msesidig gldje och nytta Sverige och EU p

Ömsesidig glädje och nytta. . ? Sverige och EU på miljörättens område Presentation på Västsvenska Miljörättsföreningen 16 september 2020 Professor emeritus Jan Darpö, Juridicum/UU

”Miljörätten” Jan Darpö 2020 -09 -16 Faculty of Law/UU | www. jur. uu. se / www. jandarpo. se

”Standarder” & ”proxys” Kriterier i direktiv (MKB, RDV, AHD) n n n Significant impact on the environment… Good ecological status/potential… Likely to have a significant effect on the conservation objectives… (Mer eller mindre) ”soft guidelines” Kommissionens vägledningar o positioner… ® CIS, LCIE, Proxies (typiska habitat, rödlistan, indikatorarter, etc… ® Jan Darpö 2020 -09 -16 Faculty of Law/UU | www. jur. uu. se / www. jandarpo. se

Intressen o “rättigheter” inom miljörätten Framtida generationer Berörd allmänhet ENGOs Administration Experter Jan Darpö 2020 -09 -16 Domstolar Faculty of Law/UU | www. jur. uu. se / www. jandarpo. se

Miljörätt = Folkrätt EU-rätt nationell rätt Internationell rätt: Materiell o processuell EU-rätt: Förordning o direktiv Svensk rätt Jan Darpö 2020 -09 -16 Faculty of Law/UU | www. jur. uu. se / www. jandarpo. se

Primacy of EU Law The Principle of Loyal Cooperation (Art 4(3) TEU) The Member States shall take any appropriate measure, general or particular, to ensure fulfilment of the obligations arising out of the Treaties or resulting from the acts of the institutions of the Union. The Member States shall facilitate the achievement of the Union's tasks and refrain from any measure which could jeopardise the attainment of the Union's objectives. Jan Darpö 2020 -09 -16 Faculty of Law/UU | www. jur. uu. se / www. jandarpo. se

Primacy of EU Law When MS law differ from Union law n Treaty conform interpretation – Case 14/83 Von Colson (1984) n Direct effect: unconditional & sufficiently precise provisions in directives – Case 26/62 Van Gend en Loos (1963) n The principle of legal protection – C‑ 432/05 Unibet (2007) Article 19(2) TEU n Damages for breach of EU law – Joined cases C -6/90 and 48/93 Francovich and others (1991) Jan Darpö 2020 -09 -16 Faculty of Law/UU | www. jur. uu. se / www. jandarpo. se

Kommissionen o SE n n n Brev o kommunikationer… Möten och länderbesök… EU Pilot… ******Överträdelseärenden**** n Formell underrättelse (LFN) n Motiverat yttrande (RO) n Stämning, prövningsramen… Det sekreta sällskapet… Jan Darpö 2020 -09 -16 Faculty of Law/UU | www. jur. uu. se / www. jandarpo. se

Implementering av EU-rätt Artikel 288 FEUF Ett direktiv ska med avseende på det resultat som ska uppnås vara bindande för varje medlemsstat till vilken det är riktat, men ska överlåta åt de nationella myndigheterna att bestämma form och tillvägagångssätt för genomförandet. Jan Darpö 2020 -09 -16 Faculty of Law/UU | www. jur. uu. se / www. jandarpo. se

En rättslig ram C-6/04 KOM vs UK, para 21 Av fast rättspraxis framgår emellertid att införlivandet med nationell rätt av ett direktiv inte nödvändigtvis förutsätter att dess bestämmelser återges formellt och ordagrant i en uttrycklig och specifik lagregel, och det kan, beroende på dess innehåll, vara tillräckligt att det finns en allmän rättslig ram, om det därigenom på ett effektivt sätt säkerställs att direktivet tillämpas fullt ut på ett tillräckligt klart och precist sätt… Jan Darpö 2020 -09 -16 Faculty of Law/UU | www. jur. uu. se / www. jandarpo. se

Ett effektivt genomförande C-301/12 Cascina di Prini (2014), para 43 Det krävs således inte enligt unionsrätten att den befogenhet som de lokala och regionala myndigheterna har med avseende på fullgörande av de skyldigheter som följer av direktiv 92/43 kompletteras av en subsidiär befogenhet för staten. (. . ) Unionsrätten kräver dock att de åtgärder som vidtas enligt det system som har införts i nationell rätt sammantaget är tillräckligt effektiva för att säkerställa en riktig tillämpning av reglerna i direktiv 92/43 (…) Jan Darpö 2020 -09 -16 Faculty of Law/UU | www. jur. uu. se / www. jandarpo. se

Klippa o klistra… Article 6. 3 AHD (92/43) 1. Any plan or project (…) likely to have a significant effect thereon, (…), shall be subject to appropriate assessment of its implications for the site in view of the site's conservation objectives. 7: 28 a MB Tillstånd krävs för att bedriva verksamheter eller vidta åtgärder som på ett betydande sätt kan påverka miljön i ett naturområde (N 2000) Jan Darpö 2020 -09 -16 Faculty of Law/UU | www. jur. uu. se / www. jandarpo. se

Överträdelseärenden n 16 öppna ärenden i EU-piloten, varav 3 på Miljödepartementet… n Frågor från kommissionen i olika ärenden från DG ENVI, DG CLIM, DG GROWTH, DG SANTE, DG ENER, DG JUST… n Art- och habitatdirektivet (2) ang N 2000… n Industriutsläppsdirektivet (1) ang genomförandet… Jan Darpö 2020 -09 -16 Faculty of Law/UU | www. jur. uu. se / www. jandarpo. se

Överträdelseärenden, forts. Många ”kulturkrockar”, KOM formalinriktade; ”dieselmotor”, ”giftfri förskola”… n KOMs tjänstemän dominerar i den inledande fasen… n Många ”stängs” gn möten olikn… n Ingen tydlig praxis… n Jan Darpö 2020 -09 -16 Faculty of Law/UU | www. jur. uu. se / www. jandarpo. se

Överträdelseärenden, forts. Totalt 48 formella överträdelseärenden, varav 12 på Miljödepartementet n FU: vattenkvalitet/vattentjänster och prispolitik och MKB-direktivet n MY: varg (art- och habitat), PM 10 (luft), avfall n Avloppsrening C-22/20… n Jan Darpö 2020 -09 -16 Faculty of Law/UU | www. jur. uu. se / www. jandarpo. se

Livet är orättvist Direktiv 96/61/EG (IPPC), artikel 5. 1; krav på bedömning o ”uppdatering”… n ” 2007 -förordningen” (2004: 989); bedömning fakultativ regel om föreläggande eller omprövning n Kraftig kritik… n Uppföljning: MDep: s enkät 2005 o 2006 (se SOU 2008: 62, avsnitt 9. 6. 4)… n Jan Darpö 2020 -09 -16 Faculty of Law/UU | www. jur. uu. se / www. jandarpo. se

Livet är orättvist, forts… n Stämning i december 2010… n n n Från 191 till 29 av 1 034 anläggningar. . Dom i mars 2012 (C-607/10) Ny stämning i december 2013… Från 29 till 2 (1) anläggningar; Sura Dom i C-243/13 2 M€ + löpande vite € 4, 000/dag fr. o. m. 4/12 -14… Diskussion: Ansvaret inom RK… Jan Darpö 2020 -09 -16 Faculty of Law/UU | www. jur. uu. se / www. jandarpo. se

Luftkvaliteten… Direktiv 2008/50 om luftkvaliteten n n Åtgärder o luftkvalitetsplaner… C-237/07 Janecek (2008) C-404/13 Client. Earth (2015)… KOM inledde ärende om luften på bl. a. Hornsgatan (PM 10) under åren 2005 -2007 i februari 2009… Dom i maj 2011 (C-479/10), inget vite… Ny FU… Diskussion: Stat kommun Jan Darpö 2020 -09 -16 Faculty of Law/UU | www. jur. uu. se / www. jandarpo. se

Bunge n n Ansökan i maj 2006 (provgroparna 2005) MD/Sth 2008 MÖD 2009 MMD/Nacka 2011 MÖD 2012 HD 2012 (NJA 2012 s. 623) HD 2013 (NJA 2013 s. 613) MMD/Nacka 2014 N 2000 -området utökat augusti-15, HFD 2017 -06 -29 (6337 -15) MÖD 2018 -09 -11 (M 5375 -14)… KOM gn EU Pilot i februari 2012, regeringens svar i mars, kompletterande frågor i juni… Nytt brev (inte EU Pilot) i april 2015… Diskussion: Otillbörlig påverkan. . ? Jan Darpö 2020 -09 -16 Faculty of Law/UU | www. jur. uu. se / www. jandarpo. se

Diskussion 1: ”Miljövårdsfamiljen” n Systemet för kontroll av rättstillämpningen – artskyddet, strandskyddet… Regeringen Nationella myndigheter… ® Nationella mynd Regionala/lokala… ® Statlig nivå Kommunal… ® n Tillstånd tillsyn… n Passivitet o tystnad… Jan Darpö 2020 -09 -16 Faculty of Law/UU | www. jur. uu. se / www. jandarpo. se

Diskussion 2: Överprövningen n Behåll den reformatoriska processen!! n Miljörätten kräver specialisering!! n KORTA instanskedjan!! Lst Kommun? ® Lst MPD? ® MPD MD? ® n Överinstansernas roll… n Regeringsprövningen… n Bagatellmål, kostnader, medlare… Jan Darpö 2020 -09 -16 Faculty of Law/UU | www. jur. uu. se / www. jandarpo. se

…o slutligen… TACK FÖR UPPMÄRKSAMHETEN. . ! jan. darpo@jur. uu. se www. jandarpo. se Jan Darpö 2020 -09 -16 Faculty of Law/UU | www. jur. uu. se / www. jandarpo. se