Mirva Pietarila LTO KK KMopiskelija Varhaiskasvatuksen kehittmispllikk Lempl

Mirva Pietarila, LTO, KK, KM-opiskelija, Varhaiskasvatuksen kehittämispäällikkö, Lempäälä Saila Rissanen, LTO, KK, KM-opiskelija

§ Varhaiskasvatuksen palvelutuotanto on muutoksessa. Perinteisesti kunnat on nähty varhaiskasvatuspalveluiden pääasiallisina tuottajina joiden toimintaa ovat rikastuttaneet yksittäiset pienet toimijat omalla erityisosaamisellaan ja painotuksillaan. Nyt perheille vaihtoehtoja tarjoaa myös joukko isoja toimijoita. Yksityisen palvelutuotannon osuus varhaiskasvatuspalveluista tulee yhä kasvamaan. § Miten yksityisen varhaiskasvatus näyttäytyy sinun kunnassasi? § Onko kunnassasi hyviä käytänteitä ja työkaluja ohjaukseen ja valvontaa joita haluaisit jakaa? § Millaista tietoa ja osaamista tarvittaisiin? § Tervetuloa keskustelemaan yksityisen varhaiskasvatuksen ohjauksesta ja valvonnasta sekä jakamaan toimivia käytänteitä! § Työpajan materiaali ja kooste annista julkaistaan Varhaiskasvatuksen johtajuusfoorumin nettisivuilla Johtajuusfoorumi Lappeenranta 9. -10. 5. 2017

Yksityisen hoidon tuki sekä yksityisen hoidon tuen kuntalisä Palveluseteli § yksityistä perhepäivähoitoa (15) § otettiin käyttöön 2016 vuoden elokuussa § työsopimussuhteisia hoitajia (9 -15) § asiakkaita alkuvuodesta 7 muiden kuntien § 2 yksityistä ryhmistä § englannin kielinen päiväkoti palse-päiväkodeissa § tammikuussa 2017 avattiin Lempäälässä Luontopäiväkoti Hilla (Norlandia päiväkodit)

§ Jos kunta luovuttaa tontin vuokrakäyttöön yksityisen varhaiskasvatuksen palvelutuotantoon, on seudulle kehitetty Pirkanmaan liiton hankkeena nk. kutsuvalintamenettely. (Vesa Komonen, Tre) § laaditaan kriteeristö sekä palvelutuotannon sisältöön että rakentamiselle. § Kutsutaan halutut toimijat mukaan pareina (palveluntuottaja sekä palvelun rakentaja). Heidät arvioidaan sovitun pisteytyksen kautta ja valitaan siihen kohteeseen sopiva pari. § Kutsuvalintamenettely on reilu ja oikeudenmukainen ja ohjat on kunnan käsissä. § Näin on toimittu usean kunnan alueella palvelusetelituotannon alkaessa että laajetessa. § Lempäälässä saimme pienryhmäpedagogiikkaan rakennetut tilat ja huoltajien toiveesta luontopainotteinen päiväkoti.

§ Tampereen kaupunkiseudun muodostaa kahdeksan kuntaa; Lempäälä, Tampere, Nokia, Ylöjärvi, Kangasala, Pirkkala, Orivesi ja Vesilahti. § Yhtenä seudullisen yhteistyön muotona on yksityisen varhaiskasvatuksen työryhmän toiminta. Seudun yksityisen varhaiskasvatuksen valvojat kokoontuvat säännöllisesti. § Tammikuussa 2017 todettiin, että ü laki koskee kaikkia: vaateiden tulee olla yhtenäisiä niin seudullisesti kuin hoitomuotojen välillä ü tarvitaan aito kumppanuus yksityisen ja kunnallisen sektorin välille ü hyvän kumppanuuden ja osallisuuden rakentaminen onnistuu vain avoimen, vastavuoroisen ja vuorovaikutteisen keskustelun ja yhteistyön kautta ü tarvitaan toimiva työväline ja prosessit valvonnalle ja ohjaukselle

§ Päätettiin tehdä seudullista ohjausta ja valvontaa yhtenäistävä työväline: Yksityisen varhaiskasvatuksen käsikirja § Tavoitteena avoimuus, kaikilla tieto pelisäännöistä -> turvaa ja tukea niin toimijoille, vastuuhenkilöille, henkilöstölle, valvojille kuin perheillekin § Valvontakäsikirja yhteinen kaikille toimijoille tukimuodosta riippumatta. Palvelusetelisääntökirja käsikirjan liitteenä. § Käsikirja sisältää tarkennuksia jokaisen kunnan osalta->selkeä kokonaiskuva säilyy vaikka kunnilla omia tarkennuksia § Sisältää tarvittavat valvonnan ja ohjauksen lomakkeet § Todettiin, että Vantaan kaupungilla on hyvä yksityisen varhaiskasvatuksen käsikirja -> Vantaalta saatiin lupa käyttää heidän malliaan. § Kaupunkiseudun yksityisen varhaiskasvatuksen sivut päätettiin rakentaa käsikirjan mukaisiksi. Saatiin linkitykset ajantasaisiin tietoihin (esim. AVI: n sivuille, seudun yhteisiin sähköisiin lomakkeisiin). Tiettyihin kohtiin saatiin linkit kunkin kunnan nettisivuille joista asiakkaat ja tuottajat saavat kuntakohtaista tietoa.

§ Tampereen kaupunkiseudulla yksityisten toimijoiden valvonnassa ja ohjauksessa tärkeää ü Yksityisten toimijoiden vastuun korostaminen omavalvonnassa, tavoitteena on painotus ennakolliseen valvontaan ja palveluntuottajan omavalvontaan ü Suunnitelmallisen valvonnan tavoitteena on varmistaa toiminnalle asetettujen edellytysten toteutuminen (paitsi lait mutta myös seutukunnalliset ja kunnalliset kriteerit) ü yksityisten varhaiskasvatuspalvelujen tasapuolisen aseman turvaaminen ü asiakkaiden aseman ja tasavertaisen palvelun toteutuminen

Käsikirjan sisältöä 1) Yksityinen varhaiskasvatus Tampereen kaupunkiseudulla: toiminta- ja tukimuodot, kunnan rooli valvojana, valvojien yhteystiedot, normittava lainsäädäntö, kehityksen ja oppimisen tuki varhaiskasvatuksessa 2) Toiminnan aloittaminen ja lopettaminen 3) Toiminnan ohjaus- ja valvonta 4) Reaktiivinen valvonta 5) Palvelusetelisääntökirja erityisine osineen sekä ostopalvelun ehdottomat laatukriteerit 6) Kaikki lomakkeet 7) Raportointi lautakunnille 8) Arkistointikäytännöt ja –vastuut sekä tietoa rekistereiden pidosta

Valtakunnallinen selvitys 2015, Opetus- ja kulttuuriministeriö http: //urn. fi/URN: ISBN: 978 -952 -263 -449 -8

§ Kysely lähetettiin kaikkiin Manner-Suomen kuntiin (301), vastaukset kattoivat 217 kuntaa § Vastaajina kunnan varhaiskasvatuksesta vastaavaa johtaja/viranhaltija tai hänen määrittelemäänsä taho § Kyselyyn vastanneista kunnista: ü 1/3 ei lainkaan yksityistä toimintaa kunnan alueella ü 1/3 yksityistä toiminnan osuus on alle 10 prosenttia ü 1/3 yksityisen toiminnan osuus on yli 10 prosenttia § Muutamaa kuntaa lukuun ottamatta kaikissa kyselyyn vastanneissa yli 10 000 asukkaan kunnissa on yksityistä varhaiskasvatustoimintaa.

§ Selvityksessä arvioidaan, että yksityiset varhaiskasvatuspalvelut lisääntyvät tulevaisuudessa § Kunnat perustelivat yksityisiä palveluja seuraavasti: ü kustannustehokkuus ü lisää valinnan vapautta ü ratkaisu kasvavaan kysyntään § Moni kunta kertoo hyvästä yhteistyöstä yksityisten palveluntuottajien kanssa. § Kuntien arvioiden mukaan yksityisen varhaiskasvatustoiminnan laatu näyttäisi kuitenkin vaihtelevan.

§ Suurin osa kunnista arvioi, että yksityisissä päiväkodeissa toimii kasvatushenkilökunnan lisäksi vain joissakin tapauksissa erillistä siivous-ja keittiöhenkilökuntaa. § 25% kunnista arvioi että väittämä ”Lapsi saa tarvitsemaansa erityistä tukea” pitää täysin paikkansa. 50% arvioi väittämän pitävän paikkansa vain joissakin tapauksissa. 9% arvioi että väittämä ei pidä lainkaan paikkaansa. § Alle puolet arvioi että väittämä ”Esiopetuksessa oleva lapsi saa tarvitsemansa oppilashuollon palvelut” pitää täysin paikkansa § Väittämän ”Kasvatushenkilöstön kelpoisuusehdot toteutuvat kunnan alueella sijaitsevissa yksityisissä varhaiskasvatusyksiköissä” arvioi pitävän täysin paikkansa 68 % vastanneista, 25% kokee että väittämä pitää paikkansa vain jossain tapauksissa

1520% Ei me tiedetä! ! 20% kunnista ei tiedä kelpoisuuksien toteutumisesta. Osa ei tarkista yksityisten palvelujen henkilöstön kelpoisuuksia koskaan tai tarkistaa kelpoisuudet harvakseltaan. Kelpoisuuksia ei tarkisteta edes uuden palveluntuottajan aloittaessa toimintansa. ! 15% ei tietoa kuinka siivous- ja keittiötyöt on hoidettu ! 15% ei tiedä saako lapsi tarvitsemansa tuen ! 21% ei tiedä saako lapsi tarvitsemansa oppilashuollon palvelut esiopetuksessa

§ Opetus- ja kulttuuriministeriön raportin mukaan Suurimmiksi kehitystarpeiksi yksityisten varhaiskasvatuspalvelujen ohjauksen ja valvonnan parantamisessa kunnat nostavat selkeän ohjeistuksen ja resurssien kohdentamisen. § Selkeämpää ohjeistusta toivotaan kunnan rooliin valvojana, yksityisen palveluntuottajan toimintaan puuttumiseen sekä siihen, mitä niin yksityisen palveluntuottajan kuin kunnankin toiminnalta edellytetään. Konkreettisia toimintaohjeita kaivataan muun muassa siihen, millä tavalla valvontaa tulisi hoitaa ja kuinka usein. § Kunnat kaipaavat myös selkeämpiä säädöksiä ja esim. selkeitä määräyksiä, siitä mitä yksityisen toiminnan osalta tulee tarkistaa ja kuinka usein.

”Varhaiskasvatuslain osalta ollaan muuttamassa yksityisen palvelutuottajan valvontaan liittyviä pykäliä Hallituksen esitysluonnoksessa eduskunnalle liittyen maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa-, ohjaus- ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevaan lainsäädäntöön (https: //www. lausuntopalvelu. fi/FI ). Maakunnille siirtyviä tehtäviä koskevassa lainsäädäntömuutosesityksessä esitetään muutettavaksi myös varhaiskasvatuslakia joiltakin osin. Esityksessä määriteltäisiin mm. varhaiskasvatuksen valvontaviranomaisiksi kunnan tai kuntayhtymän järjestämän varhaiskasvatuksen osalta Valtion lupa- ja valvontavirasto ja yksityisen palvelun tuottajan järjestämän varhaiskasvatuksen osalta Valtion lupa- ja valvontavirasto sekä 11 d §: ssä tarkoitettu kunnan toimielin tai sen määräämä viranhaltija. Lisäksi selkiytettäisiin valvontaviranomaisen toimivaltaa. Samoin varhaiskasvatuslaissa määritellään yksityisen palvelujen tuottajan kirjallisesta ilmoituksesta ennen toiminnan aloittamista. Palvelusetelilainsäädännön osalta on myös todennäköisesti tulossa muutoksia liittyen Sote-maakuntauudistuksen valinnanvapautta koskevaan problematiikkaan. On todennäköistä että nykyinen laki sosiaali- ja terveydenhuollon palvelusetelistä kumotaan. Se miten varhaiskasvatuksen osalta jatkossa asian osalta toimitaan ei vielä ole tietoa. ”

Työpaja olisi saanut kestää kauemmin, tarvittaisiin lisää tällaista, työkaluja, osaamista kuntiin jne. Ajankohtainen aihe, esillä joka kunnassa. Kumppanuus ja yhteistyö tuli esille hyvin, ei tarvitse olla vastakkainasettelua.

mirva. pietarila@lempaala. fi saila. ulriikka. rissanen@gmail. com