MTA Regionlis Kutatsok Kzpontja Nyugatmagyarorszgi Tudomnyos Intzet Gyr

MTA Regionális Kutatások Központja Nyugat-magyarországi Tudományos Intézet, Győr A PHARE CBC és INTERREG-től az Európai Területi Együttműködési Programokig Lados Mihály C. Sc. intézetvezető MTA RKK NYUTI - Győr MRTT Vándorgyűlés Szabadka, 2009. november 13.

MTA Regionális Kutatások Központja Nyugat-magyarországi Tudományos Intézet, Győr 2

MTA Regionális Kutatások Központja Nyugat-magyarországi Tudományos Intézet, Győr 3

MTA Regionális Kutatások Központja Disparities in per capita GDP among States in 2005: US and EU 4

MTA Regionális Kutatások Központja Nyugat-magyarországi Tudományos Intézet, Győr Source: Eurostat Source: Monfort, P. (2009) 5

MTA Regionális Kutatások Központja Nyugat-magyarországi Tudományos Intézet, Győr 6

MTA Regionális Kutatások Központja Regional disparities per capita (PPS), 2003 NUTS 2 (EU 25=100) Source: Third íCohesion Report Brussels, 2004 7

MTA Regionális Kutatások Központja Nyugat-magyarországi Tudományos Intézet, Győr 8

9 MTA Regionális Kutatások Központja

MTA Regionális Kutatások Központja Nyugat-magyarországi Tudományos Intézet, Győr 10

MTA Regionális Kutatások Központja Az Interreg Közösségi Kezdeményezés Az Interreg programot 1990 -ben fogadták el: • Interreg I (1990 -1993): határon átnyúló együttműködés • Interreg II (1994 -99): A pillér: határon átnyúló együttműködés; B pillér: transzeurópai energiahálózat kialakítása; C pillér: nemzetek közötti együttműködés • Interreg III (2000 -2006): A pillér: határon átnyúló együttműködés (67%) 11

MTA Regionális Kutatások Központja Cohesion Policy 2007 -2013/1 Convergence Regional and national programmes Regions below 75% of EU 25 average of GDP per head (PPS) ERDF ESF „Phasing-out”: regions below 75% of EU 15 but over 75% of EU 25 average Cohesion Fund Member states below 90% of EU 25 average of GNI per head innovation environment protection/ risk prevention accessibility infrastructure human resources capacity building of PA 67. 34% = 177. 8 billion EUR transport (Trans-European networks) long-term carriage environment renewable energy 23. 86% = 62. 99 billion EUR 8. 38% = 22. 14 billion EUR 12

MTA Regionális Kutatások Központja Cohesion Policy 2007 -2013/2 Regional competitiveness and employment Regional programmes (ERDF) and national programmes (ESF) Member states give the list innovation of eligible regions environment (NUTS 1 or NUTS 2) protection/ risk prevention „Phasing-in”: regions accessibility belonged to Objective 1 in European employment the 2000 -2006 SF period strategy 83. 44% = 48. 31 billion EUR 16. 56% = 9. 58 billion EUR European territorial co-operation Cross-border and transnational networks and programmes (ERDF) Cross-border regions and innovation large scale transnational co environment -operation region protection/ risk prevention accessibility culture, education 5. 6 billion EUR Cross-border cooperation, 1. 8 billion EUR Transnational cooperation, 445 million EUR Interregional cooperation, 1. 78 billion EUR IPA, ENPI 13

MTA Regionális Kutatások Központja Objective 1 and 2 regions, 2007 -2013 14

MTA Regionális Kutatások Központja Interregionális együttműködések Objective : It builds networks to develop good practice and facilitate the exchange and transfer of experience by successful regions. It showcases what regions do well, to the benefit of those still investing. Programmes : – – Interreg IVC (EUR 321 million – EU 27 + N, CH) URBACT II (EUR 53 million – EU 27 + N. CH) ESPON (34 million – EU 27 + N, CH, Iceland, LIE) INTERACT II (34 million – EU 27) 15

MTA Regionális Kutatások Központja Transznacionális együttműködések Objective : It promotes communication corridors, flood management, international business and research linkages, and the development of more viable and sustainable markets. Themes : • Innovation, especially networks of universities, research institutions, SMEs; • Environment, especially water resources, rivers, lakes, sea; • Accessibility, including telecommunications, and in particular the completion of networks; • Sustainable urban development, especially polycentric development. There are currently 13 trans-national cooperation programmes! 16

MTA Regionális Kutatások Központja Határ menti együttműködések 17

MTA Regionális Kutatások Központja Magyarország határrégiói 2004 -2006 18

MTA Regionális Kutatások Központja Miért szükséges a határon átnyúló együttműködés támogatása? • A határrégiók gyakran periférikus helyzetben vannak: messze a gazdasági központoktól, rossz infrastruktúra, gazdasági elmaradottság • ‘Európa Határok Nélkül’: a nemzeti határok ne álljanak a kiegyesúlyozott és integrált fejlődés útjába (például nyelvi akadályok, jogi és kulturális különbségek) 19

MTA Regionális Kutatások Központja Általános Elvek • Gazdasági és szociális kohézió • Európa területének kiegyensúlyozott és fenntartható fejlődése • Területi integráció a szomszédos országokkal 20

MTA Regionális Kutatások Központja A határon átnyúló együttműködés támogatása az EU külső határai mentén • Határmenti együttműködést támogató alapok az EU-n kívüli államokban: - PHARE CBC (Románia, Bulgária, Törökország) - TACIS CBC (Oroszország, Ukrajna, Fehéroroszország, Moldávia) - CARDS (volt Jugoszlávia) • “Szomszédsági Programok” 21

MTA Regionális Kutatások Központja Szomszédsági Programok - Alapelvek • Közös programozás • Részben közös intézményrendszer • Közös projekt kiválasztás • Források szerint elkülönülő végrehajtás • Harmonizált monitoring tevékenység 22

MTA Regionális Kutatások Központja Az Interreg és a Phare CBC különbségei 1/2 INTERREG PHARE CBC Célkitűzések Hangsúly az új külső EU határokon Hangsúly az átalakuláson és a csatlakozáson Támogatható régiók Minden határ menti térség EU tagországokkal szomszédos határ menti térségek Programozás Menedzsment-orientált dokumentumok, több évre szóló indikatív tervezés Szektor-orientált dokumentumok, külön programozási gyakorlat, több évre szóló/évenkénti programozás Finanszírozás Többéves program Indikatív, évenkénti pénzügyi döntések 23

MTA Regionális Kutatások Központja Az Interreg és a Phare CBC különbségei 2/2 INTERREG PHARE CBC Döntéshozatal Az ország vagy régiók szintjére decentralizált Centralizált (EK) a Pénzügyi Ajánlat alapján Projektkiválasztás Ugyanazon kiválasztási Külön értékelési és kritériumok, közös döntéshozatali folyamat értékelési eljárás, döntés (javaslat) a Közös Irányító Bizottság által Projektvégrehajtás Összehangolt eljárások a Különböző pénzügyi cél szabályok, különböző beszerzési szabályok Projekt-monitoring Közös jelentéstevő, monitoring rendszer kidolgozása Közös jelentéstevő, monitoring és értékelő eljárások Előfinanszírozás Nem jellemző Jellemző 24

MTA Regionális Kutatások Központja Sikertényezők 1/2 • Stabil partneri viszony a megfelelő hatóságokkal a szomszédos határrégiókban. • Egyértelmű munkamegosztás és a partnerek feladatainak rögzítése konzorciumi vagy partnerségi megállapodásban • A projekt tevékenységeinek egyértelmű és látható hatása a támogatott területen • A Közösségi Kezdeményezési programok céljaival való összhang, a támogatott tevékenységek egymást kiegészítő, de át nem fedő jellege • Jó angol nyelvtudás és/vagy a partnerek nyelvének ismerete. 25

MTA Regionális Kutatások Központja Sikertényezők 2/2 • Megfelelő projekt menedzsment: – belső kommunikációs stratégia a partnerek között a munkával és az információáramlással kapcsolatban – a megvalósításhoz rendelt reális időtartamok meghatározott mérföldkövekkel – hatékony költségbecslés és monitoring – pénzügyi menedzsmentben való jártasság, beleértve a könyvvitelt és a költségelszámolást • Jó és rendszeres kapcsolat a Közös Titkárság és a Közreműködő Szervezet, illetve a többi támogató szerv 26

MTA Regionális Kutatások Központja Kockázati tényezők • partnerek megválasztása – jogosult szervezetek – Interreg: vállalkozások támogatása lehetséges – Phare, CARDS, TACIS: vállalkozások támogatása nem lehetséges • eltérő futamidők – Interreg: több éves futamidejű projektek – Phare, CARDS, TACIS: egy éves futamidejű projektek • pénzügyi kapacitások – ÁFA befolyásolja a rendelkezésre álló források nagyságát – nagymérvű árfolyamváltozás a projekt futamideje alatt – utófinanszírozás • közbeszerzési eljárások – a sikertelen eljárások veszélyeztethetik a projekt megvalósítását 27

MTA Regionális Kutatások Központja Határ menti Interreg programok tervezése Projekt fejlesztés beágyazódása: nemzetpolitikai keretrendszer Határon átnyúló történelem és kultúra • partnerség • hatás politikai stratégia regionális és helyi igények intézményi és jogi felépítés 28

MTA Regionális Kutatások Központja A határ menti Interreg programok fő jellegzetességei n gyakorlatias • Határon átnyúló • Partnerség n n tág értelmezési lehetőség • Hatás közös értelmezés és egységes megközelítés a bilaterális döntéshozási folyamatban tömör és megfelelő információ nyújtás a bilaterális döntéshozó testület felé 29

MTA Regionális Kutatások Központja Projekt Portfolió ó i c p r o Fo á r r z s b sa 30

MTA Regionális Kutatások Központja Projektfejlesztés Költséges fejlesztés n n a harmonikus partnerkapcsolat előbbre való a látványos eredményeknél folytonos és megfelelő információ áramlás Ideje kidolgozni a részleteket n n jogosult költségek pontos felmérése és a kiadások megalapozottságának bemutatása világos struktúra, tiszta mérföldkövek, átlátható belső elszámolások Figyelem: vágyálom veszély! Jutalmazás n n interkulturalitás, nemzetközi, interdiszciplináris úttörő, kísérleti 31

MTA Regionális Kutatások Központja Projektek alapvető típusai A hálózatos jellegűek a leginkább kihívásokkal teli projektek több szempontból. . . Optimális esetben ugyanakkor megalapozói a követő projekteknek 32

MTA Regionális Kutatások Központja Kisléptékű infrastruktúra Határátkelők és hozzájuk vezető útvonalak, szennyvíztisztítás, kerékpáros útvonalak, turisztikai információs központok, . . Alapvető infrastruktúra n a tervezést rövid időn belül be kell fejezni n tanulmányok készítése / tervezés a következő időszakra n az intézmények nem sajátították el a határon átnyúló szemléletmódot kevésbé komplex: Turizmus tenderezés n árbevétel generálás ! szerződéskötés 33

MTA Regionális Kutatások Központja Stratégiai hálózatok Eurégiók, KKV tanácsadás, turisztikai egyesületek, kulturális csereprogramok, . . Jelentős szemléletmód váltás a PHARE CBC –hez képest Hosszú távú stratégiai hálózatok n széles és kiegyensúlyozott partnerség n megfelelő partnerek a határ másik oldalán n jogosult költségek / saját források n alap támogatások kockázata n támogatás vagy tenderezés n átlátható, kétnyelvű kommunikációs stratégia (belső/külső) n köztisztviselők személyi költségei 34

MTA Regionális Kutatások Központja Kis hálózatok Kulturális csereprogramok, iskolák együttműködései, önkormányzatok partnersége, . . . részben ismert a PHARE CBC Közös Kisprojekt Alapból Személyi vonatkozások n ösztönzés a hosszú távú együttműködésre n jogosult költségek / saját források n szerzői jogi díjak, művészeti alkotások tilalma n önkéntes munka ellentételezése (pl. kötött órabér) összhang az EU támogatások és a pénzügyi átutalásokon alapuló valódi költségek között n magánvállalkozó személyi költsége: haszonáldozat költség 35

MTA Regionális Kutatások Központja Kulturális események Helyi partnerség részeként fesztiválok rendezése, történelmi események, borkóstolás. . n Kulturális események csak akkor támogathatóak, ha maradandó hatással bírnak az együttműködésekre és a munkahelyteremtésre n egyszeri rendezvények tilalma n hagyományteremtő események mintaprojektje n szervezetek és nem személyek támogatása n fesztivál belépők bevétele – a teljes költségből levonandó n szponzori támogatás felhasználható saját forrásként, amennyiben nem egy adott célt (projektet) szolgál 36

MTA Regionális Kutatások Központja Tanulmányok Infrastrukturális megvalósíthatósági tanulmányok, munkaerőpiac fejlesztés, gazdaságfejlesztés. . . mindkét partnerország számára lényeges kérdések n megfelelő partnerek a határ másik oldalán n aktuális információ a politikai keretekről mindkét országban n összpontosítás az elfogadásra a határ mindkét oldalán n disszeminációs stratégia n 37

MTA Regionális Kutatások Központja Changes in programme system (2004 -2006; 2007 -2013) 2004 -2006 2007 -2013 INTERREG IIIA European Territorial Cooperation Cross-border cooperation programme AUSTRIA-HUNGARY Austria-Hungary Cross-border cooperation programme HUNGARYROMANIA HUNGARY-SERBIA MONTENEGRO Cross-border cooperation programme HUNGARYSLOVAKIA-UKRAINE Cross-border cooperation programme SLOVENIAHUNGARY-CROATIA Hungary-Romania Hungary-Serbia Instrument for Pre-Accession Assistence (IPA) Hungary-Slovakia Hungary-Romania-Slovakia-Ukraine European Neighbourhood and Partnership Instrument (ENPI) Hungary-Slovenia Hungary-Croatia Instrument for Pre-Accession Assistence (IPA) 38

MTA Regionális Kutatások Központja Programme areas Source: Programme Document 39

MTA Regionális Kutatások Központja Információk Program Honlapok: magyar-román www. huro-cbc. eu magyar-szlovák www. husk-cbc. eu magyar-osztrák www. at-hu. net magyar-szlovén www. si-hu. eu magyar-horvát www. hu-hr-ipa. com magyar-szerb www. hu-srb-ipa. com magyar-szlovák-román-ukrán www. huskroua-cbc. net 40

MTA Regionális Kutatások Központja Nyugat-magyarországi Tudományos Intézet, Győr KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET! Dr. Lados Mihály intézetvezető MTA RKK Nyugat-magyarországi Tudományos Intézet H-9022 Győr, Liszt F. u. 10. , Tel: +36 96 516 570, Fax: +36 96 516 579 E-mail: ladosm@rkk. hu; web: www. nyuti. rkk. hu