MYKOLO ROMERIO UNIVERSITETAS POLITIKOS IR VADYBOS FAKULTETAS VIEOJO

MYKOLO ROMERIO UNIVERSITETAS POLITIKOS IR VADYBOS FAKULTETAS VIEŠOJO ADMINISTRAVIMO INSTITUTAS VIEŠOSIOS POLITIKOS VERTINIMAS: VILNIAUS ŠILUMOS TINKLŲ NUOMOS ATVEJIS Darius Šeškevičius VILNIUS, 2014

Temos aktualumas • Šilumos tiekimo sektoriuje jau daugiau kaip dešimt metų dalyvauja ir privatus kapitalas; • Pripažįstama, kad ypač prieš dešimtmetį valstybė ir savivaldybės neturėjo pinigų susikaupusiems įsiskolinimams padengti, sparčiam infrastruktūros atnaujinimui ir šilumos ūkio modėrnizavimui.

Temos aktualumas (2) • Tačiau šilumos kainos atskirose Lietuvos savivaldybėse 2012 m. skyrėsi daugiau nei du kartus; • Specialistai kaip pagrindinį šilumos kainų mažinimo būdą įvardina kuro konversiją, t. y. perėjimą nuo brangių gamtinių dujų prie vietinio biokuro.

Šilumos kainos Lietuvoje 2012 m. rugsėjis, ct/k. Wh su PVM (Šaltinis. LR Energetikos ministerija, 2012)

Šilumos kainos Lietuvoje (2) 2012 m. rugsėjis, ct/k. Wh su PVM (Šaltinis. LR Energetikos ministerija, 2012)

Šilumos kainos Lietuvoje (3) 2012 m. rugsėjis, ct/k. Wh su PVM (Šaltinis. LR Energetikos ministerija, 2012)

Tyrimo problema ir tikslas • Tyrimo problema. Kokie viešojo ir privataus sektoriaus partnerystės aspektai turėjo didžiausią įtaką Vilniaus šilumos tinklų nuomos sutarties tikslų įgyvendinimui? • Tyrimo tikslas. Atlikti Vilniaus šilumos tinklų nuomos atvejo vertinimą viešojo ir privataus sektoriaus partnerystės aspektais.

Kodėl Vilniaus šilumos tinklų atvejis? • Vilniaus šilumos tinklai yra pats didžiausias centralizuotos šilumos tiekėjas Lietuvoje (2012 metais patiekė 2 829, 9 tūkst. MWh šilumos energijos); • AB „Vilniaus energija“ priklauso I grupės (150 tūkst. MWh per metus ir didesni šilumos pardavimai) A pogrupio (šilumos gamybos kuro struktūroje gamtinės dujos sudaro ne mažiau 75 proc. ) šilumos tiekėjams pagal Valstybinės kainų ir energetikos komisijos skirstymą. • Šiam pogrupiui taip pat priklauso AB „Kauno energija“, AB „Klaipėdos energija“, AB „Šiaulių energija“, VĮ „Visagino energija“, tačiau tik AB „Vilniaus energija“ yra privataus kapitalo įmonė.

Viešojo ir privataus sektorių partnerystės charakteristikos Metodai – dokumentų analizė, aprašomasis – analitinis Analizuojamos sutarties vertinimui buvo pasirinktos šios viešojo ir privataus sektoriaus partnerystės charakteristikos: Privalumai Trūkumai Rizikos Inovacijų skatinimas ir patirties Per didelė infrastruktūros Neskaidrus partnerio perėmimas kaina parinkimas Rizikų padalinimas Neigiami ateities fiskaliniai Problemų sprendimas “už rodikliai sutarties ribų” Nepakankamas sutarčių Reguliuojamo turto vertės lankstumas didinimas Politikų įtakos apribojimas

Lietuvos šilumos energetikos sektoriaus raida ir viešojo valdymo ypatumai Metodai – dokumentų analizės, lyginamasis, sisteminės analizės Išnagrinėjus Lietuvos šilumos ūkio raidą galima teigti, kad: • Lietuvos šilumos ūkis įgyvendinus valdymo reformą ženkliai pagerino savo techninius ir ekonominius veiklos rodiklius; • LR Šilumos ūkio įstatyme yra besidubliuojančių VKEKK bei savivaldybės institucijų funkcijų, nustatant šilumos kainas ir tarifus; • Šilumos ūkio įstatymas išplečia savivaldybių institucijų galias ir suteikia teises bei pareigas dalyvauti nustatant šilumos kainas bei tarifus; • Viešojo administravimo subjektų politiniai sprendimai įtakoja šilumos kainą vartotojams.

LR Vriausybė, Savivaldybių tarybos ir VKEKK • 2013 metais LR Vyriausybė paskelbė šilumos ūkio pertvarkymo planą; • 2013 m. spalio mėnesį buvo pasirašytas ketinimų protokolas tarp AB „Lietuvos energija“ ir AB „Vilniaus šilumos tinklai“, kuriuo siekimama iki 2016 m. pabaigos įgyvendinti TE-3 rekonstrukcijos naujos statybos kogeneracinės jėgainės projektą; • 2014 m. kovo mėnesį Vilniaus miesto savivaldybės taryba patvirtino savo ruoštą projektą, neatsižvelgiant į tai, kad AB „Lietuvos energija“ paruošė savo projektą; • Koks yra VKEKK vaidmuo šiame procese?

Vilniaus šilumos tinklų nuomos atvejo viešojo ir privataus sektorių partnerystės aspektais vertinimas Metodai – pusiau struktūrizuotas ekspertų interviu, kokybinė turinio analizė, lyginamasis metodas, apibendrinimo metodas Atlikus empirinį tyrimą ir išanalizavus gautus duomenis, buvo nustatyti: Partnerystės privalumai: • privataus sektoriaus partnerio įsipareigojimų vykdymas; • šilumos ūkio modernizavimas; • politikų kišimosi į kasdienę įmonės veiklą apribojimas. Partnerystės trūkumai: • nepakankamas viešo intereso gynimas ir netinkamas sutarties vykdymo priežiūros mechanizmas; • nuomos sutartyje ir valstybiniame reguliavime esančios spragos; • politinių motyvų dominavimas prieš ekonominius.

Išvados • Didelę įtaką šilumos kainoms turi ne tik šilumos tiekimo įmonių techniniai ir ekonominiai rodikliai, tačiau ir viešojo administravimo subjektų sprendimai; • Viena iš didžiausių viešojo ir privataus sektoriaus partnerystės sutarčių trūkumų yra nesugebėjimas pasinaudoti sutarties vykdymo priežiūros mechanizmais (nepakankamas viešo intereso gynimas); • Tinkamas reguliavimas turi didžiausią poveikį efektyviai šilumos tiekimo įmonių veiklai, nepriklausomai nuo to ar ji veikia kaip viešo kapitalo įmonė ar viešojo ir privataus sektoriaus partnerystės pagrindu.

VIEŠOSIOS POLITIKOS VERTINIMAS: VILNIAUS ŠILUMOS TINKLŲ NUOMOS ATVEJIS EPVmns 2 -01 gr. Darius Šeškevičius Ačiū už dėmesį