mr sc Dragica Kemeter mag iur Zakon o

mr. sc. Dragica Kemeter, mag. iur.

Zakon o građevinskoj inspekciji (NN 153/13) � Zakon o komunalnom gospodarstvu (NN 68/18) � Zakon o gradnji (NN 153/13, 20/17) � Zakon o prostornom uređenju (NN 153/13, 65/17) � Naputak o novčanim kaznama koje izriču komunalni redari (NN 23/18) � Pravilnik o zahvatima u prostoru koji se ne smatraju građenjem, a za koje se izdaje lokacijska dozvola (NN 105/17, 108/17) � Pravilnik o jednostavnim i drugim građevinama i radovima (NN 112/17, 34/18) � 2

Prema ZGI (na snazi od 1. siječnja 2014. godine), JLS su obvezne provoditi � nadzor građenja, � provedbe zahvata u prostoru koji nisu građenje, � održavanje građevina, u svrhu zaštite javnog interesa: komunalni redar kontrolira izvršavanje obveza stranaka, nadzor da li se stranke u postupku pridržavaju propisa iz područja gradnje i prostornog uređenja. 3

Nadzor se provodi u vezi s građenjem i izvođenjem radova građevina koje se prema ZG grade i izvode � temeljem rješenja donesenog po ZKG, � bez građevinske dozvole, glavnog projekta, dr. akta. Komunalni redar provodi nadzor i prema Pravilniku o jednostavnim i drugim građevinama i radovima (NN 112/17, 34/18). ‐ uređuje njihovu gradnju odnosno izvođenje bez građevinske dozvole i glavnog projekta (nadstrešnice do 20 m 2, terase uz zgradu do 20 m 2, kontejneri za komunalni otpad, vrtna sjenica. . . ) 4

U vezi s građenjem i izvođenjem radova prema ZG nadzor provode komunalni redari vezano uz � uklanjanje ruševina zgrada, � otklanjanje oštećenja pročelja i pokrova postojeće zgrade koja nisu nosiva konstrukcija, � provedbu zahvata u prostoru koji nisu građenje, osim rudarskih radova, � dovršenje zgrade u pogledu vanjskog izgleda i uređenja građevne čestice u skladu s građevinskom dozvolom, � provedbu odluke o privremenoj zabrani izvođenja radova koju predstavničko tijelo JLS donosi na temelju ZG, � izlaganje energetskog certifikata. Ministar Naputkom propisuje način rada komunalnih redara u izricanju novčanih kazni, u provedbi ZGI. 5

� zatražiti i pregledati isprave ‐ osobna iskaznica, putovnica i sl. (UPISATI U ZAPISNIK), � ući na građevnu česticu, odnosno pripadajuće zemljište zgrade ili druge građevine, gradilište, privremeno gradilište, šumska, poljoprivredna i druga zemljišta (i u privatnom vlasništvu) te ih pregledati, � narediti investitoru, odnosno vlasniku (USMENO) da u nužnom opsegu odstrani drveće, drugo raslinje, životinje i druge stvari ako ometaju obavljanje pregleda (UPISATI U ZAPISNIK), 6

� uzimati izjave stranaka, odgovornih i dr. osoba nazočnih nadzoru radi pribavljanja dokaza (UPISATI U ZAPISNIK TE DATI IZJAVE NA POTPIS), � zatražiti pisane podatke i dokumentaciju, � prikupljati dokaze i utvrđivati činjenice fotografiranjem, snimanjem, videozapisom i sl. (DOKAZNI MATERIJAL), � dr. radnje. Ako komunalni redar u obavljanju nadzora uoči nezakonitost, a nije ovlašten postupati, dostaviti će žurnu obavijest tijelu nadležnom za postupanje. Kao ovlašteni tužitelj prema Prekršajnom zakonu, a po nadležnosti iz ZGI komunalni redar podnosi optužni prijedlog (prema prekršajnim odredbama ZG), odnosno kaznenu prijavu (prema Kaznenom zakonu). 7

Javnopravna tijela i stranke obvezne su u provođenju inspekcijskog nadzora, komunalnom redaru, bez naknade i troškova, u roku koji im odredi, omogućiti provedbu nadzora i osigurati uvjete za neometani rad. Upravno tijelo JLS podnosi pisani zahtjev za pružanje pomoći policije (kad se očekuje da bi tijekom nadzora ili tijekom izvršenja rješenja moglo doći do pružanja otpora komunalnom redaru). Policija je obvezna pružiti pomoć. 8

PO SLUŽBENOJ DUŽNOSTI Komunalni redar pokreće upravni postupak kad nesporno utvrdi da je došlo do povrede propisa. Izdaje rješenje odnosno podnosi optužni prijedlog ili kaznenu prijavu. PO PRIJAVI STRANKE Ako komunalni redar utvrdi da nije povrijeđen propis, pisano će obavijestiti poznatog prijavitelja u roku 8 dana od dana utvrđenja činjeničnog stanja. 9

10

Komunalni redar rješenjem naređuje (može i bez saslušanja stranke) � investitoru, � vlasniku građevine, (ako se ne mogu utvrditi donosi rješenje protiv nepoznate osobe). odlučuje nadležno tijelo županije, � ne odgađa izvršenje rješenja (po ZGI). � Uputa o pravnom lijeku mora biti jasna � kome se žalba predaje, � kome se izjavljuje, � rok izjavljivanja (15 dana od dana zaprimanja rješenja). 11

NEKI SLUČAJEVI � stranka je izvršila obvezu iz rješenja komunalnog redara, � obveza izvršenja iz rješenja je prestala (pr. izvršenje provedeno putem treće osobe), � komunalni redar po službenoj dužnosti donosi rješenje o obustavi postupka izvršenja rješenja (ako je prethodno donijeto Rješenje o izvršenju). 12

Kada komunalni redar utvrdi � da se radi o ruševini zgrade, � tko je vlasnik zemljišta odnosno nositelj prava građenja, donosi Rješenje kojim naređuje vlasniku zemljišta, odnosno nositelju prava građenja uklanjanje ruševine zgrade: � određen rok postupanja (određuje ga komunalni redar), � određen način izvršenja putem treće osobe (odnosno ugovornog izvođača JLS ako u određenom roku ne postupi po rješenju uz odgovornost i trošak izvršenika). Prije pristupanja izvršenju rješenja putem treće osobe mora donijeti Rješenje o izvršenju sa određenim datumom početka uklanjanja ruševine zgrade. 13

Komunalni redar u nadzoru utvrđuje 1. radi li se o POSTOJEĆOJ zgradi (zakonito izgrađena zgrada – samo takva može biti predmet nadzora), 2. radi li se o pročelju ili pokrovu zgrade koji nije nosiva konstrukcija (nadzirati se može crijep na krovu, vanjska žbuka na zgradi. . . ), 3. radi li se o oštećenjima zbog kojih postoji opasnost za zdravlje ili život ljudi (npr. žbuka koja otpada, crijepovi koji padaju). 14

Tek po takvom utvrđenju komunalni redar izdaje Rješenje �kojim naređuje vlasniku zgrade otklanjanje oštećenja pokrova, odnosno pročelja �određen primjereni rok postupanja (određuje ga komunalni redar, od dana zaprimanja rješenja), �određen način izvršenja putem treće osobe (ako u određenom roku ne postupi po rješenju uz odgovornost i trošak izvršenika). Prije pristupanja izvršenje rješenja putem treće osobe mora donijeti Rješenje o izvršenju sa određenim datumom početka uklanjanja ruševine zgrade, �naređuje vlasniku građevinu da je mora označiti opasnom. Posebno je postupanje sa rješenjima o otklanjanju oštećenja: § na zgradi upisanoj u Registar kulturnih dobara RH § građevini u kultorno‐povijesnoj cjelini upisanoj u Registar 15

1. PO ZKG i propisima donesenim na temelju ZKG donose se rješenja kojima se pristupa građenju. Kada komunalni redar utvrdi da investitor odnosno vlasnik gradi ‐bez rješenja o pristupu građenju ‐ili protivno tom rješenju, donosi Rješenje o uklanjanju te građevine. 16

2. Kada komunalni redar utvrdi da investor odnosno vlasnik gradi ili je izgradio građevinu koja se može graditi bez – građevinske dozvole, – glavnog projektra, – tipskog projekta i dr. akta protivno ‐ prostornom planu, ‐ propisu kojim se uređuje komunalno gospodarstvo, ‐ dr. propisu, donosi Rješenje o uklanjanju te građevine. Komunalni redar mora poznavati prostorne planove svojeg područja i propise komunalnog gospodarstva. 17

Rješenjem � određen primjereni rok postupanja (određuje ga komunalni redar, od dana zaprimanja rješenja), � određen način izvršenja putem treće osobe (odnosno ugovornog izvođača JLS ako u određenom roku ne postupi po rješenju uz odgovornost i trošak izvršenika). Prije pristupanja izvršenju rješenja putem treće osobe, donosi Rješenje o izvršenju kojim se određuje početak uklanjanja ruševine zgrade. 18

Rješenjem ‐ naređuje investitoru usklađivanje provedbe zahvata u prostoru koji nije građenje s lokacijskom dozvolom, ‐ određen rok usklađenja, ‐ naređeno uklanjanje zahvata u prostoru koji nije građenje, ako u roku ne izvrši usklađenje s lokacijskom dozvolom. 19

Rješenjem komunalni redar naređuje investitoru, odnosno vlasniku uklanjanje zahvata u prostoru koji nije građenje ‐ ako se provodi ili je proveden bez izvršne lokacijske dozvole (npr. postavljanje kontejnera i sl. , sve ono što nije građenje, a izdana je lokacijska dozvola pa se tim činom mijenja namjena korištenja prostora), ‐ ako nije u rješenjem komunalnog redara određenom roku usklađen sa lokacijskom dozvolom. Određen primjereni rok postupanja (određuje ga komunalni redar, od dana zaprimanja rješenja). Određen način izvršenja putem treće osobe (koja je ugovorni izvođač JLS ako u određenom roku ne postupi po rješenju uz odgovornost i trošak izvršenika). 20

Rješenje se donosi ako komunalni redar tijekom obavljanja nadzora utvrdi da investitor – izvodi zemljane radove – i/ili radove na izgradnji konstrukcije građevine, a Odlukom o privremenoj zabrani izvođenja radova (može je donijeti predstavničko tijelo JLS uz prethodno mišljenje Turističke zajednice), zabranjeno je izvođenje tih radova tijekom određenog razdoblja. Ako investitor nastavi s radovima nakon primitka rješenja komunalni redar izriče novčanu kaznu donošenjem Rješenja prema čl. 142. ZUP. 21

Komunalni redar rješenjem naređuje investitoru odnosno vlasniku vanjskog izgleda ‐ dovršenje zgrade u pogledu ako ista nije dovršena u roku iz ZG. i uređenja građevne čestice Prema čl. 124. Zakona o gradnji (NN RH 153/13, 20/17) za tri skupine zgrada određeni su rokovi dovršenja: 1. skupina – 10 godina 2. skupina – 7 godina 3. skupina – 5 godina koji počinju teći od dana prijave početka građenja. Komunalni redar mora utvrditi dan prijave početka građenja, a taj podatak ima upravno tijelo koje je izdalo građevinsku dozvolu. 22

ROK određuje komunalni redar primjereno konkretnoj situaciji. Rokovi dovršenja zgrada ne odnose se na pojedinačno zaštićeno kulturno dobro pa i to mora provjeriti komunalni redar, jer u tom slučaju nema nadležnosti. NOVČANA KAZNA Ako investitor odnosno vlasnik ne postupi po naredbi iz Rješenja, komunalni redar donosi Rješenje o novčanoj kazni (prema čl. 142. ZUP). 23

Komunalni redar rješenjem naređuje vlasniku zgrade javne namjene (preko 250 m 2) izlaganje energetskog certifikata na vidljivom mjestu u zgradi koje je lako dostupno posjetiteljima zgrade prema ZG. Tim Rješenjem ga upozorava na novčanu kaznu u slučaju neizvršenja rješenja. Ako vlasnik ne postupi po naredbi iz Rješenja, komunalni redar izriče novčanu kaznu donošenjem Rješenja prema čl. 142. ZUP. 24

Komunalni redari tijekom obavljanja nadzora po ZGI imaju SAMO OBVEZU KONTROLIRATI DA LI SE FIZIČKE I PRAVNE OSOBE – – PRIDRŽAVAJU, DA LI SU SE PRIDRŽAVALE, PROPISA KOJIMA SE UREĐUJU PODRUČJA GRADNJE I PROSTORNOGA UREĐENJA. 25