NACRT NAJBOLJIH PRAKSI OECDA ZA PLANIRANJE PRORAUNA PREMA

NACRT NAJBOLJIH PRAKSI OECD-A ZA PLANIRANJE PRORAČUNA PREMA UČINKU PEMPAL Beč, ožujak 2018.

Definicije planiranja proračuna prema učinku • Planiranje proračuna prema učinku može se definirati kao proces povezivanja dodjele proračunskih sredstava i izvještavanja o ostvarenju rezultata • OECD utvrđuje četiri vrste planiranja proračuna prema učinku: – prezentacijsko planiranje proračuna prema učinku – planiranje proračuna koje je informirano informacijama o učinku – upravljačko planiranje proračuna prema učinku – izravno planiranje proračuna prema učinku / planiranje na temelju formule

Širi prikaz

Ustrajnost unatoč razočaranju

Najbolje prakse – ciljevi Raščlaniti iskustva s pomoću dokaza iz istraživanja i analize slučajeva Nuditi savjete i opcije zemljama koje unaprjeđuju svoje pristupe ili uvode planiranje proračuna prema učinku

1. Definiranje jasnih ciljeva za sustave planiranja proračuna prema učinku Razlozi, ciljevi i pristup planiranju proračuna prema učinku izneseni su u organskom zakonu o proračunu, u drugim uredbama ili u službenom kodeksu proračunske prakse. Uloga i interesi važnih dionika u ciklusu politike – uključujući središnju vladu, zakonodavtsvo, središnje tijelo za proračun, resorna ministarstva i vrhovnu revizijsku instituciju – odražavaju se u izradi sustava za planiranje proračuna prema učinku. Pristup i opseg sustava planiranja proračuna prema učinku prilagođavaju se nacionalnim okolnostima i praktičnim ograničenjima, uključujući vještine zaposlenika, dostupnost podataka o učinku i fazu razvoja kulture učinka u državi.

Rangiranje različitih razloga za uvođenje planiranja proračuna prema učinku i njegova učinkovitost u praksi

2. Povezivanje proračuna prema učinku sa strateškim ciljevima vlade Planiranje proračuna prema učinku usko je povezano s nacionalnim/držokvirimaučinka, uključujući strateške ciljeve politika, planove razvoja i sektorske strategije. Srednjoročni okviri rashoda pružaju realne parametre u okviru kojih se pripremaju, organiziraju i provode planovi. Analiza rashoda na temelju dokaza upotrebljava se zajedno s planiranjem proračuna prema učinku kako bi se unaprijedila usklađenost resursa s prioritetima politika. Središnja vlada usko surađuje sa središnjim proračunskim tijelom radi praćenja sukladnosti s ciljevima prioritetne politike, koordinacije aktivnosti diljem državnih agencija i nošenja s ograničenjima.

3. Prilagodba planiranja proračuna prema učinku složenim, raznolikim potrebama donošenja politika Metodologija planiranja proračuna prema učinku uključuje ugrađenu fleksibilnost za obavljanje raznovrsnog državnog poslovanja i prepoznavanje različitih odnosa između ulaznih podataka i krajnjih rezultata. Strukture programa usklađene su s funkcijama pružanja usluga i odgovornostima ministarstava i agencija. Složeni, postojani i višedimenzionalni društveni problemi (tzv. opaki problemi) rješavaju se s pomoću mehanizama koordinacije i potpore visokih razina vlasti. Okviri kontrole revidiraju se i prilagođavaju kako bi podržavali učinkovito izvršenje proračuna.

Analiza odnosa između proračuna i učinka

Izbjegavanje preopterećenja sustava

4. Upravljanje informacijama o učinku Središnje proračunsko tijelo daje smjernice za proizvodnju i upotrebu proračunskih informacija promičući kvalitetu, a ne količinu. Pokazatelji učinka, smjernice i ciljevi u skladu su s onima koji su utvrđeni u dokumentima nacionalne politike i strategije. Ministarstva upotrebljavaju pokazatelje izlaznih i krajnjih rezultata u kombinaciji s drugim pokazateljima koji su korisni u mjerenju napretka u ostvarenju ciljeva politike. Pokazatelji učinka omogućuju usporedbu sličnih subjekata na razini zemlje ili međunarodnoj razini kad god je to praktično i u skladu s ciljevima državne politike. VRI ima ulogu u pregledavanju i ocjenjivanju ostvarenja ciljeva učinka i u široj ocjeni kvalitete okvira učinka, uključujući modele i pokazatelje u skladu s logikom programa.

Francuska: progresivno pojednostavnjenje

5. Stvaranje infrastrukture potrebne za podržavanje planiranja proračuna prema učinku Planiranje proračuna prema učinku podržava središnji tim stručnjaka u svakom ministarstvu i u središnjem proračunskom tijelu. Metodologija planiranja proračuna prema učinku poduprta je detaljnim smjernicama i osposobljavanjem analitičara proračuna. Informacijski sustavi financijskog upravljanja integriraju nefinancijske podatke o učinku za izradu izvještaja koji ispunjavaju različite potrebe raznih korisnika. Nadzorna uloga i mogućnosti zakonodavstva te vrhovna revizijska institucija dovoljno su razvijeni kad je riječ o planiranju proračuna prema učinku.

Rangiranje ograničenja

6. Osiguravanje sustavne evaluacije i nadzora učinka Visoko rukovodstvo u resornim ministarstvima i voditelji programa redovito tijekom cijele godine organiziraju strukturirane rasprave radi pregleda financijskog i poslovnog učinka. Evaluacije učinka svih glavnih programa rashoda provode se kontinuirano, a nalazi se smatraju dijelom postupka pripreme proračuna. Ciljevi učinka utvrđeni u godišnjem proračunu predmet su odgovarajućeg godišnjeg izvještaja o učinku. Vrhovna revizijska institucija provodi revizije učinka važnih ili visokorizičnih programa te ispituje relevantnost, točnost i pouzdanost podataka o učinku. Odbori zakonodavne vlasti za proračun i račune redovito prate učinak na temelju izvještaja o proračunu i godišnjih izvještaja o učinku. Odbori koji nadziru aktivnosti resornih ministarstava provode javne rasprave na temelju izvještaja o učinku koja pruža vlada i izvještaja o reviziji učinka te zahtijevaju od ministara i višeg rukovodstva u javnom sektoru da snose odgovornost u slučaju lošeg učinka ili pogrešnog prikazivanja.

Evaluacija programa – akteri

7. Poticanje ponašanja i učenja usmjerenog na učinak Utvrđeni pojedinci i timovi odgovorni su za ostvarenje ciljeva učinka. Odgovori na učinak programa stavljaju naglasak na prepoznavanje uspjeha, učenja i rješavanje problema u pogledu slabog učinka umjesto na automatske financijske nagrade i rezanje proračuna. Središnja vlada promiče širu kulturu upravljanja učinkom koja podržava planiranje proračuna prema učinku.

Reakcije na slab učinak

Hvala • Kontakt ivor. beazley@oecd. org