MODELO DE GESTION MUNICIPAL EXPOSITOR Freddy E Aliendre

MODELO DE GESTION MUNICIPAL EXPOSITOR: Freddy E. Aliendre España Pricewaterhouse. Coopers

CONTEXTO HISTÓRICO LIBERALISMO Origen: Revolución francesa Adam Smith y David Ricardo: liberación de los mercados, apertura de los mercados y asignación de recursos por la oferta y demanda Desarrollo hacia fuera. Centro manufactura, periferia materias primas. Ventaja comparativa. Estado laisez faire. “Juez y Gendarne”. Quiebre de los sistemas monetario y del patrón oro quiebra el sistema liberal y nace el Estado del Bienestar en la década del 30 MGP. Freddy E. Aliendre España

MODELOS ECONÓMICOS MODELOS ADMINISTRATIVOS Gerencia pública 1994 2009 ESTADO SCOCIAL Participación de la sociedad en lo publico MGP. Freddy E. Aliendre España Participación Popular GOBERNANZA

EL MODELO DE GESTIÓN PATRIMONIAL Y EL PRIMER INTENTO DE MODERNIZACIÓN DEL ESTADO Estado consolida 2 características: territorio y población MISION KEMMERER § Ley de Tesorería Nacional Ø Estado PATRIMONIALISTA, población: marginada y excluida § Ley de creación de la Compañía de Recaudación Ø Poder: oligárquico § Ley de creación de la Contraloría de la República Ø Política económica: protección de la minería Ø ESTADO APARENTE: Ámbito de la Acción Estatal: región minera y agrícola § Ley Orgánica del Presupuesto § Ley de Reforma Monetaria § Ley General de Banco § Ley Orgánica de Administración Aduanera MGP. Freddy E. Aliendre España

MISIÓN KEMMERER MGP. Freddy E. Aliendre España

MODELO BUROCRÁTICO INICIAL Ø Normas y técnicas elementales de manejo de fondos. Ø Normas y procedimientos para la no trasgresión de limites expresos tanto para el monto como el destino del gasto público. Ø El éxito de la función pública radicaba en la abundancia normativa destinada a prevenir cualquier desviación en el manejo de la cosa pública, orientada a prevenir el peculado y el alzamiento de fondos, delitos contra la Administración Pública clásicos por esa época, así como, mantener el equilibrio fiscal y generar la capacidad de repago de la deuda pública externa. Ø Se consolida la institución del presupuesto público en su versión de “autorización para gastar”, se desarrollan los registros contables de ejecución presupuestaria, los mecanismos de control previo externo en todas las fases del gasto y el registro centralizado de cargos de cuenta y rendición de las mismas, junto con reglamentaciones sobre la contratación administrativa y el manejo y custodia de los bienes fiscales MGP. Freddy E. Aliendre España

1930 1952 - RECESIÓN NORTEAMERICANA - GUERRA DEL CHACO • Banco Minero • Banco Agrícola • Y. P. F. B. • Sindicatos campesinos y mineros • Bush 100% de las divisas Nacionalización de las Minería De sociedad Agrícola-Minera a Sociedad Urbana-Industrial • Aparato Productivo para sustituir las importaciones • Integración de la Población desde lo urbano y el salario. • Redistribución de los beneficios del Crecimiento • Armonización del crecimiento sectorial y regional MGP. Freddy E. Aliendre España

1952 – 1964 Movimiento Nacionalista Revolucionario Indicadores Cualitativos: ü Voto Universal ü Expropiación de Tierras. ü Bienestar Social ü Código Seg. Social ü Código Educación Indicadores Cuantitativos: ü De 40. 000 a 90. 000 funcionarios públicos. ü Creación de 24 corporaciones, 5 bancos, 10 sist. Ferroviarios. ü Incremento de recursos de cooperación externa de 1, 5 a 60 millones. Periodo de estabilidad y continuidad, pero no consolidó estructura y autoridad estatal para sostener un Proyecto Nacional MGP. Freddy E. Aliendre España

Estatismo y Burocracia Estatismo: Aparato Estatal Incoherente ü Revolución 1952. ü Ausencia de Administración y Control. ü Liquides Internacional. ü Crecimiento de instituciones públicas y de la masa de empleados. ü Desperdicio de recursos productivos. ü Incremento del Endeudamiento ü Crecimiento inorgánico externo. Deterioro de relaciones Estado – Sociedad Modelo de Corte Liberal MGP. Freddy E. Aliendre España

ESTATISMO Y MODELO DE GESTIÓN n El desarrollo del aparato estatal boliviano careció durante tres décadas y media de un marco político y administrativo coherente El incipiente modelo de gestión burocrático racionalistas se transformó en un modelo burocrático distorsionado al enfatizar en aspectos formales y legales dejando de lado la racionalidad y la responsabilidad para con la sociedad, se desarrollo un modelo de gestión auto referente. MGP. Freddy E. Aliendre España

CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN Y CONTROL ATRASO ADMINISTRATIVO Ø Sistemas de planificación carentes de consenso y no reales. Ø Incoherencia de Planes de Operaciones Anuales. Ø Normas de organización de instituciones estatales obsoletas. Ø Duplicidad de funciones y atribuciones del personal. Ø Presupuesto público ineficaz. Ø Incremento de instituciones autónomas, descentralizadas y desconcentradas, afecta la capacidad del Estado. Ø Registros contables poco confiables y no oportunos. Ø Interferencia del Banco Central de Bolivia. MGP. Freddy E. Aliendre España

Reformas después de 1990 MGP. Freddy E. Aliendre España

FINALIDADES DE LA LEY SAFCO Eficacia Eficiencia Capacidad administrativa Finalidades ley 1178 Información Transparencia MGP. Freddy E. Aliendre España Plena Responsabil idad

Los Sistemas de Administración y Control Gubernamentales SISTEMAS PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR ACTIVIDADES 1) Programación de Operaciones 2) Organización Administrativa 3) Presupuesto SISTEMAS PARA EJECUTAR ACTIVIDADES PROGRAMADAS 4) 5) 6) 7) SISTEMAS PARA CONTROLAR LA GESTION MUNICIPAL Administración de Personal Administración de Bienes y Servicios Tesorería y Crédito Público Contabilidad Integrada 8) Control Gubernamental a) Interno Previo b) Interno Posterior c) Externo Posterior MGP. Freddy E. Aliendre España

TIPOS DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABILIDAD EJECUTIVA RESPONSABILIDAD CIVIL RESPONSABILIDAD PENAL RESPONSABILIDAD DE LOS PROFESIONALES MGP. Freddy E. Aliendre España

MODELOS DE GESTIÓN PÚBLICA BUROCRACIA DE MAX WEBER NUEVA GERENCIA PÚBLICA GOBERNANZA – BUEN GOBIERNO MGP. Freddy E. Aliendre España

Max Weber y la Burocracia. Max Weber fue el primero en estudiar sistemáticamente la burocracia, y señala: v La administración burocrática significa la dominación gracias al saber. v Modelo de organización expresión de la racionalidad, sinónimo de eficiencia. v Es el medio de llevar a cabo la acción colectiva, dentro del orden social. v Una vez establecida completamente, es, entre las estructuras sociales, la mas difícil de destruir. MGP. Freddy E. Aliendre España

Orígenes De La Burocracia v La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la racionalidad, en la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos con el fin de garantizar la máxima eficiencia en la búsqueda de esos objetivos. v La burocracia, como base del sistema moderno de producción tuvo su origen en los cambios religiosos ocurridos después del Renacimiento. MGP. Freddy E. Aliendre España

Orígenes De La Burocracia v El sistema moderno de producción, racional y capitalista, se originó a partir de un nuevo conjunto de normas morales ("ética protestante“): el trabajo duro como dádiva de Dios, el ahorro y el ascetismo que permite la reinversión de excedentes, en vez de consumirlos en símbolos materiales. v El capitalismo, la burocracia y la ciencia moderna constituyen 3 formas de racionalidad que surgieron a partir de cambios religiosos. v Las semejanzas entre el protestantismo y el capitalismo son impresionantes MGP. Freddy E. Aliendre España

Orígenes De La Burocracia PROTESTANTISMO CAPITALISMO CIENCIA RACIONALIDAD MODERNA BUROCRACIA MGP. Freddy E. Aliendre España

La Burocracia Necesaria Weber distingue 3 tipos de sociedad: a. La sociedad tradicional, predominan características patriarcales y hereditarias (familia) b. La sociedad carismática, predominan características místicas, arbitrarias y personalistas (los ídolos históricos, los “heroes”) c. La sociedad legal, racional o burocrática, predominan normas impersonales y una racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines (grandes empresas, estados modernos) MGP. Freddy E. Aliendre España

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LA BUROCRACIA NECESARIA Ø El Estado boliviano ha fracaso en distintas épocas, distintos intentos de estructurar burocracia. Ø Se ha carecido de voluntad política suficiente Ø Se ha carecido de crear institucionalidad pública Ø Es una constante el manejo de la administración publica como parte del botín político, para interes sectarios de grupo, casta, partido o familiar. Ø Se tienen normas pero no racioalidad, se tiene una pseudo burocracia y/o una burocracia aparente. Ø Es fundamental reinventar la burocracia como base de construir modelos de gestión superiores MGP. Freddy E. Aliendre España

HACIA UNA NUEVA CONCEPCIÓN DEL MANAGEMENT EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA GESTIONAR EL CAMBIO, GESTIONAR REDES CAMBIO INCREMENTAL Y ESTRUCTURAL NEW PUBLIC MANAGEMENT PUBLICO – PRIVADO MACROGESTIÓN MICROGESTIÓN MGP. Freddy E. Aliendre España LA GESTIÓN: ACEPTACIÓN DE RESPONSABILIDAD POR EL COMPORTA MIENTO DE UN SISTEMA

PILARES DE LA NUEVA GESTIÓN PÚBLICA MGP. Freddy E. Aliendre España

CARACTERÍSTICAS Y OBJETIVOS DE LA REFORMA GERENCIAL Aumentar el grado de responsabilización i) Ante la sociedad ii) Ante los políticos iii) Ante los representantes formales e informales de la sociedad La profesionalización La administración publica de la alta burocracia debe ser transparente y sus administradores deben ser responsables democráticamente ante la sociedad Descentralizar la ejecución de los servicios públicos REFORMA Orientación del suministro GERENCIA de servicios hacia el L ciudadano usuario Las actividades exclusivas Formas de unidades del Estado a cargo del administrativas autónomas Gobierno Central, la • Agencias que realizan administración basada en actividades exclusivas de Complementar con la desconcentración Estado nuevas formas de • Agencia descentralizada, control Orientarse al control transferir los servicios sociales 1 Control de resultados de los resultados y científicos a un sector 2 Control contable de público no estatal costos 3 Control por competencia MGP. Freddy E. Aliendre España administrativa

GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA Ø La respuesta a los problemas de eficacia directiva de los gobiernos han sido en dos líneas: 1) la gobernabilidad y 2) la gobernanza. Son dos enfoques conceptuales y prácticos que se relacionan ambos con la acción del gobierno, hacen referencia al problema de la capacidad gubernativa o directiva del gobierno y buscan su solución, pero tienen un diverso planteamiento del problema y ofrecen una diversa respuesta, aunque los dos enfoques sean complementarios. La gobernanza incluye el enfoque de la gobernabilidad como una de sus condiciones de dirección. Ø “Gobernabilidad” = “la calidad de poder ser gobernado”. La posibilidad de ser gobernado depende de la capacidad que el gobernante posee de dirigir al gobernado, ya sea porque ejerce su propio poder o fuerza sobre él o por la disposición del gobernado a aceptar su autoridad que se plasma en leyes y políticas. MGP. Freddy E. Aliendre España

GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA Ø La ingobernabilidad apareció cuando empezó a presentarse la indisposición de los ciudadanos frente a leyes, planes y políticas de los gobiernos de los Estados sociales debido al bajo rendimiento gubernamental en el terreno del bienestar social y, en derivación, debido al incumplimiento gubernamental de los principios de justicia o bienestar, que son constitutivos del Estado social. Ø Gobernabilidad denota la posibilidad o probabilidad de que el gobierno gobierne a su sociedad, mientras su opuesto, ingobernabilidad, significa la posibilidad o probabilidad de que el gobierno deje de gobernar a su sociedad o no la gobierne, pero connota que la probabilidad o improbabilidad de gobernar se deriva de la capacidad o incapacidad del gobierno de dirigir a su sociedad. MGP. Freddy E. Aliendre España

GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA Ø El enfoque de la gobernabilidad es estrictamente gubernamental; no es un enfoque social, la premisa de su planteamiento es la consideración de que en la sociedad no existen las capacidades de autoorganización, autogobierno, autorregulación, la sociedad es “una realidad ingobernable” por sí misma, propensa al desorden, la inseguridad y el conflicto, por lo que para que la sociedad pueda ser y existir debe reorganizarse en forma de Estado (estructurarse con base en leyes y poderes generales) y ser gobernada por un agente externo a ella, dotado con los poderes, capacidades y recursos para pacificarla, ordenarla y coordinarla. Ø La ingobernabilidad es una probabilidad real en las democracias de las sociedades avanzadas pues los gobiernos, por su patron directivo, han agotado sus capacidades (legales, fiscales, administrativas, políticas) de respuesta a las demandas sociales, generando inconformidad y deslegitimacion. MGP. Freddy E. Aliendre España

GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA Ø Gobernanza = “arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía”, de lo que se infiere que el tal desarrollo ya no es posible sólo mediante la acción del gobierno. Ø En las actuales condiciones sociales (nacionales e internacionales) el gobierno es un agente de dirección necesario pero insuficiente, aun si dotado con todas las capacidades requeridas y aun si sus acciones aprovechan a cabalidad las muchas capacidades que le han sido otorgadas. Por consiguiente, se requieren y se valoran las capacidades sociales para una dirección satisfactoria de la sociedad. Ø No basta la legitimidad política del gobierno, la dirección efectiva de la sociedad requiere, además de las capacidades que posee el gobierno, las capacidades y recursos que poseen actores no políticos y extragubernamentales. MGP. Freddy E. Aliendre España

GOBERNANZA Ø Es el proceso de dirección/gobernación de la sociedad, entendido como el proceso mediante el cual sectores, grupos, personalidades… de la sociedad definen sus objetivos de convivencia y supervivencia Ø Es un proceso de dirección estructurado, estructurado institucional y técnicamente. Ø Es un proceso de dirección que es una acción colectiva por el hecho que participan múltiples actores en su diseño y realización Ø Es un proceso de dirección que toma forma y contenido a partir de la interlocución entre grupos y sectores sociales, y entre éstos y el gobierno MGP. Freddy E. Aliendre España

GOBERNANZA Ø Se denomina gobernanza al proceso en el que la definición del sentido de dirección de la sociedad, de las formas de organizarse para realizar los objetivos (resolver problemas, enfrentar desafíos, crear futuros de valía) y del modo como se distribuirán los costos y beneficios ya no puede ser obra exclusiva del gobierno, considerado como el actor único o el dominante, sino que es el resultado de la deliberación conjunta-interacción-interdependenciacoproducción-corresponsabilidad-asociación entre el gobierno y las organizaciones privadas y sociales, en el que el gobierno y las organizaciones juegan roles cambiantes con acoplamientos recíprocos según la naturaleza de los problemas y las circunstancias sociales. MGP. Freddy E. Aliendre España

INNOVACIÓN ADMINISTRATIVA EN LA GOBERNANZA Ø La gobernanza como segunda tendencia de reactivación de lo público de la administración pública es una consecuencia directa de la lucha por democratizar al régimen político y es resultado del despertar de la ciudadanía y la sociedad civil que ahora toma partido sobre la actuación de los poderes públicos y se pronuncian en los asuntos públicos que son de interés para sus comunidades. Ø Existe un mayor énfasis en la disciplina y práctica administrativa, se pone en la legalidad de la actuación gubernamental, en la transparencia de los gobiernos en el ejercicio de los recursos públicos y en la rendición de cuentas al público ciudadano sobre las razones de sus decisiones y los resultados de su acción. MGP. Freddy E. Aliendre España

INNOVACIÓN ADMINISTRATIVA EN LA GOBERNANZA Ø Las dos tendencias renovadoras gestión pública y gobernanza- tienen mucho que ver con la definición y consolidación del papel del Estado y particularmente el gobierno habrá de cumplir para provecho de la comunidad en condiciones de globalización económica, revolución tecnológica, nueva economía, regionalización, resurgimiento de nuevas identidades locales. Ø En ese sentido la gobernabilidad no la puede garantizar sólo el gobierno. La gobernabilidad se garantiza hoy pasando del gobierno y de la gestión pública a la governance (gobernanza). Así, es lógico que se necesite pasar, de la administración pública al management y de éste a la governance (Prats, 2001) MGP. Freddy E. Aliendre España

INNOVACIÓN ADMINISTRATIVA EN LA GOBERNANZA Ø La gobernanza como paradigma teórico conceptual, tiene como propósito esencial demostrar que el fortalecer la capacidad política del Estado, resulta fundamental para acompañar las reformas implementadas en la gestión pública, ya que en estas se fortalecen la capacidad administrativa. Ø La gobernanza destaca como un contrapeso idóneo para adecuar las condiciones políticas al proceso de cambio administrativo y a las innovaciones puestas en marcha Ø La gobernanza vuelve a poner en el centro del análisis al gobierno. Ello a partir del hecho de que el gobierno sigue ocupando todavía el lugar central e irremplazable de dirección y coordinación de la sociedad MGP. Freddy E. Aliendre España

EL ESTADO Y LA SOCIEDAD CIVIL EN LA GOBERNANZA MODERNA Anteriormente sólo significaba “gobernar” Ejercían el poder soberano Cooperativa Sobre la sociedad civil INSTITUCIONES Ø estatales Ø no estatales Políticas públicas ACTORES Ø públicos Ø privados MGP. Freddy E. Aliendre España

GOVERNANCE - GOBERNANZA Renate Mayntz. Governance dos acepciones: (1) “un nuevo estilo de gobierno, distinto del modelo de control jerárquico y caracterizado por un mayor grado de cooperación y por la interacción entre el Estado y los actores no estatales al interior de redes decisionales mixtas entre lo público y lo privado”; (2) “toda forma de coordinación de las acciones de los individuos y las organizaciones entendidas como formas primarias de la construcción del orden social”. En cualquier caso, no se trataría de una teoría de la governance política, sino de una teoría mucho más general de las dinámicas sociales, convirtiéndose, así, no en una simple extensión de la primera, sino en un paradigma completamente nuevo” (R. Mayntz). “Governance” es el proceso de elaboración de las políticas fundamentado en la colaboración, consenso y participación de distintos actores, se mejoren los resultados y rendimientos de las políticas, y en definitiva se garantice la gobernabilidad del sistema político y público (Heffen, 2000; Prats i Català, 2001). MGP. Freddy E. Aliendre España

AUTORREGULACION DE LA SOCIEDAD Actores Corporativos privados Cumplen funciones de interés público “Gobiernos privados” Organizaciones que imponen a sus miembros normas y criterios Ej. Negociacion salarial entre Capital y la fuerza laboral (Alemania) MGP. Freddy E. Aliendre España Ej. Normas de Calidad INTERES PÚBLICO

LEGITIMADAS DEMOCRATICAMENTE PODER DEBE ESTAR DISPERSO EN LA SOCIEDAD AUTORIDADES POLITICAS FUERTES RECURSOS SUFICIENTES ACEPTADAS COMPETENTES MGP. Freddy E. Aliendre España DIVERSIFICADOS Y COMPETENCIAS

LA SOCIEDAD CIVIL: Es una comunidad de ciudadanos, que disfrutan de CIVIL igualdad ante la ley. UNA SOCIEDAD CIVIL NO PUEDE EXISTIR DONDE HAY GRAN DESIGUALDAD SOCIAL. SOCIAL ORGANIZADA FUNCIONALMENTE DIFERENCIADA SOCIEDAD CIVIL FUERTE MGP. Freddy E. Aliendre España

Producción Enseñanza Salud SOCIEDAD CIVIL Organizaciones especializadas lleven a cabo las funciones económicas y sociales SUBSISTEMAS ACTORES CORPORATIVOS CON INTERESES DIFERENTES MGP. Freddy E. Aliendre España §Sindicatos §Asociaciones empresariales §Organizaciones de Salud §Institutos científicos §Organizaciones de diferentes intereses

No controladas políticamente • Sentido de identificación • Responsabilidad con la totalidad Nación el marco de referencia de Identidad Integridad socio cultural Actores eficientes en su esfera, sin que ninguno domine a los demás deben cooperar en la formulación de políticas, en vez de limitarse a pelear entre ellos. MGP. Freddy E. Aliendre España

CONTROL JERÁRQUICO SE COMBINAN ENTRE SI MÁS EFICAZ QUE CUALQUIERA DE LAS FORMAS”PURAS” AUTODETERMINACIÓN SOLUCIÓN COLECTIVA DE PROBLEMAS DEL LOGRO DEL BIENESTAR COMUN MGP. Freddy E. Aliendre España

La solución efectiva del problema ESTRUCTURA CAUSAL (O GENÉTICA) ESTRUCTURA DE IMPACTO MGP. Freddy E. Aliendre España ESTRUCURA DE LAS PERSONAS

LA GOBERNANZA EN LAS TEORÍAS DE LA GESTIÓN PUBLICA MGP. Freddy E. Aliendre España

BUEN GOBIERNO Buen Gobierno: El que busca y promueve el interés general, la participación ciudadana, la equidad, la inclusión social y la lucha contra la pobreza, respetando todos los derechos humanos, los valores y procedimientos de la democracia y el Estado de Derechos (CLAD, 2006). § Eficacia, eficiencia y responsabilidad en las funciones que jurídicamente le son atribuidas. § Honestidad y transparencia en el manejo de la hacienda local § Atención equitativa o incluyente de las demandas ciudadanas § Aceptación o aliento de la participación ciudadana institucionalizada en el proceso de formalizar las demandas o participar en su satisfacción” MGP. Freddy E. Aliendre España

¿ QUÉ ES GESTIÓN MUNICIPAL? ORGANIZA R s e ad d i it v Ac PLANIFICA R Re cu rs os GESTIÓN = ADMNISTRACIÓN EJECUTAR os es oc y ado t Pr ul es s R os t c e oy r P CONTROL AR MGP. Freddy E. Aliendre España

GESTIÓN MUNICIPAL CLAD) “La gestión pública es la respuesta en políticas, planes y programas de ejecución que el Estado, en sus afán de eficacia, se proporciona a sí mismo y a la sociedad, a través de procesos políticos propios a su naturaleza; ampliamentendida como un instrumento de racionalización del manejo o dirección de la acción pública”. MGP. Freddy E. Aliendre España

GESTIÓN MUNICIPAL “La gestión pública municipal comprende los aspectos gubernamentales y administrativos de los municipios. Por tanto, concebimos la gestión municipal como el conjunto de políticas y acciones sustentadas en estructuras orgánicas, funcionales y legales, que permiten aplicar recursos (humanos, financieros y materiales), que se traducen en bienes y servicios públicos para la atención y resolución de las demandas y problemas de los propios municipios. Las instancias directamente responsables de esta gestión son: el gobierno municipal como órgano de gobierno que decide las políticas y el apartado administrativo como ejecutor operativo de dichas políticas MGP. Freddy E. Aliendre España

GESTIÓN MUNICIPAL La gestión municipal se podría definir como la formulación, ejecución y evaluación de políticas, planes y programas que el gobierno municipal define y concerta con la sociedad, a través de procesos políticos y sociales, para el desarrollo de las acciones que permita brindar los bienes y servicios que contribuyan al desarrollo humano sostenible, en el marco de la Visión de desarrollo definida participativamente. MGP. Freddy E. Aliendre España

ELEMENTOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN MODELO DE GESTIÓN PUBLICA MUNICIPAL Marco de Referencia GESTIÓN POR RESULTADO S DIRECCIONALIDAD COMPARTIDA DE LA GESTIÓN (Ente Público) EJERCICIO DE CORRESPONSABILIDAD PÚBLICA Planes de Acción y Presu PARTICIPACIÓ RENDICIÓN puesto N EN LA DE CUENTAS (Autoridad Política) GESTIÓN Y EN LOS PLANES DE ACCIÓN (Sociedad) CONTRALORÍA SOCIAL MGP. Freddy E. Aliendre España

LA MUNICIPALIDAD DESPUÉS DE LAS REFORMAS CIUDADANÍA OTBs MPCS Democracia Participativa Org. Func. Org. Soc. B y S de consumo colectivo infraestructura publicas y Productiva AD O LT RE AD AUTODETERMINACIÓN ID Departamental Municipal SU AL G LE Gobierno Nacional Gestión S GOBIERNO MUNICIPAL COORDINACIÓN MUNICIPIO MGP. Freddy E. Aliendre España Des. Humano Des. Económico Des. Urbano CONCURRENCIA

BUEN GOBIERNO MUNICIPAL Participación Ciudadana Procesos de Planificación Y Control Procesos BIENESTAR LIBERTAD MGP. Freddy E. Aliendre España Producción de bienes, servicios e infraestructura publica Procesos

¿ QUÉ ES EL MODELO DE GESTIÓN MUNICIPAL PARTICIPATIVA ? Conjunto de: Que: interrelaciona correponsabiliza Generando: PROCESOS POLITICOS Y SOCIALES CM EM PRINCIPI OS Y VALORES AS NIOCP EMPODERAMIENTO - GOBERNABILIDAD - INSTITUCIONALIDAD Para mejorar o establecer conductas de: PARTICIPACIÓN - LEGITIMIDAD - TRANSPARENCIA EQUIDAD - EFICACIA y EFICIENCIA MGP. Freddy E. Aliendre España

GESTIÓN MUNICIPAL PARTICIPATIVA Integra y articula mediante procesos políticos, sociales y tecnológicos: • la misión del Gobierno Autónomo Municipal en el PDM, el POA y el presupuesto; • el proyecto político de los actores; • al GM con los demás actores (públicos y privados) del Municipio y del país; y • la demanda social y la oferta gubernamental, produciendo resultados que contribuyen a MGP. Freddy E. Aliendre España

OBJETIVOS DEL MGMPD SOCIALMENTE EQUITATIVO POLITICAMENTE DEMOCRÁTICO ECONÓMICAMENTE MGMP COMPETITIVO ADMINISTRATIVAMENTE EFICIENTE MGP. Freddy E. Aliendre España

PRINCIPIOS DEL MGMP POLÍTICOS LEGITIMIDAD DEMOCRACIA EQUIDAD INCLUSIÓN PLURALIDAD EFICIENCIA EFICACIA ECONOMÍA CALIDAD TÉCNICO- ADMINISTRATIVO TRANSPARENCIA PARTICIPACIÓN Y CONTROL SOCIAL DELIBERACIÓN CORRESPONSABILIDAD DE RELACIÓN M-M MGP. Freddy E. Aliendre España

Componentes del Modelo de Gestión Municipal Participativa Gestión de la Participación Ciudadana • Elemento principal asociado al ejercicio de ciudadanía responsable n ió ac fic an i Co nt ro l Pl ión uc Bienestar Social Ejecución Organización MGP. Freddy E. Aliendre España to ec Desarrollo Integral ien Ej im gu Se • Nueva Relación Estado – Sociedad Civil que se concreta en procesos político sociales (eventos )

¿Cómo se logra…? Misión Análisis Interno Visión Análisis DOFA Análisis Externo Análisis de Brechas Benchmarking Ejes Estratégicos Mapa Estratégico Cuadro de Mando Planteamiento Estratégico

Mapa Estratégico VISIÓN EJES ESTRATÉGICOS Eje 1 O E PE 1 Eje 2 OE Objetivos Estratégicos PE 2 Proyectos Estratégicos MGP. Freddy E. Aliendre España OE PE 3 OE PE 4

GESTIÓN ESTRATÉGICA Componente que permite definir la orientación del desarrollo en base a: PLANIFICAR EL DESARROLLO y definir la VISIÓN del Municipio Identificar los OBJETIVOS y las ACCIONES que son importantes ARTICULAR ACCIONES con otros niveles del Estado, intermunicipales y IMPORTANC IA MGP. Freddy E. Aliendre España Planificación integral y orientación de las acciones a mediano y largo plazo

ELEMENTOS DE LA GESTIÓN ESTRATÉGICA REALIDAD OBJETIVA Los actores conocen las potencialidades y limitaciones del municipio PROGRAMA DE INVERSIÓN QUINQUENAL (Presupuesto Estratégico Plurianual) INTEGRACIÓN VERTICAL Gestión Estratégica VISIÓN Las aspiraciones de la ciudadanía : hasta dónde se aspira llegar como Municipio tomando como punto de partida la realidad objetiva LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS OBJETIVOS POLÍTICAS PUBLICAS PLANES Y PROYECTOS ESTRATÉGICOS MGP. Freddy E. Aliendre España

LOS PROCESOS DE PLANIFICACION CONCURRENCIA COORDINACION SUBSIDIARIEDAD Gobierno Nacional S. N. P. P. G. D. E. S. S. N. I. P. gobernación P. D. D. E. S. Planificación Estratégica Gobierno Municipal Planificación Participativa Municipal MGP. Freddy E. Aliendre España P. D. M. Visión Estrategia Plan de Inversiones P. O. A D. H. S

¿QUÉ SE NECESITA PARA EJECUTAR LA GESTIÓN ESTRATÉGICA ? üVoluntad política de todos los actores municipales, departamentales y nacionales involucrados en las generación de los planes de desarrollo üCanales institucionalizados de participación ciudadana para la definición del marco de desarrollo üDesarrollo de una cultura de información y manejo de datos üFortalecer la visión del largo plazo en gobernantes y gobernados üCrear pactos y alianzas estratégicas MGP. Freddy E. Aliendre España

GESTIÓN OPERATIVA • Integración de los elementos de la realidad objetiva con la visión y la misión dentro de los procesos técnicos y administrativos. IMPORTANC IA • Utiliza estructuras, procesos, MGP. Freddy E. Aliendre España Permite plasmar en bienes, servicios e infraestructura lo planificado entre el GM y la ciudadanía

GESTIÓN OPERATIVA MGP. Freddy E. Aliendre España

Gestión Operativa Los sistemas técnicos y operativo 1 2 3 4 5. 6 7 8 • 10 Ordenamiento Territorial Catastro Gestión ambiental Participación ciudadana y transparencia Mejoramiento barrial y mantenimiento de infraestructura Promoción económica Gestión de riesgos Seguridad ciudadana Transporte y vialidad Gestión educativa municipal a) Planificación municipal b) Infraestructura c) Equipamiento y mantenimiento d) Desayuno escolar e) Transporte escolar f) internados g) capacitación MGP. Freddy E. Aliendre España

Gestión Operativa Los sistemas técnicos y operativo 11. Gestión de salud a) Planificación municipal b) Infraestructura c) Equipamiento, insumos, alimentación, servicios y mantenimiento d) Seguro Universal Materno Infantil e) Seguro de Salud del Adulto Mayor f) capacitación 12 Defensoría Municipal 13. Genero Generacional a) Niñez b) Equidad de género c) Adulto mayor d) personas con discapacidad MGP. Freddy E. Aliendre España

Gestión Operativa Los sistemas técnicos y operativo 14. Servicios municipales a) Alumbrado público b) Aseo urbano c) mercados d) cementerio e) matadero f) control de bebidas y alimentos 15. Gestión cultural a) Bibliotecas, Museos, teatros, espacios culturales b) Patrimonio cultural c) Festivales y Ferias d) Escuelas de arte, música, baile, teatro, etc. e) Investigaciones, publicaciones y promoción cultural 16. Promoción del deporte a) Administración de campos deportivos b) Escuelas deportivas c) Organización de eventos deportivos competitivos y recreativos 17. Promoción turística MGP. Freddy E. Aliendre España

¿Qué se necesita para ejecutar la Gestión Operativa? Ø El Gobierno Municipal debe tomar como punto de partida su misión o finalidad, la visión de desarrollo definida así como todo el narco estratégico establecido Ø El Gobierno Municipal tiene que conocer y aprovechar los recursos municipales, regionales y nacionales para la elaboración y ejecución del POA y Presupuesto. Ø Las autoridades municipales, para ejecutar sus atribuciones, tienen que conocer y aplicar las normas y procedimientos establecidos. Ø Definir las estructuras, su organización, los procedimientos técnicos y administrativos Ø Contar con personal profesional y capacitado que desarrolla las competencias y funciones definidas en su estructura organizacional y el POA. MGP. Freddy E. Aliendre España

Planes de Acción Plan Estratégico Largo Plazo: Mandato Político Visión Ajustes Mediano Plazo: Mapa Estratégico Descentralización de la gestión pública y de la ejecución del plan Corto Plazo: Requerimientos de recursos Planes de Acción (Matriz Proyectos de Acción y Asignación de Recursos) Presupuesto Estimaciones sobre estructura financiera y recaudación fiscal MGP. Freddy E. Aliendre España Participación ciudadana en la gestión presupuestaria

GESTIÓN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Es la organización y realización de encuentros que reúnen a autoridades, líderes y población para programar, decidir, informar, controlar y/o reorientar la gestión del desarrollo IMPORTAN CIA MGP. Freddy E. Aliendre España Relación sostenida entre gobernantes y gobernados para la toma de decisiones y rendición de cuentas

¿Qué se necesita para ejecutar la Gestión de Participación Ciudadana? v Voluntad política de las autoridades municipales y sectoriales para participar y rendir cuentas. v Voluntad política de la sociedad civil para participar, concertar, coadyuvar y corresponsabilizarse. v Los actores municipales deben conocer y respetar bien sus funciones y atribuciones e institucionalidad v Institucionalizar los mecanismos, canales y espacios de planificación y control social entre la sociedad civil y el gobierno municipal. MGP. Freddy E. Aliendre España

Gestión Tradicional Municipio CON Modelo El Gobierno Municipal decide como utilizar los recursos sin informar a la sociedad Las autoridades políticas, sectoriales y sociales escuchan, informan y rinden cuentas La población solo recibe, no participa ni aporta a la Gestión Municipal No existe relacionamiento entre Gobernantes y gobernados Hombres y mujeres participan en la planificación del desarrollo del Municipio El relacionamiento es permanente entre gobernantes y la comunidad Los asambleistas deptales. y el Diputado Uninominal no aporta al Desarrollo del Municipio Los asambleistas deptales. y el Diputado Uninominal se compromete a aportar en favor del desarrollo del Municipio El Gobierno Municipal coordina la ejecución de sus proyectos con los nieveles Departamental y Nacional El trabajo del Gobierno Municipal está aislado de otras instituciones del Estado El MPYCS y las OTBs realizan un El control social es débil e control del uso eficiente de los incompleto MGP. Freddy E. Aliendre España recursos y de los servicios que reciben

Ciclo de Gestión Municipal Participativa Enero - Febrero Mayo - Junio Informes Gestión anterior Programación EDA 1 Junio - julio Informes del DU-CD AGENDA Informes Avance POA EDC EDA 2 OTBs Organizaciones de mujeres Organizaciones productivas Sectores Salud y Educación Diputado Uninominal Asambleísta Departamental Sub-Gobernador Inicio POA Informes Capacitación CUMBRE 1 CS CM EM MGP. Freddy E. Aliendre España agosto septiembr e Proyecto de Priorización POA y PPTO. de Organización del DEMANDA CUMBRE 2 Control Social CUMBRE 3

Proceso de Elaboración Participativa del POA Realidad Objetiva Visión de Desarrollo MGMP ESTRATEGIAS DE DESARROLLO POLITICAS DE DESARROLLO PROCESO DE PLANIFICACION Proceso Pedagógico PREPARACION Y ORGANIZACION CUMBRE 1 Información Sensibilización Capacitación ASAMBLEAS OTBs RDC demanda • • CUMBRE 3 CUMBRE 2 • Identificación de • REUNIÓN la demanda DE MUJERES diferenciada • Priorización de • Demanda Salud (DILOS) (sector y Análisis de la comunidad) Análisis de situación Marco Estratégico Capacitación, Realidad Objetiva del Municipio Negociación / Capacitación para identificar demanda Concertación diferenciada y demanda en salud (sector y comunidad) MGP. Freddy E. Aliendre España R E A L I M E N T A C I O N Análisis técnico económico Priorización de la demanda CRITERIO DE EQUIDAD POA Y PPTO. ORGANIZACION CONTROL SOCIAL

¿QUÉ SON LAS CUMBRES? Son encuentros en los que participan todos los actores municipales. La sociedad se INFORMA Y CONTROLA la ejecución del POA y del Presupuesto de la gestión El Gobierno Municipal informa de la Estrategia de Desarrollo, de los proyectos concurrentes con otros niveles gubernamentales y la sociedad prioriza y presenta sus proyectos y actividades con perspectiva de genero. Se concerta entre el Gobierno Municipal y la Sociedad el POA y Presupuesto de la próxima gestión MGP. Freddy E. Aliendre España

¿Quiénes participan en las Cumbres? • OTBs • MECANISMO DE PLANIFICACIÓN Y CONTROL SOCIAL • CONCEJO MUNICIPAL • EJECUTIVO MUNICIPAL • DIRECTORIO LOCAL DE SALUD (DILOS) • SECTOR EDUCACIÓN • ORGANIZACIONES DE MUJERES • ORGANIZACIONES FUNCIONALES MGP. Freddy E. Aliendre España

ACTIVIDADES DE UN PROCESO DE PLANIFICACION Evaluación Ejecución POA Ppto Visión de Desarrollo PDM Realidad objetiva Oferta Gub. Nacional Deptal. Producto: POA que integre las demandas de mujeres Concertación y hombres Demanda Proyectos Estructuran Tes. Demanda Diferenciada H y M Priorización De demanda MGP. Freddy E. Aliendre España Análisis Técnico económico

Actividades previas cumbre 1 ü Visión de futuro (la gestión estratégica) ü Ejecución presupuestaria ü Ejecución física del POA ü Capacitación en la Norma de Planificación Participativa y el proceso de Elaboración Participativa del POA ü Movilización social y Plan de Trabajo ü Convenio - Compromiso MGP. Freddy E. Aliendre España

Agenda de la cumbre 1 La agenda podría ser la siguiente: • Bienvenida a la Cumbre 1 • Presentación de la Cumbre 1 y sus objetivos • Concertación sobre las reglas del juego • Informe de Avance por parte del Alcalde y su equipo técnico: 1. Ejecución física 2. Ejecución financiera 3. Actividades ejecutadas y programación de las próximas actividades • Informe de avance del Concejo: 1. Fiscalización 2. Normativa 3. Coordinación 4. Otras 1. Informe de avance del Comité de Vigilancia: 1. Seguimiento al PDM—POA 2. Seguimiento a la ejecución de programas y proyectos de inversión 3. Seguimiento a la ejecución de obras 4. Control del uso de recursos de coparticipación tributaria MGP. Freddy E. Aliendre España

Agenda de la cumbre 1 • • • Informe de avance del Diputado Uninominal Informe de avance del Asambleista Departamental Informe de avance de los sectores salud, educación y otros Presentación de la visión, estrategia y objetivos de desarrollo del Municipio Explicación del proceso de elaboración participativa del POA Capacitación a los dirigentes de las OTBs para el llenado del formulario de demanda y aspiraciones Concertación del plan de trabajo para la elaboración del POA participa tivo Firma del convenio de participación en las decisiones entre el Alcalde, Concejo y Mecanismo de Control Social Recordatorio de los próximos pasos (plan de trabajo) Clausura. MGP. Freddy E. Aliendre España

¿Cuáles son los resultados de la Cumbre 1? a) Los participantes están informados y capacitados en el levantamiento de la demanda diferenciada y de salud. b) Los participantes conocen: La ejecución Física-Financiera del POA y PPTO municipal, el informe de gestión del CM y el informe de Control Social c) EM, CM, y MPCS se comprometen a ejecutar en el proceso de elaboración participativa del POA. d) Hay un compromiso de los asistentes de promover la movilización social en torno al proceso de planificación. MGP. Freddy E. Aliendre España

Actividades previas a la cumbre 2 Ø Capacitación a los dirigentes de las OTBs en el llenado del autodiagnóstico comunitario; Ø Motivación para la realización de las asambleas comunitarias; Ø Acompañando a los dirigentes y presenciando la realización de las asambleas; Ø Elaboración del resumen de los proyectos ejecutados en las comunidades o barrios en el ultimo quinquenio (urbanos y rurales) para considerarlos en el proceso de priorización; Ø Confección de la matriz de priorización de la demanda concertada por las comunidades y barrios presentadas en el Formulario de Autodiagnóstico Comunitario o de Demanda de las OTBs. Esta matriz sólo considera los dos primeros proyectos y la demanda priorizada en la asamblea comunitaria y entregada. MGP. Freddy E. Aliendre España

Agenda de la cumbre 2 ü Bienvenida a los participantes a la Cumbre 2 ü Presentación de objetivos y reglas del juego de la Cumbre 2 ü Informe de avance del Alcalde, de fiscalización del Concejo y de otros representantes ü Lectura de la matriz de priorización y toma de acuerdos sobre los criterios de priorización de la demanda que será incorporada al POA ü Calificación de la demanda de las OTBs ü Presentación de la demanda concertada y entrega al Alcalde, Asambleista y Diputado Uninominal ü Exposición de los programas y proyectos priorizados por el Gobierno Municipal ü Exposición de probables proyectos por el Asambleista y entrega al Alcalde para que elabore el proyecto de POA ü Concertación sobre los próximos pasos ü Clausura Cumbre 2 MGP. Freddy E. Aliendre España

¿Cuáles son los resultados de la Cumbre 2? a) Los participantes conocen la oferta institucional b) Los participantes conocen la demanda de cada una de las OTBs. c) Los participantes conocen el requerimiento del DILOS y del Sec. Educación. d) Se tiene priorizada y consensuada la demanda de las OTBs del Municipio. e) El Alcalde(sa) Municipal recibe la demanda comunitaria priorizada. MGP. Freddy E. Aliendre España

Actividades previas cumbre 3 ü Evaluación técnica económica ü Asamblea con la presencia de todos los dirigentes de OTBs, Comité de Vigilancia, Concejo y administración Municipal, donde el Alcalde presenta, ex pone y explica el proyecto de POA y Presupuesto a todos los presentes. ü Reuniones de trabajo entre el Alcalde y los actores del proceso para la exposición y explicación del proyecto de POA y Presupuesto. MGP. Freddy E. Aliendre España

Agenda de la cumbre 3 ü Bienvenida a los participantes ü Objetivos y reglas del juego de la Cumbre 3 ü Exposición del proyecto de POA y Presupuesto municipal para la siguiente gestión ü Preguntas, observaciones, aclaraciones, etc. ü Entrega del proyecto de POA y Presupuesto al Comité de Vigilancia y Concejo Municipal ü Lectura y firma del acta de conformidad, en la que participan los dirigentes de las OTBs, el Comité de Vigilancia, el Concejo y los sectores ü Concertación sobre los próximos pasos ü Clausura Cumbre 3 MGP. Freddy E. Aliendre España

¿Cuáles son los resultados de la Cumbre 3? • El Ejecutivo Municipal presenta y entrega a las OTBs y MPCS el proyecto de POA y Ppto. de la gestión. • La comunidad presenta sus observaciones. • Los representantes de las OTBs y el MPCS firman un acta de conformidad aceptando el POA presentado. • Se capacita a los representantes de las OTBs para la programación del Control Social. MGP. Freddy E. Aliendre España

PROCESO DE TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS MGP. Freddy E. Aliendre España

¿Qué son los Encuentros de Avance (EDAs)? Son encuentros para INFORMAR y CONTROLAR. Los actores municipales se reúnen para dar, recibir y evaluar la información sobre la ejecución del POA y Presupuesto Municipal. MGP. Freddy E. Aliendre España

Enero-Febrero RESULTADOS • Informes Gestión • Programación de la Ejecución POA EDA 1 Marzo-Junio RESULTADOS • Informes de Avance POA • Informe de Salud y Educ. Proceso de Transparencia y Rendición de Cuentas EDA 2 CV CM EM MGP. Freddy E. Aliendre España

¿Quiénes participan en los EDAs? • OTBs • MECANISMO DE PLANIFICACIÓN Y CONTROL SOCIAL • CONCEJO MUNICIPAL • EJECUTIVO MUNICIPAL • DIRECTORIO LOCAL DE SALUD (DILOS) • SECTOR EDUCACIÓN • ORGANIZACIONES DE MUJERES • ORGANIZACIONES FUNCIONALES MGP. Freddy E. Aliendre España

¿Cuáles son los resultados del EDA 1? • Las autoridades informan sobre las acciones y tareas que se comprometieron a realizar en la gestión anterior. • La población se informa sobre la programación de los proyectos y obras planificadas para la gestión presente. • La sociedad civil presenta sus observaciones y reclamos sobre la ejecución y prestación de las obras y MGP. Freddy E. Aliendre España servicios.

¿Cuáles son los resultados del EDA 2? • Las autoridades políticas, sectoriales y sociales rinden cuentas sobre el avance de las acciones y tareas que se comprometieron realizar. • La sociedad civil presenta sus observaciones y reclamos sobre la ejecución y prestación de las obras y servicios. MGP. Freddy E. Aliendre España

¿Qué son las Encuentros de Decisiones Concurrentes (EDCs)? Son encuentros entre autoridades municipales, representantes departamentales, nacionales y sociedad civil para DIALOGAR, ACORDAR Y COORDINAR políticas, estrategias y acciones en beneficio del desarrollo de los municipios de la región (AGENDA REGIONAL). MGP. Freddy E. Aliendre España

¿Quiénes participan en los EDCs? • OTBs • Representante del Mecanismo de Contro • Presidentes de CONCEJOS MUNICIPALE • ALCALDES MUNICIPALES • DIPUTADO UNINOMINAL • ASAMBLEISTAS DEPARTAMENTALES • SUB GOBERNADOR MGP. Freddy E. Aliendre España

¿Cuáles son los resultados del EDC? • Las autoridades municipales, los representantes nacionales y departamentales y la sociedad civil coordinan la políticas, estrategias y acciones para el desarrollo de los municipios de la región. • La sociedad civil recibe información del trabajo realizado por las autoridades representativas nacionales, departamentales y municipales MGP. Freddy E. Aliendre España

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