Modernizacija i europeizacija hrvatske javne uprave Dravna uprava

Modernizacija i europeizacija hrvatske javne uprave Državna uprava – poslovi; državna uprava u Hrvatskoj Katedra za upravnu znanost doc. dr. sc. Teo Giljević e-mail: teo. giljevic@pravo. hr

Literatura Koprić I. , Marčetić G. , Musa A. , Đulabić V. , Lalić Novak G. ; Upravna znanost- Javna uprava u suvremenom europskom kontekstu; Pravni fakultet Sveučilišta u Zagrebu (2014), str. 173 -193.

Državna uprava u Hrvatskoj temeljni propisi - struktura i funkcije hrvatske državne uprave: Zakon o sustavu državne uprave ◦ način funkcioniranja sustava državne uprave ◦ poslovi koje obavlja na razini države i područne samouprave Zakon o ustrojstvu i djelokrugu ministarstava i drugih središnjih tijela državne uprave ◦ ustanovljuje središnja tijela državne uprave ◦ definira njihov djelokrug Nadležnost (ovlast i dužnost postupanja) - zakoni koji uređuju specifično područje (visoko obrazovanje, socijalnu skrb) u organizacijskom smislu državnu upravu u Hrvatskoj čine: ◦ središnja tijela (STDU) – ministarstva, središnji državni uredi i državne upravne organizacije ◦ prvostupanjska tijela – uredi državne uprave

Državna uprava u Hrvatskoj središnja tijela (ministarstva, DUO, središnji državni uredi) politički vrh - glavni mehanizam provedbe politike Vlade osnivaju se isključivo zakonom sva tijela državne uprave - detaljna regulacija unutarnje organizacije, personalnih pitanja, financijske odgovornosti te postupanja, uključujući i pravnu odgovornost za odluke ministarstva - tijela koja provode, koordiniraju i prate provedbu politike i propisa u određenom području središnji državni uredi - uloga u horizontalnoj koordinaciji i u internim funkcijama uprave (javna nabava, državna imovina), na temelju koncentracije stručnosti i informacijskih resursa DUO - specijalizirane ekspertne UO u određenim visokostručnim područjima - poslovi i uloga primarno stručnoanalitički i izvršni – proučavaju i istražuju određena pitanja posebni način rada, odlučuju u konkretnim situacijama

Državna uprava u Hrvatskoj tijela državne uprave osnivaju se zakonom Vlada RH određuje unutarnju organizacijsku strukturu tijela i okvirni broj službenika uredbama o unutarnjem ustrojstvu detaljnije organizacijska struktura svakog ministarstv/TDU pravilnik o unutarnjem redu konkretnog tijela državne uprave temeljna načela funkcioniranja državne uprave: 1. Vlada usklađuje i nadzire obavljanje poslova državne uprave 2. načelo proračunskog financiran 3. načelo javnosti rada (iznimno se može isključiti javnost- zakon) 4. načelo odgovornosti za štetu 5. načelo samostalnosti u radu 6. načelo žalbe i sudske zaštite

Tijela državne uprave – Zakon ustrojstvu i djelokrugu ministarstava i središnjih tijela državne uprave 3. Ministarstva (20) – ministar Središnji državni uredi (5) – državni tajnik Državne upravne organizacije (7) - ravnatelj 1. Uredi državne uprave u županiji (20) – prvostupanjska tijela 1. 2.

Javna uprava u Republici Hrvatskoj Vlada Republike Hrvatske MINISTARSTVA (20) DRŽAVNE UPRAVNE ORGANIZACIJE (7) PODRUČNE JEDINICE (158) Uredi Vlade RH SREDIŠNJI DRŽAVNI UREDI (5) PODRUČNE JEDINICE (60) UREDI DRŽAVNE UPRAVE (20) ISPOSTAVE (91) Lokalna i područna (regionalna) samouprava) AGENCIJE (agencije, zavodi, fondovi, centri. . ) (57) Županije (20 +1) Javna poduzeća (funkcionalni upravni sustav) Gradovi (126 + z. AGREB Ustanove (funkcionalni upravni sustav) Općine (429)

Ministarstva (20): Ostala tijela središnje državne uprave Središnji državni uredi (5): 1. Središnji državni ured za središnju javnu nabavu 2. Središnji državni ured za šport 3. Središnji državni ured za Hrvate izvan Republike Hrvatske 4. Središnji državni ured za obnovu i stambeno zbrinjavanje 5. Središnji državni ured za razvoj digitalnog društva 8. Ministarstvo regionalnoga razvoja i fondova Europske unije Državne upravne organizacije (7): 9. Ministarstvo za upravljanje državnom imovinom 1. Državna geodetska uprava 10. Ministarstvo rada i mirovinskoga sustava 2. Državni hidrometeorološki zavod 11. Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture 3. Državni zavod za intelektualno vlasništvo 12. Ministarstvo poljoprivrede 4. Državni zavod za mjeriteljstvo 13. Ministarstvo turizma 5. Državni zavod za statistiku 14. Ministarstvo zaštite okoliša i prirode 15. Ministarstvo graditeljstva i prostornoga uređenja 6. Državni zavod za radiološku i nuklearnu sigurnost 16. Ministarstvo hrvatskih branitelja 7. Državna uprava za zaštitu i spašavanje. 17. Ministarstvo demografiju, obitelj, mlade i socijalnu politiku 18. Ministarstvo zdravstva 19. Minstarstvo znanosti i obrazovanja 20. Ministarstvo kulture 1. Ministarstvo financija 2. Ministarstvo obrane 3. Ministarstvo vanjskih i europskih poslova 4. Ministarstvo unutarnjih poslova 5. Ministarstvo pravosuđa 6. Ministarstvo uprave 7. Ministarstvo gospodarstva, poduzetništva i obrta

Ovlasti Sabora prema državnoj upravi normativni - Ustav i zakoni te ostali akti. Sabora organizacijski - osniva i ukida TDU/djelokrug i nadležnost personalni - imenuje i razrješava ministre - članove Vlade ekonomsko-financijski - državni proračun, donosi i nadzire njegovo izvršavanje nadzorni - ex post politička kontrola Sabora nad upravom ◦ ◦ ◦ zastupnička pitanja (Vladi/pojedinom članu Vlade) interpelacije (rasprava o radu Vlade u cjelini/odlukama – 1/10) postavljanje pitanja povjerenja članovima Vlade – 1/5 zastupnika osnivanje istražnih povjerenstava ankete institucija pučkog pravobranitelja i dr. neovisnih institucija (posebnih pravobranitelja, povjerenstava i povjerenika za određena pitanja - povjerenstvo za sprečavanje sukoba interesa)

Ovlasti Sabora prema državnoj upravi veze između Sabora i uprave - radni kontaki između Sabora i njegovih radnih tijela/pojedinih zastupnika i vodećih upravnih dužnosnika i organizacija vodeći dužnosnici – imaju obveza izvještavati Sabor o stanju u upravnom resoru za koji su nadležni na zahtjev Sabora/ radnih tijela dužnosnici imaju obvezu: ◦ podnijeti izvještaj o izvršavanju i provođenju zakona i drugih akata/zadaća za čije su izvršavanje odgovorni, ◦ dostaviti podatke kojima raspolažu/u svom djelokrugu obvezni prikupljati i evidentirati, kao i spise i drugo potrebno za rad Sabora ili radnog tijela ◦ odgovoriti na postavljena pitanja. ◦ na zahtjev Sabora sudjelovati na sjednicama na kojima se raspravlja o pitanjima iz djelokruga tijela kojima su na čelu (pojedinog ministarstva) ◦ na sjednici Sabora raspravlja o prijedlogu zakona - Vlada određuje ministra i zamjenika ministra za svoje predstavnike u Saboru + sjednicama Sabora i njegovih radnih tijela

Ovlasti predsjednika Republike prema na državnoj upravi (vanjski poslovi i obrana) nadležnosti po tradiciji povezane s funkcijom šefa države (neposredni šef cjelokupnog državnog upravnog aparata) ovlasti Predsjednika u resoru vanjskih poslova: 1. surađuje s Vladom u oblikovanju i provođenju vanjske politike 2. na prijedlog Vlade i uz supotpis premijera odlučuje o osnivanju diplomatskih misija i konzularnih ureda Hrvatske u inozemstvu 3. donosi odluku o postavljanju i opozivu šefova diplomatskih misija Hrvatske u inozemstvu, na prijedlog Vlade i uz mišljenje nadležnog odbora Sabora te uz prethodni supotpis premijera 4. prima vjerodajnice i opozivna pisma inozemnih šefova diplomatskih misija 5. zajedno s Hrvatskim saborom i Vladom, dijeli ovlast sklapanja međunarodnih ugovora

Ovlasti Predsjednika u resoru obrane tradicija - šef države istodobno i vrhovni zapovjednik oružanih snaga 1. imenuje i razrješava vojne zapovjednike 2. na temelju odluke Sabora objavljuje rat i zaključuje mir 3. u slučaju neposredne ugroženosti neovisnosti, jedinstvenosti i opstojnosti države može narediti uporabu oružanih snaga iako nije proglašeno ratno stanje, uz supotpis premijera 4. u istom slučaju te kad su tijela državne vlasti onemogućena u redovitom obavljanju svojih ustavnih dužnosti može na prijedlog predsjednika Vlade i uz njegov supotpis, donositi uredbe sa zakonskom snagom (podnijeti na potvrdu Hrvatskom saboru čim se Sabor može sastati) 5. za trajanja ratnog stanja, u slučaju neposredne ugroženosti neovisnosti, cjelovitosti i opstanka države, ili kad su tijela državne vlasti onemogućena u redovitom obavljanju svojih ustavnih dužnosti, predsjednik ima pravo sazvati + predsjedatisjednicom Vlade

Ovlasti Predsjednika u resoru obrane 6. sukladno sklopljenim MU i na temelju odluke Sabora koju predlaže Vlada daje suglasnost za ulazak ili djelovanje oružanih snaga država saveznica u RH 7. za pružanje pomoći državama saveznicama u slučaju oružanog napada 8. za izlazak ili djelovanje oružanih snaga RH u inozemstvu 9. daje suglasnost za izlazak oružanih snaga u inozemstvo radi vježbe i obuke ili pružanja humanitarne pomoći + ulazak oružanih snaga država saveznica u RH iz istog razloga

Ovlasti Predsjednika u području državne sigurnosti surađuje s Vladom u usmjeravanju rada sigurnosnih službi uz premijera supotpisuju imenovanje čelnika sigurnosnih službi, uz prethodno mišljenje nadležnog odbora Sabora za poslove ostvarivanja suradnje sigurnosnim službama Vijeće za nacionalnu sigurnost ◦ Vijećem predsjeda predsjednik ◦ odluke Vijeća supotpisuje zajedno s premijerom

Vlada kao političko i upravno vodstvo državne uprave Vlada vrši izvršnu vlast ◦ određuje, usmjerava i usklađuje provedbu politika i programa ◦ predlaže i donosi strategije, daje smjernice i donosi akte ◦ poduzima druge mjere potrebne za uređenje odnosa iz područja svoje nadležnosti Vlada ◦ predsjednik (premijer), jedan ili više potpredsjednika i ministri, ◦ ako ima više potpredsjednika premijer može odrediti prvog potpredsjednika. ◦ hrvatski državljani ◦ bez odobrenja Vlade ne mogu obavljati nijednu drugu javnu ili profesionalnu dužnost ◦ državni dužnosnici.

Uži kabinet Vlade predsjednik i potpredsjednici Vlade predlaže provedbu politike Vlade prati ostvarivanje programa rada Vlade prethodno razmatra određena pitanja iz nadležnosti Vlade usklađuje rad članova Vlade u obavljanju povjerenih im zadaća Iznimno - Vlada ne može sastati u doba ratnog stanja/ neposredne ugroženosti neovisnosti, jedinstvenosti i opstojnosti RH/velike prirodne nepogode ◦ odlučuje o pitanjima iz djelokruga Vlade, a odluke se potvrđuju na prvoj sljedećoj sjednici Vlade

Glavno tajništvo Vlade i Ured predsjednika Vlade Glavno tajništvo upravlja glavni tajnik, imenovan od Vlade na prijedlog premijera za svoj rad glavni tajnik odgovara premijeru i Vladi Ured predsjednika Vlade upravlja predstojnik Ureda, kojeg imenuje Vlada na prijedlog premijera, kojemu i odgovara za svoj rad posebni savjetnici/savjeti imenuje/osniva i imenuje članove savjeta premijer utvrđivanje stanja, izrade strateških razvojnih planova i analiza, pripreme prijedloga i usklađivanja provedbe pojedinih projekata iz programa Vlade pitanja značajna za obavljanje dužnosti premijera stalna/povremena radna tijela Vlade

Ustrojstvo Vlade i odlučivanje Vlada - uredbom osnovati urede, agencije, direkcije i druge stručne službe radi obavljanja poslova iz svojeg djelokruga ◦ policy poslovima u specifičnim javnim politikama koje se odnose na sve resore i područja rada uprave (Ured za zaštitu ljudskih prava i prava nacionalnih manjina, Ured za ravnopravnost spolova, Ured za udruge) ◦ poslovi stručne podrške (Ured za zakonodavstvo, Ured za protokol, Ured za opće poslove). ◦ uredom upravlja ravnatelj - imenuje Vlada na prijedlog premijera, po prethodno provedenom javnom natječaju Vlada može zasjedati - na sjednici nazočna većina članova Vlada odlučuje natpolovičnom većinom glasova svih članova iznimka: 2/3 većinom glasova svih članova Vlade ◦ kad nadležnim državnim tijelima predlaže promjenu Ustava, udruživanje ili razdruživanje s drugim državama, promjenu granica RH, raspuštanje Sabora ili raspisivanje državnog referenduma

Utjecaj Vlade na državnu upravu – ovlasti i instrumenti 1. normativne - uredbe, odluke, rješenja, zaključke, poslovnik 2. personalne - imenovanja i razrješenja pojedinih državnih dužnosnika (zamjenika i pomoćnike ministra, predstojnika DU, ravnatelja DUO) i rukovodećih državnih službenika (zamjenika predstojnika DU, glavnog tajnika ministarstva i DU, zamjenika ravnatelja DUO i predstojnika UDUŽ) organizacijske - načela za unutarnje ustrojstvo kao i uredsko poslovanje tijela državne uprave (uredba) ekonomsko-financijske - nadzor financiranja uprave nadzorne - ukinuti propise TDU i JLPS, podnijeti zahtjev USUD za 3. 4. 5. ocjenu suglasnosti propisa POJO, raspraviti o stanju u pojedinom TDU + odrediti mjere koje su ta dužni poduzeti, pokrenuti postupak za utvrđivanje odgovornosti službenika i namještenika, poduzeti i druge mjere 6. akcijska sredstva - usmjeravanje rada i djelovanja uprave (načelni stavove koji obvezuju upravu, zadatke TDU + rok)

Nadzor nad hrvatskom državnom upravom 1. 2. 3. 4. političko-demokratski nadzor financijski nadzor upravni i inspekcijski nadzor sudski nadzor

Normalizacija javne službe n n Približavanje i izjednačavanje radnog sustava i uvjeta rada u privatnom i javnom sektoru Označava integraciju službeničkog sustava pojedine zemlje u režim radnih odnosa koji vrijede i u privatnom sektoru shvaćanje upravne službe kao povlastica? !! Radikalna inovacija u području ULJP-a za klasične europske upravne države (Francuska, njemačka, Italija, Španjolska)

Hvala!