składa Prezesowi RM wniosek o powołanie i odwołanie piastuna organu – nazywanego tez kierownikiem urzędu.

Naczelne i centralne organy administracji publicznej Centralne organy administracji rządowej Minister wobec centralnego organu: 1. Składa Prezesowi RM wniosek o nadanie statutu; 2. Powołuje zastępców kierownika urzędu centralnego; 3. Wykonuje wobec urzędu centralnego funkcje kontrolne

Naczelne i centralne organy administracji publicznej Centralne organy administracji rządowej Akty prawne wydawane przez te organy / dotyczące tych organów są promulgowane: 1. Dzienniku Urzędowym RP 2. Monitorze Prawnym 3. Dziennikach resortowych.

Naczelne i centralne organy administracji publicznej Centralne organy administracji rządowej Centralne organy są zwierzchne wobec terytorialnych organów – organy te mogą należeć do adm. zespolonej lub niezespolonej Czasami nie mają swoich odpowiedników w strukturach terenowych – np. Prezes Urzędu Patentowego

Naczelne i centralne organy administracji publicznej Dziękuję za uwagę