Mnniskan i EU om frvaltning medborgarskap och fri
”Människan i EU” - om förvaltning, medborgarskap och fri rörlighet Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 1
Dagens föreläsning 1. Inledning 2. Fri rörlighet – ett perspektiv över tid 3. EU: s stadga om de grundläggande rättigheterna 4. Att praktiskt arbeta med EU-rätten Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 2
1. Inledning • En rörelse från ekonomisk samarbete och integration mot nya värden? • Jfr målen med EU och dess grundläggande värden som de uttrycks i fördragen i dag. Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 3
2. Fri rörlighet – ett perspektiv över tid • Fri rörlighet för varor, tjänster och personer • Fri rörlighet för personer – en rörelse mot unionsmedborgarskapet • Fri rörlighet för tjänster Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 4
Fri rörlighet för ekonomiskt aktiva • Förordning nr 1612/68 om arbetskraftens fria rörlighet inom gemenskapen • Förordning nr 1408/71 om samordning av sociala trygghetssystem I dag förordning 883/2004! OBS! Notera personkrets och tillämpningsområde/materiellt innehåll… Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 5
Fri rörlighet för icke-ekonomiskt aktiva Utvecklingen över tid… Mot unionsmedborgarskapet! Några rättsfall: Mål C-456/02 Trojani Mål C-209/03 Bidar Mål C-138/02 Collins Mål C-184/99 Grzelczyk Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 6
Centrala principer • Likabehandling • Ickediskrimineringsprincipen – Artikel 10 FEUF – Artikel 18 FEUF Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 7
Unionsmedborgarskapet • Artiklarna 20 - 22 FEUF Ställningen som unionsmedborgare är avsedd att vara den grundläggande ställningen för medlemsstaternas medborgare. Mål C-85/96 Martínez Sala Mål C-184/99 Grzelczyk Mål C-413/99 Baumbast och R Mål C-135/08 Rottman Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 8
Medlemsstaterna ska utöva sin behörighet i fråga om medborgarskap med iakttagande av unionsrätten. • Mål C-369/90 Micheletti • Mål C-200/02 Zhu och Chen • Mål C-135/08 Rottman • Mål C-34/09 Zambrano Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 9
Rent intern situation? Förbjudet med nationella hinder som innebär att unionsmedborgare fråntas möjligheten att faktiskt åtnjuta kärnan i de rättigheter som tillkommer dem i kraft av medborgarskapet eller hindras från att utöva sin rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier. Mål C-34/09 Zambrano Mål C-148/02 Avello Mål C-434/09 Mc. Carthy Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 10
Syften med unionsmedborgarskapet - att skydda individens intressen och rättigheter i relation till såväl EU som medlemsstaterna. - att skapa ett engagemang för EU bland dess medborgare, stärka legitimiteten för EU och ge medborgarna möjligheter att aktivt delta i utformningen av EU. - Detta skall också i ett längre perspektiv ge en starkare demokratisk legitimitet för EU. Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 11
Direktivet 2004/38 • Direktiv 2004/38/EG om unionsmedborgares rätt att fritt röra sig och uppehålla sig inom medlemsstaternas territorier Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 12
Direktivet 2004/38 • Ingressen! • Syften: Underlätta unionsmedborgarnas primära, individuella rätt att röra sig och uppehålla sig inom MS’ territorium och stärka dessa rättigheter. • Unionsmedborgarnas rättigheter enligt direktivet kan inte vara sämre än dem som följde av sekundärrätt som ändrats eller upphävts av direktivet. (Se mål C 127/08 Metock). Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 13
• Direktivet ska inte tolkas restriktivt och får inte fråntas sin ändamålsenliga verkan. • OBS! Måste finnas ett gränsöverskridande element! Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 14
Tre kategorier i direktivet: 1) Minst 5 år – permanent uppehållsrätt (artikel 16) inga krav på ekonomisk aktivitet, sjukförsäkring eller ekonomiska tillgångar kan ställas när uppehållsrätten erhållits Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 15
Tre kategorier i direktivet (forts. ): 2) Minst 3 månader – uppehållsrätt (art. 7) • Ha tillräckliga ekonomiska tillgångar för sig och sin familj samt en heltäckande sjukförsäkring. • Unionsmedborgare har uppehållsrätt om de är arbetstagare, egenföretagare eller arbetssökande i värdstaten Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 16
Tre kategorier i direktivet (forts. ): 3) Upp till 3 månader – uppehållsrätt (Artikel 6) • Inga krav på särskilda ekonomiska tillgångar eller sjukförsäkring. • Måste kunna visa upp en giltig handling som styrker deras medborgarskap. • Dessa unionsmedborgare och deras familjemedlemmar har rätt till likabehandling och uppehållsrätt, så länge de inte blir en belastning för värdlandets sociala biståndssystem (artikel 14 p. 1) Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 17
3. EU: s stadga om grundläggande rättigheter Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 18
Lite repetition… • Europarådet – 47 stater – mellanstatligt • EKMR • EU – 27 stater – sui generis • Hänvisar till EKMR Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 19
Lite repetition… • Rättslig grund • Befogenheter enligt fördragen • (exklusiva (art. 3 FEUF), delade (art. 4 FEUF)) • Jfr artikel 2 FEUF och artikel 5 FEU! Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 20
Art. 6 FEU Stadgan och EKMR! • 1. Unionen ska erkänna de rättigheter, friheter och principer som fastställs i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna av den 7 december 2000, anpassad den 12 december 2007 i Strasbourg, som ska ha samma rättsliga värde som fördragen. Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 21
Forts… • Bestämmelserna i stadgan ska inte på något sätt utöka unionens befogenheter så som de definieras i fördragen. • Rättigheterna, friheterna och principerna i stadgan ska tolkas i enlighet med de allmänna bestämmelserna i avdelning VII i stadgan om dess tolkning och tillämpning och med vederbörlig hänsyn till de förklaringar som det hänvisas till i stadgan, där källorna till dessa bestämmelser anges. Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 22
Art. 6 forts. 2. Unionen ska ansluta sig till europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna. Denna anslutning ska inte ändra unionens befogenheter såsom de definieras i fördragen. Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 23
Art. 6 3. De grundläggande rättigheterna, såsom de garanteras i europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, och såsom de följer av medlemsstaternas gemensamma konstitutionella traditioner, ska ingå i unionsrätten som allmänna principer. Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 24
Stadgan (2000 och 2007) • Bakgrund… En konstitution för Europa? • Innehåll: 7 kapitel • OBS! Preambelns (ingressens) innehåll – skall hjälpa till att tolka själva stadgan Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 25
• Kapitel 1 – Värdighet • Kapitel 2 – Friheter • Kapitel 3 – Jämlikhet • Kapitel 4 – Solidaritet • Kapitel 5 – Medborgarnas rättigheter • Kapitel 6 – Rättskipning • Kapitel 7 – Allmänna bestämmelser Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 26
Olika rättigheter förenas i stadgan… • Mänskliga rättigheter som hämtats från EKMR och Europarådets sociala stadga (t. ex. artiklarna 7 och 34 p. 3) • Rättigheter som följer av EU: s fördrag och som grundar sig på fri rörlighet (t. ex artiklarna 29, 34 p. 2 stadgan, 45) • FN: s barnkonvention har inspirerat till artikel 24 stadgan Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 27
Om artiklarnas innehåll och betydelse • Förklaringarna till stadgan hjälper till… • De rättigheter som bygger på EKMR skall ges ett minst lika gott skydd när det är fråga om stadgan (jfr artikel 53 stadgan) Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 28
För att tolka stadgan: • EU-domstolen preciserar tolkningen och tillämpningen av stadgan • Förklaringarna till stadgan (14. 12. 2007, 2007/C 303/02) samt doktrin kan också vara till hjälp… Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 29
När använda stadgan? • När EU-rätten tillämpas! (Av såväl EU: s institutioner som staternas myndigheter, domstolar, etc. Se artikel 51 stadgan!) • Kan således vara relevant i nationell domstol och kan utgöra grund för begäran om förhandsavgörande enligt artikel 267 FEUF Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 30
Nyare rättsfall uttrycker ett pluralistiskt rättighetsskydd • Mål C-34/09 Zambrero (mars 2011) • Mål C-434/09 Mc. Carthy (maj 2011) • Mål C-256/11 Dereci (november 2011) Anna-Sara. Lind@jur. uu. se/T 6 vt 2012 31
- Slides: 31