MTA Regionlis Kutatsok Kzpontja A magyar kzpszint kzsgi

MTA Regionális Kutatások Központja A magyar középszint községi és kistérségi nézőpontból Finta István Ph. D. MTA RKK finta@rkk. hu

MTA Regionális Kutatások Központja Alapkérdések • Jelen pillanatban mi a kapcsolat a helyi és a megyei önkormányzatok között? • Miért lehet szükség a közép- és a helyi szint együttműködésére? • Milyen módon és milyen területeken tehetővé közvetlenebbé, hasznossá a megye és a település közötti együttműködés? 2

MTA Regionális Kutatások Központja Az együttműködés szükségességének gyökerei • Szétaprózott, széles feladat- és hatáskörrel rendelkező, dezintegrált önkormányzati rendszer, az egységes érdekérvényesítés hiánya; • Még a kötelezően ellátandó feladatokat sem volt képes minden egyes település önállóan teljesíteni már az Ötv. megszületésének időpontjában sem; • A többcélú kistérségi társulások nem jelentenek optimális megoldást a helyi, 3

MTA Regionális Kutatások Központja A középszint szerepvállalását megalapozó elv • A szubszidiaritás elvének második, ritkábban idézett fordulata, mely szerint az adott feladat – vagy annak bizonyos része – akkor látható el magasabb szinten, ha adott szint annak ellátására nem képes, illetőleg a magasabb szint azt jobban képes ellátni, tegyük hozzá nem a maga dicsőségére, hanem az alacsonyabb szint érdekeit szolgálva. • A megyei szint nem lehet kizárólag a települések összlete, hiszen léteznek olyan feladatok, amelyek a helyi feladatok mechanikus összegzése útján nem jönnek 4

MTA Regionális Kutatások Központja Az együttműködés területei: a helyi szint által ellátott legfontosabb feladatok • Reálszolgáltatások • Egészséges ivóvízellátás, hulladékszállítás, közvilágítás, közútfenntartás (síkosság mentesítéstől a felújításig), (gázszolgáltatás) • Kérdés, hogy egyetlen települési önkormányzatnak milyen az érdekérvényesítő képessége, és milyen lehetne az érdekérvényesítő képessége a települési önkormányzatok képviseletében 5

MTA Regionális Kutatások Központja Az együttműködés területei: a helyi szint által ellátott legfontosabb feladatok és azok területi léptéke • Humánszolgáltatások (különböző szociális, gyermekjóléti ellátások, közoktatási feladatok, stb. ) • A feladatok ellátása ténylegesen helyi, mikrotérségi, ritkán kistérségi szinten történik. • Helyi feladatellátás kistérségivé varázslásának motivációja kizárólagosan a többlet forrás. (Sem a házi segítségnyújtás, sem az idősek nappali ellátása nem válik gazdaságosabbá, mert azt a kistérség látja 6

MTA Regionális Kutatások Központja Az együttműködés területei: a helyi szint számára biztosítható területi léptékű feladatellátás • Léteznek olyan feladatok amelyek ritkaságuk, speciális szakértelem miatt kistérségi szinten célszerű ellátni (pl. : belső ellenőrzés, közbeszerzés, informatikai feladatok, pedagógiai szakszolgálati feladatok). • Kérdés, hogy a feladatellátáshoz kapcsolódó irányítás, szervezés igényli-e egy önálló kistérségi munkaszervezet fenntartását? 7

MTA Regionális Kutatások Központja A többcélú kistérségi társulások támogatása 2008 -ban III. Ø 2008 -ban 171 kistérségi társulás részesül normatív támogatásban. Az ágazati megbontás: Feladatok Támogatás (Ft) általános feladat 4 068 115 000 közoktatás 13 158 031 000 szociális intézményi feladat 1 132 169 000 szociális alapszolgáltatás 4 736 814 560 gyermekek átmeneti gondozási feladata 47 950 000 gyermekjóléti alapellátás 1 645 003 480 mozgókönyvtári és egyes közművelődési feladat 1 943 500 000 belső ellenőrzés 1 336 545 000 Összesen: 28 068 128 040 Dr. Bujdosó Sándor önkormányzati és lakásügyi szakállamtitkár 2008. január 25.

MTA Regionális Kutatások Központja Következtetések • A jelenlegi többcélú kistérségi tanácsok által ellátott feladatok egy része át- visszaadható a települési, mikrotérségi feladatellátó számára, mert a feladatot helyi, mikrotérségi szinten látják el, és a gazdaságosabb ellátás nem igazolható kistérségi irányítás mellett. • A feladatok másik részének irányítása átadható a megyének, mert a koordinációs, munkaadói feladatok megyei feladatvállalás mellett gazdaságosabban elláthatók, mint 9

MTA Regionális Kutatások Központja Megoldási lehetőségek • Önkéntes társulás: leginkább csak a pénz tartja össze; • Kötelező társulás: ettől nem lesz hatékonyabb a feladatellátás; • Megosztott feladat-hatáskör, irányítás, felelősség: létező gyakorlat nem csupán az államigazgatási eljárásban, de a fejlesztéspolitikában is; 10

MTA Regionális Kutatások Központja Záró gondolat • Cél, hogy ne csupán politikai döntés szülessen, amely alapján bármely szint sikertörténetté válhat. Ne essünk át a ló másik oldalára, a semmit a megyéknek állapotból a „minden hatalom a dolgozó megyéké” eufórikus állapotba. 11

MTA Regionális Kutatások Központja Köszönöm a figyelmet! 12