Ministerul Fondurilor Europene PROGRAMUL OPERAIONAL COMPETITIVITATE cofinanat prin

Ministerul Fondurilor Europene PROGRAMUL OPERAŢIONAL COMPETITIVITATE - co-finanţat prin Fondul European de Dezvoltare Regională - Achiziții publice. Noutăți și reguli de bună practică 14 aprilie 2016

PROGRAMUL OPERAŢIONAL COMPETITIVITATE - co-finanţat prin Fondul European de Dezvoltare Regională - Noutăți în achiziții publice. Sesiune interactivă - Întrebări și răspunsuri. … despre achizițiile publice în contextul noului pachet legislativ, inclusiv ultimele noutăți legislative București, 14 aprilie 2016 Speaker: Constantin Armașu, Director Asociat IDELIS Management IDELIS MANAGEMENT SRL www. idelis. ro 2

PROGRAMUL OPERAŢIONAL COMPETITIVITATE - co-finanţat prin Fondul European de Dezvoltare Regională - ASPECTE GENERALE Cele 4 directive europene vor fi transpuse separat in legislația națională: - achiziții clasice - achiziții sectoriale - concesiuni de lucrări și servicii - căi de atac, inclusiv organizarea și funcționarea CNSC Proiectele de lege menționate mai sus au fost aprobate în ședința de Guvern din data de 27. 10. 2015. Proiectele de lege privind achizițiile publice a ajuns de la Senat în data de 10. 02. 2016 la Camera Deputaților pentru dezbatere. Se asteapta depunerea raportului de către Comisia Juridica, de disciplină şi imunități. IDELIS MANAGEMENT SRL www. idelis. ro 3

PROGRAMUL OPERAŢIONAL COMPETITIVITATE - co-finanţat prin Fondul European de Dezvoltare Regională - MODIFICĂRI - clarificarea definirii autorităților contractante - modificarea criteriilor de atribuire - posibilitatea consultării pieței - modificarea împărțirii pe loturi - modificarea și completarea tipurilor de proceduri de achiziție - introducerea documentului unic de achiziție european - flexibilizarea cerințelor minime de calificare - modificarea condițiilor privind subcontractarea - reducerea termenelor limită de punere oferte/candidaturi - modificarea definiției conflictului de interese - modificări cu privire la regulile de confidențialitate - unități de achiziție centralizată - schimbarea condițiilor de modificare a contractului de achiziție - obligativitatea utilizării mijloacelor electronice de achiziție IDELIS MANAGEMENT SRL www. idelis. ro 4

PROGRAMUL OPERAŢIONAL COMPETITIVITATE - co-finanţat prin Fondul European de Dezvoltare Regională - Autorități contractante - s-a clarificat noțiunea de ”organism de drept public” - asocierile de autorităţi contractante vor putea derula proceduri de atribuire a contractelor de achiziţii publice în comun - s-a clarificat noţiunea de autoritate contractantă în cazul unităţilor ce au subdiviziuni la nivel local (acesta se va reflecta și asupra modului de calcul al valorii estimate în cazul contractelor de achiziţii publice atribuite în acest context) IDELIS MANAGEMENT SRL www. idelis. ro 5

PROGRAMUL OPERAŢIONAL COMPETITIVITATE - co-finanţat prin Fondul European de Dezvoltare Regională - Criteriile de atribuire Au fost definite 3 criterii de atribuire: - prețul cel mai scăzut - costul cel mai scăzut (ciclul de viață) - cel mai bun raport calitate – preț/cost (obligatoriu pentru servicii intelectuale) Se va promova o abordare orientată pe performanţă în redactarea specificaţiilor tehnice şi sprijinirea autorităților contractante pentru derularea unor proceduri de atribuire în care să fie posibilă depunerea de oferte alternative. IDELIS MANAGEMENT SRL www. idelis. ro 6

PROGRAMUL OPERAŢIONAL COMPETITIVITATE - co-finanţat prin Fondul European de Dezvoltare Regională - Consultarea pieței - beneficii pentru autorităţile contractante, cât şi pentru operatorii economici interesaţi să depună ofertă, printre acestea: (1) având în vedere specializarea operatorilor economici sau organizaţiilor de profil care îşi desfăşoară activitatea într-un anumit domeniu, autorităţile contractante vor putea elabora documentaţii de atribuire la un nivel de detaliu ridicat, (2) autorităţile contractante vor putea estima cu mai multă precizie valoarea unei achiziţii, (3) autoritatea contractantă va avea o percepţie mai bună asupra concurenţei existente în piaţa de profil. Prin legislația secundară se vor detalia modalitățile, condiţiile şi procedura de organizare şi de desfăşurare a consultărilor: cel puțin on-line (prin SEAP), dar și prin alte forme care să asigure primirea unui ”feedback” concludent de la operatorii economici reprezentativi în domeniul achiziției în cauză. IDELIS MANAGEMENT SRL www. idelis. ro 7

PROGRAMUL OPERAŢIONAL COMPETITIVITATE - co-finanţat prin Fondul European de Dezvoltare Regională - Împărțirea pe loturi - Regula este împărțirea pe loturi a contractului de achiziție publică (va facilita accesul IMM-urilor). Autoritățile contractante sunt obligate să justifice decizia de a nu a atribui contractul pe loturi - Este recunoscut dreptul autorităților contractante de a limita numărul loturilor care pot fi atribuite aceluiași ofertant, chiar și în cazul în care pot fi depuse oferte pentru mai multe sau pentru toate loturile - posibilitatea de a atribui contracte prin reunirea mai multor loturi şi acordarea acestora aceluiaşi ofertant în situaţia în care, la aplicarea criteriului de atribuire, acest aspect ar fi mai avantajos pentru autoritatea contractantă, dacât să atribuie respectivele loturi în mod separat mai multor ofertanţi. - posibilitatea de impartire pe loturi chiar daca nu sunt produse/servicii/lucrari similare - posibilitatea de a alege criterii de atribuire diferite pe fiecare lot. IDELIS MANAGEMENT SRL www. idelis. ro 8

PROGRAMUL OPERAŢIONAL COMPETITIVITATE - co-finanţat prin Fondul European de Dezvoltare Regională - Proceduri de atribuire - Introducerea posibilităţii utilizării negocierii cu publicarea prealabilă a anunţului de participare pentru atribuirea contractelor în care este necesar un anumit grad de flexibilitate determinat de faptul că implică soluţii inovatoare, adaptarea produselor disponibile în mod larg pe piaţă, complexitate sporită, etc. (ex: în domeniul IT, lucrărilor complexe, consultanţă, inginerie, arhitectură); - Apariţia unei noi proceduri, respectiv a parteneriatului pentru inovare; - Eliminarea dintre temeiurile de aplicare a negocierii fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare a celui referitor la achiziționarea unor cantități suplimentare de servicii/lucrări (ce au devenit necesare, ca urmare a unor circumstanțe imprevizibile, pentru finalizarea contractului inițial) - Eliminarea procedurii de cerere de oferte IDELIS MANAGEMENT SRL www. idelis. ro 9

PROGRAMUL OPERAŢIONAL COMPETITIVITATE - co-finanţat prin Fondul European de Dezvoltare Regională - Documentul unic de achiziție european - instrument pentru reducerea efortului administrativ aferent depunerii, respectiv evaluării, ofertelor - declarație pe proprie răspundere a candidatului/ofertantului, ca dovadă preliminară a îndeplinirii criteriilor de calificare și selecție - format standard aprobat de Comisia Europeană În principiu, doar ofertantul declarat câștigător va depune toate documentele originale ca dovadă a informațiilor cuprinse în documentul unic de achiziție european. IDELIS MANAGEMENT SRL www. idelis. ro 10

PROGRAMUL OPERAŢIONAL COMPETITIVITATE - co-finanţat prin Fondul European de Dezvoltare Regională - Cerințe de calificare - precizarea expresă a posibilităţii de a utiliza indicatori economico-financiari relevanţi pentru situaţia unui operator economic (alţii decât cei referitori la lichiditate) - introducerea unei abordări mai flexibile în stabilirea cerinţelor minime de calificare referitoare la capacitatea tehnică şi/sau profesională, cu insistarea pe experienţa în implementarea unor contracte având obiecte similare şi/ sau aptitudinile, competenţele, eficienţa, experienţa personalului ce va realiza activităţile contractului. IDELIS MANAGEMENT SRL www. idelis. ro 11

PROGRAMUL OPERAŢIONAL COMPETITIVITATE - co-finanţat prin Fondul European de Dezvoltare Regională - Subcontractare - stabilirea unui mecanism care să permită plăți directe către subcontractanți (legislația primară: plata sumelor cuvenite subcontractanților într-un cont distinct / legislația secundară: mecanismul detaliat de efectuare a plăților directe) - de regulă, nu este obligatorie declararea subcontractanților (în ofertă) în cazul în care activitățile subcontractante sunt sub 5% din valoarea contractului și nu vizează activități esențiale Autoritatea contractantă verifică, pe măsură ce ia la cunoștință care este identitatea subcontractanților, eligibilitatea acestora (fie în procesul de evaluare a ofertelor, fie în implementarea contractului) IDELIS MANAGEMENT SRL www. idelis. ro 12

PROGRAMUL OPERAŢIONAL COMPETITIVITATE - co-finanţat prin Fondul European de Dezvoltare Regională - Reducerea termenelor limită în cadrul procedurilor de atribuire - Licitația deschisă: termenul minim depunere oferte: 35 de zile, cu posibilitatea de reducere până la 15 zile (în prezent, termenul este de 40 de zile) - Licitația restrânsă: termen minim depunere candidaturi: 30 de zile, cu posibilitatea de reducere până la 15 zile, iar termenul minim pentru depunerea ofertelor: 30 de zile, cu posibilitatea de reducere până la 10 zile (în prezent, termenul pentru depunerea candidaturilor este 30 de zile, iar pentru depunerea ofertelor 35 de zile) IDELIS MANAGEMENT SRL www. idelis. ro 13

PROGRAMUL OPERAŢIONAL COMPETITIVITATE - co-finanţat prin Fondul European de Dezvoltare Regională - Conflictul de interese - conflictul de interese are o definiție nouă, mai extinsă (nu doar relații de rudenie sau de capital) Proiectul de Lege privind instituirea unui mecanism de prevenire a conflictului de interese în procedura de atribuire a contractelor de achiziţie publică a fost adoptat tacit de Camera Deputaţilor. Confidenţialitate - s-a preluat jurisprudenţa relevanta a C. E. J. - se va facilita accesul ofertanţilor declaraţi necâştigători la motivele concrete şi detaliate pentru care o altă ofertă a fost declarată câştigătoare Terț susținător - s-a preluat jurisprudenţa relevantă a C. E. J. , fapt de natură să asigure o abordare orientată mai mult spre latura practică a acestei problematici şi care va fi detaliată prin intermediul legislaţiei terţiare IDELIS MANAGEMENT SRL www. idelis. ro 14

PROGRAMUL OPERAŢIONAL COMPETITIVITATE - co-finanţat prin Fondul European de Dezvoltare Regională - Activități de achiziție centralizată - înființarea de unități de achiziție centralizată; - identificarea situaţiilor şi condiţiilor în care autorităţi contractante achiziţionează produse sau servicii de la unităţi de achiziţii centralizate care furnizează activităţile de achiziţie centralizate vor fi reglementate prin legislația secundară Modificarea contractului de achiziție publică - sunt reglementate expres și limitativ cazurile în care este permisă modificarea contractului de achiziție publică (pănâ la 10% pentru servicii și produse, 15% pentru lucrări, dar nu mai mult de pragul de publicare în JOUE) Obligativitatea utilizării mijloacelor electronice pe tot parcursul procedurii de atribuire aprilie 2017 - unități de achiziții centralizate octombrie 2018 - toate autoritățile contractan IDELIS MANAGEMENT SRL www. idelis. ro 15

PROGRAMUL OPERAŢIONAL COMPETITIVITATE - co-finanţat prin Fondul European de Dezvoltare Regională - Alte noutăți -Instructiunea ANAP nr. 1/2016 - Schimbarea condițiilor de modificare a contractului de achiziție, inclusiv modul de calcul al diverselor şi neprevăzutelor -Legea nr. 20/2016 de modificare a OUG nr. 34/2006 -HG nr. 66/2016 de modificare a HG nr. 925/2006 IDELIS MANAGEMENT SRL www. idelis. ro 16

PROGRAMUL OPERAŢIONAL COMPETITIVITATE - co-finanţat prin Fondul European de Dezvoltare Regională - Greșeli frecvente. Reguli de bună practică în domeniul achizițiilor publice Sesiune interactivă - Întrebări și răspunsuri. … recomandări și atenționări care te vor ajuta să eviți greșelile de interpretare a legislației și aplicarea de corecții financiare București, 14 aprilie 2016 Speaker: Constantin Armașu, Director Asociat Idelis Management IDELIS MANAGEMENT SRL www. idelis. ro 17

PROGRAMUL OPERAŢIONAL COMPETITIVITATE - co-finanţat prin Fondul European de Dezvoltare Regională - Greșeli frecvente (1) Etapa de planificare a achizițiilor publice -Necesitățile reale nu sunt întotdeauna corelate cu necesitățile din contractele de finanțare; -Notele justificative sunt elaborate formal și nu prezintă clar și concret o justificare/motivare a necesității/avantajului cerințelor care se doresc a fi incluse în documentația de atribuire. Procedura de achizitie trebuie initiata de la o nevoie, si nu de la produs pe care il dorim. Un exemplu simplu este cel al achiziției unei imprimante cu jet de cerneală vs imprimanta laser. IDELIS MANAGEMENT SRL www. idelis. ro 18

PROGRAMUL OPERAŢIONAL COMPETITIVITATE - co-finanţat prin Fondul European de Dezvoltare Regională - Greșeli frecvente (2) Etapa de întocmire a documentațiilor de achiziții publice - Elaborarea deficitară (neclară, incompletă, fără legătură cu natura și obiectul contractului) a caietului de sarcini și/sau a obiectului contractului; - Solicitarea unor criterii de calificare/selecție nerelevante sau disproporționate cu specificul contractului și/sau cu prevederile caietului de sarcini; - Elaborarea insuficientă/deficitară a modalității de îndeplinire a criteriilor de calificare; - Includerea unor criterii de calificare și/sau specificații tehnice restrictive sau discriminatorii; - Necorelarea prevederilor contractuale cu cerințele caietului de sarcini sau a fișei de date a achiziției; - Elaborarea neclară și deficitară a metodologiei de calcul în cazul criteriului de atribuire oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic. IDELIS MANAGEMENT SRL www. idelis. ro 19

PROGRAMUL OPERAŢIONAL COMPETITIVITATE - co-finanţat prin Fondul European de Dezvoltare Regională - Greșeli frecvente (2) - Expertul trebuie sa aiba cunostinte excelente de limba romana care sa le permita sa isi exprime opiniile in scris si vorbit; - Expertul trebuie sa aiba un nivel avansat de cunostinte privind configuratia produsului demonstat prin certificat X, sau certificat Y sau echivalent; - Ofertantul trebuie sa detina, in etapa de depunere a ofertei, un certificat/o autorizatie din partea unui ministeri/institurii din Romania; - Specificatii tehnice includ cerinte specifice cu privire la o anumita tehnologie si un anumit producator; - Stabilirea unui factor de evaluare care nu are legatura cu obiectul contractului; IDELIS MANAGEMENT SRL www. idelis. ro 20

PROGRAMUL OPERAŢIONAL COMPETITIVITATE - co-finanţat prin Fondul European de Dezvoltare Regională - Greșeli frecvente (3) Etapa de derulare efectivă a achizițiilor publice -completarea caietul de sarcini prin publicarea unei clarificari fara publicarea unui anunţ de tip erată (cerere de oferta) -Oferta declarată câștigătoare nu îndeplinește condițiile de calificare, așa cum au fost acestea menționate în fișa de date a achiziției; -Acceptarea prelungirii termenului de primire a raspunsului la o solicitare de clarificari, in cazul unui ofertant. Ceilalti ofertanti nu au solicitat prelungirea termenului. -Oferta declarată câștigătoare nu îndeplinește cerințele din caietul de sarcini. IDELIS MANAGEMENT SRL www. idelis. ro 21

PROGRAMUL OPERAŢIONAL COMPETITIVITATE - co-finanţat prin Fondul European de Dezvoltare Regională - Greșeli frecvente (4) Etapa de functionare a investitiei - Investitia/echipamentele nu sunt functionale (ex. rapoarte pentru a demonstra traficul pe platforma, s. a. ); - nu se justifica cerintele excesive pentru experti in sisteme de securitate IT deoarece accesul la server nu era securizat si protejat - Solutia implementata nu respecta caietul de sarcini si oferta tehnica IDELIS MANAGEMENT SRL www. idelis. ro 22

PROGRAMUL OPERAŢIONAL COMPETITIVITATE - co-finanţat prin Fondul European de Dezvoltare Regională - Recomandari - Analizarea motivelor excluderii ofertantilor in etapa de calificare, mai ales in cazul in care s-a depus o singura oferta sau a ramas un singur ofertant (criterii de calificare discriminatorii, numar mare de cerinte de calificare, s. a. ) - Analizarea motivelor excluderii ofertantilor in etapa de evaluare tehnica, mai ales in cazul in care s-a depus o singura oferta sau a ramas un singur ofertant (specificarii tehnice discriminatorii, factori de evaluare care nu au legatura cu obiectul contractului, lipsa de tratament egal, s. a. ) - Verificarea functionarii investitiei in conformitate cu specificatiile tehnice IDELIS MANAGEMENT SRL www. idelis. ro 23

PROGRAMUL OPERAŢIONAL COMPETITIVITATE - co-finanţat prin Fondul European de Dezvoltare Regională - Succes în activitate! Constantin Armașu, Director Asociat IDELIS Management www. idelis. ro Tel: 0722/56 00 15 Fax: 0371/60 23 13 E-mail: office@idelis. ro IDELIS MANAGEMENT SRL www. idelis. ro 24

Ministerul Fondurilor Europene Vă mulțumim pentru atenție! Achiziții publice. Noutăți și reguli de bună practică 14. 04. 2016 25