Modificaciones al Marco Normativo del Sector ndice Objetivos
Modificaciones al Marco Normativo del Sector
Índice ü Objetivos del Proyecto ü Cambio climático ü Visión global ü Efectos en Chile ü Chile: éxitos en materia del sector sanitario ü Desafíos en materia del sector sanitario ü Propuesta Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas 2
OBJETIVOS DEL PROYECTO Hacerse cargo de los problemas reales y actuales en materia sanitaria: • Cambio climático • Mayor resiliencia en las ciudades • Mayor seguridad en la prestación de los servicios • Crecimiento armónico de las ciudades y los servicios sanitarios Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas 3
CAMBIO CLIMÁTICO Ciudades tales como Sao Paulo o Ciudad del Cabo sufren racionamiento de agua potable Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas 4
CAMBIO CLIMÁTICO Entre 2014 -15, Sao Paulo estuvo a una lluvia de quedarse sin suministro de agua potable. Actualmente, está en la peor sequía de los últimos 80 años Fuente: El País (2015) Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas 5
CAMBIO CLIMÁTICO Nuevo escenario global: 70% de la población mundial sufre de al menos un mes de escases hídrica al año (Mekonnen & Hoekstra, 2016) Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas 6
CAMBIO CLIMÁTICO En resumen, a nivel internacional ü El riesgo hídrico es una de las consecuencias del cambio climático, pero también de la gestión que las personas hacemos del agua y del territorio (ONU) ü En 2030 casi la mitad de la población mundial vivirá en áreas de estrés hídrico. (ONU) ü Para 2050 se estima que 4 de cada 10 personas vivirán en un país afectado por la escasez crónica y reiterada de agua (ONU) Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas 7
CAMBIO CLIMÁTICO Los efectos del cambio climático son cada vez más frecuentes en Chile Rio Limarí, Ovalle (Mayo, 2017) Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas 8
CAMBIO CLIMÁTICO Uno de los efectos del cambio climático es la sequía que afecta al país Como se aprecia en el diagrama, 65 comunas actualmente cuentan con Decreto de Escasez Hídrica Fuente: DGA (mayo, 2018) Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas 9
CAMBIO CLIMÁTICO En Chile, eventos de lluvias extremas que provocan aluviones en las ciudades Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas Copiapó (marzo, 2015) 10
CAMBIO CLIMÁTICO Aumento en eventos de alta turbiedad en ciudades: no permiten potabilizar las aguas, generando cortes masivos Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas Río Maipo (febrero, 2017) 11
CAMBIO CLIMÁTICO Cortes masivos de agua potable en Santiago Años 2008, 2013, 2016, 2017. Hasta 1, 5 millones de hogares afectados, por más de 48 horas Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas Santiago (2013) 12
Éxitos en materias del Sector Sanitario Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas 13
CHILE: ÉXITOS EN MATERIAS DEL SECTOR SANITARIO Evolución de cobertura Urbana de Agua Potable y Alcantarillado 100% 96, 8% 95% 90% 85% 80% 75% 70% 65% 60% 55% 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03 20 04 20 05 20 06 20 07 20 08 20 09 20 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15 20 16 91 19 19 19 90 50% Agua Potable Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas Alcantarillado Fuente: SISS (2018) 14
CHILE: ÉXITOS EN MATERIAS DEL SECTOR SANITARIO Evolución cobertura (urbana) efectiva de Tratamiento de Aguas Servidas* Fuente: SISS (2018) *El gráfico da cuenta del porcentaje de tratamiento del total del agua recolectada Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas 15
CHILE: ÉXITOS EN MATERIAS DEL SECTOR SANITARIO Cobertura Urbana de Tratamiento de Aguas Servidas (%) Promedios País 100, 0% 100, 0% 100, 0% 99, 7% 99, 0% 98, 7% 97, 0% 96, 7% 94, 0% 92, 0% 90, 6% 87, 4% Reino Unido 2012 Paises Bajos 2012 Luxemburgo 2013 Alemania 2013 Austria 2012 Korea 2013 Dinamarca 2014 Suecia 2013 Finlandia 2013 Francia 2013 Chile 2015 Suiza 2013 República Eslovaca 2014 España 2012 Israel 2014 Noruega 2013 Irlanda 2014 Nueva Zelanda 2014 Grecia 2012 Eslovania 2013 Japón 2014 Estonia 2014 Republica Checa 2013 Mexico 2013 0, 0% Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas 80, 0% 61, 8% 20, 0% 40, 0% 60, 0% 80, 0% 100, 0% 16 120, 0% Fuente: OECD (2016)
CHILE: ÉXITOS EN MATERIAS DEL SECTOR SANITARIO Inversiones en el Sector Sanitario Urbano (Millones de US$, del 31 -12 -2016) 700 618 600 500 467 416 400 368 313 290 276 385 344 326 300 394 388 374 254 248 211 200 100 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Fuente: SISS (2018) Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas 17 Promedio anual MMUS$ 345
CHILE: ÉXITOS EN MATERIAS DEL SECTOR SANITARIO Fiscalización a la continuidad del servicio de agua potable Evento de cortes no anunciados v/s Multas aplicadas (*) Evolución de los clientes afectados por cortes reiterados (**) 400 000 Multas aplicadas 9 613 9 760 4000 9 543 N° de Eventos 9 000 9 325 8 630 3132 34803500 8 371 3000 8 118 2500 3033 8 000 2713 2248 7 000 2000 1500 6 000 1000 5 000 N° de Eventos de cortes no anunciados 500 556 298 4 000 2011 2012 Notas: 2013 2014 2015 2016 2017 0 350 000 N° de clientes afectados 10 000 344 236 300 000 250 000 202 430 200 000 200 873 106 130 50 000 109 637 102 992 100 000 N° de clientes con 4 o más cortes. . . 2011 2012 2013 (*) Multas aplicadas, corresponde a las multas aplicadas en sede administrativa. (**) Cortes reiterados, corresponden a cuarteles y clientes afectados por 4 o más cortes en un semestre o 6 o más en un año calendario. Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas 167 669 150 000 2014 2015 2016 2017 Fuente: SISS (2018)
P em ue al bla , As a , un Gu Mé ció at xic e Ki n , ma o (S ev Pa la O Ri , U ra (E AP oj cr gua MP AP) a, a M Arg Se nia y (E AGU os en úl (Ki SSA A ) cú , e t , U ina Cor v V P S. RR (SE ea odo A. ) SS DA de k (M PA l Su ana l) r SU R Ca E S. R (SE " Ú li , M M. L. on os (R L) Co te vo io lo vid m Lu SM dok ja)) bi e a o a( , U nda APA ana Co m Agu rug , A (M l") pa as ua ng ai ñi a d And y (O ola pú) in SE (EP e Bo Ser as ( , U AL G ru ) v go ic tá ios ran gua DC Ba Sa y) si nt , ES Col cos iago SB om de ) IO Jo b Co ha V ia l nn ES III ( (Bo. . . es SB Co go bu n t I rg Ank O V cep á) , S ar I (R ció ud a , n a T nc ) á Sin frica urq agu g ( uía a) Ag apu Job (A ur SK r ua s d , Sin g W I) el ga at Va pu er lle r ( ) Ag P ua N (La UB s A ue Se ) v r Ag rau osu ena Ri c r o u ) a de Ag as D nía (Ta lca Ja u ( é as ci Te ) Sa neir de ma mu lva o l c Al ( V o) do , Br tip ald r , as i El l ( Es lan ivia Sa CE va o ( ) lva DA l (V Ar do E, a ica r ( Rio lpar ) Ag EM d aí so e ua s M E BAS Jan ) s A ei a sa , r Ag gall l (Pu Salv o) a ad ua n e s d es rto or Ag el (Pu M ) Al u Al nt on bu as A qu de gu tipla a A tt) er Bo a An s C no ren qu ra e Bo A tof ha (Iq as) , U ra gu ag ña ui q a a r S Po A (A , Po s Pa sta (Co ue) rto lb lin ta (A pia Al uqu esia gon nto pó fa ) eg i re erq Fra a (C gas , B ue nce oy ta ra Be sa ha ) sil rn iq Bo (C ali (Bor ue ) st l O a lo Pa on ris RSA Co Bor , U Ca , F N, unt a) SA rm ran Po y W (B r os He el W cia to A. . . to lsi ( E De a le n n a tro W ki ters u d gre ) at , S e it er ue , Isr Pa , U an cia ae ris SA l ) d (D Lon S (H (H et do M ew SY aif Le roit n , on er He a) l C a ip zig Wa Ingl co om sink , A ter ate , M mis i) le an rra on sio m a an d Se (Ci co n) ia w ty o (SM (L er f E ei pz age Lon ) ige De do r W pa n) as rtm se e. rw. . er ke ) at Gu CHILE: ÉXITOS EN MATERIAS DEL SECTOR SANITARIO Comparación internacional de tarifas Tarifas por metro cúbico (agua potable y saneamiento) en US$/m 3 Tarifa media US$/m 3 8, 00 7, 00 6, 00 5, 00 4, 00 3, 00 2, 00 1, 00 0, 00 Fuente: SISS (2018) Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas 19
CHILE: ÉXITOS EN MATERIAS DEL SECTOR SANITARIO Subsidio a nivel regional Subsidios por Región 2017 Porcentaje de clientes con subsidio sobre total de clientes de la Región 40, 0% 34, 3% 35, 0% 30, 0% 26, 3% 25, 5% 25, 0% 24, 8% 22, 2% 18, 9% 20, 0% 21, 3% 18, 4% 16, 6% 21, 8% 20, 6% 17, 5% 14, 5% 15, 0% 10, 0% 5, 1% 5, 0% s ag al la ne én Ay s os Rí ag os s. L Lo M La Lo s ía uc Ar a l. B io b an ío le De l. M au s De Hi gg in a an lit po ro et O’ aí so ar Va qu im bo a Co am At ac a st An to fa ga pa ra Ta lp M De Ar ica y. P ar in ac ot a cá 0, 0% Fuente: MIDESO (2018) Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas 20
CHILE: ÉXITOS EN MATERIAS DEL SECTOR SANITARIO Subsidio a nivel regional Subsidios por Región Año 2017 Monto total en M$ de 2017 10 000 8 699 357 9 000 7 671 982 7 528 126 8 000 7 000 6 000 3 533 962 4 000 5 064 525 4 723 100 4 498 108 5 000 3 751 417 3 118 327 3 108 883 2 546 822 3 000 1 817 811 2 000 1 381 535 1 080 680 937 907 1 000 s ag al la ne én M Ay s ag os s. L Lo os Rí Lo s ía La De Ar a l. B uc io b an ío le l. M au s De Hi gg in po ro et O’ lit an a aí so ar Va qu im bo a Co am At ac a st An to fa ga pa ra Ta lp M De Ar ica y. P ar in ac ot a cá - Fuente: MIDESO (2018) Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas 21
CHILE: DESAFÍOS EN MATERIAS DEL SECTOR SANITARIO Usuarios más exigentes ü Con las empresas: • Demanda calidad en servicios básico (agua potable y saneamiento), pero también en aspectos complementarios (atención al cliente, cuidado del entorno, reparación, etc. ) ü Y con la Autoridad: • • • Transparencia Participación Soluciones Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas 22
CHILE: DESAFÍOS EN MATERIAS DEL SECTOR SANITARIO Satisfacción promedio del sector sanitario aumentó el año 2016 después de caer sostenidamente por 6 años Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas 23
Opinión del Ejecutivo (Gobierno anterior) • Ex Ministro MOP envió minuta elaborada conjuntamente por las carteras de Hacienda y OO. PP. • Plantea que hecho el análisis de constitucionalidad, existen propuestas que son materia de iniciativa exclusiva del Presidente de la República, o bien, están fuera de las ideas matrices del proyecto original. Estas afirmaciones se respaldan en una minuta elaborada por SEGPRES. Rechaza patrocinar los siguientes cambios: • Tasa de costo de capital: piso fijado no es rentabilidad asegurada, sino de “empresa modelo”; estas seguridades – piso y premio - también aplican a otros servicios de red (electricidad/gas); actividad sanitaria no está libre de riesgo (obsolescencia, cambio climático). • Regulación de comisión de expertos: cambios alteran principio de imparcialidad • Prohibición de subcontratación con relacionadas: puede ser beneficiosa para clientes en la medida que SISS tenga potestad para evitar precios de transferencia • Potestad de SISS para ordenar inversiones: no es deseable trasladar responsabilidad PD al Estado. • compensación de usuarios por interrupciones o suspensiones: estima que se debería adoptar el proyecto boletín N° 2. 357 -09 que diferencia tipo de suspensiones según nivel de afectación a usuarios y proporcionales a su extensión. Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas 24
PROPUESTA GOBIERNO ACTUAL Crear una Mesa Técnica que analice los temas que son relevantes de perfeccionar • Mandato de la Comisión: proponer ámbitos de mejora que sean concordantes con el diagnostico señalado • • • Mejorar la eficiencia en los servicios y robustecer la seguridad del sistema, incrementando la resiliencia Un marco normativo que fomente Planes de Inversión con mayor perspectiva de futuro Trabajo Público/Privado con participación ciudadana para enfrentar emergencias • Integrantes de la Mesa Técnica: Asesores técnicos designados por parlamentarios comisión OOPP Senado • Plazo de funcionamiento: 90 días (prorrogables) • Funcionamiento: Reuniones periódicas en MOP Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas 25
PROPUESTA Temas a revisar por la Mesa Técnica (numeración ejemplar): • Estándares obligatorios para los planes de emergencias • Revisar esquema de multas e incorporación de los sectores periurbanos y ampliación de territorios operacionales • Incentivar el desarrollo de soluciones de sistemas de recolección de aguas lluvias • Analizar capacidad SISS en materia de servicios no regulados • Incorporar participación ciudadana en los procesos tarifarios. • Establecer obligatoriedad a empresas de informar a sus usuarios sobre calidad del servicio entregado. • Modernización de proceso de fijación tarifaria, creación de panel de expertos. • Cambiar el esquema de sanciones, nuevo procedimiento administrativo, fijar sanciones sobre la base de cuantificar el daño causado, y delimitar competencia de órganos públicos • Revisar procedimiento de caducidad de las concesiones y ampliación forzada Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas 26
PROPUESTA Temas a revisar por la Mesa Técnica (numeración ejemplar): • Promover desarrollo de inversiones en el sector sanitario, que fortalezcan la capacidad de las fuentes de agua frente a sequías extremas y eventos de altas turbiedades • Incentivos para uso eficiente de agua y disminución de las pérdidas • Incorporar incentivos a la innovación en procesos tarifarios Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas 27
¡MUCHAS GRACIAS! Gobierno de Chile | Ministerio de Obras Públicas 28
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