Ministerul Finanelor Reformele bugetare n Moldova privire general

Ministerul Finanţelor Reformele bugetare în Moldova – privire generală Seminar pentru funcţionarii şi oficialii de rang înalt 26 -28 noiembrie 2012 1

Reforma MFP – în evoluţie � Reformele bugetare din ultimul deceniu au cunoscut o evoluţie pozitivă � 2006 -2012 – reformele bugetare ancorate sub egida Proiectului BM “Managementul finanţelor publice” � Legislaţia noua in domeniul finantelor publice si responsabilitatii bugetar-fiscale � Metodologia noua de elaborare şi executare a bugetului � Controlul Financiar Public Intern � Achizitii publice � Sistemul Informaţional de Management Financiar � Dezvoltarea capacităţilor

Premize şi context general � Obiectivul de integrare europeană – imbold pentru promovarea reformelor bugetare � Criza financiară impune necesitatea dezvoltării mecanismelor noi pentru a asigura durabilitatea bugetar-fiscală pe termen mediu şi lung � Disciplina şi sustenabilitatea bugetară – angajament politic

Scop general al reformei MFP Dezvoltarea unui sistem modern de management bugetar, bazat pe principii şi reguli pentru consolidarea disciplinei bugetar-fiscale, precum şi pe proceduri transparente privind formarea şi administrarea finanţelor publice

Obiectivele reformei MFP Disciplina bugetar-fiscală generală � Planificarea pe termen mediu � Consolidarea responsabilităţilor in procesul bugetar � Unitatea şi stabilitatea bugetului � Descentralizarea financiară �

Disciplina bugetar-fiscală generală Proces bugetar bazat pe reguli � Regulile politicii bugetar-fiscale – control asupra deficitului şi cheltuielilor publice � Reguli privind impactul financiar – durabilitate programelor de cheltuieli publice

CBTM şi limitele macrobugetare • CBTM • Cadrul macroeconomic • Politica bugetarfiscală • Cadrul macrobugetar • Cadrul de cheltuieli Aprobat de Guvern Adoptat de Parlament Nou • Limite macrobugetare BPN pe termen mediu (venituri, cheltuieli, cheltuieli de personal, soldul bugetar) • Legile bugetare anuale/Deci ziile bugetare anuale (Locale) Adoptate de legislativ Limitele macrobugetare aprobate de Parlament nu pot fi depăşite: • Nominal şi ca % în PIB – pentru primul an bugetar (AB+1) • Ca % în PIB – pentru anii doi şi trei (AB+2 şi AB+3) 7

Consolidarea responsabilităţilor in procesul bugetar � Calendarul bugetar revizuit şi competenţe clare în procesul bugetar (Parlamentul, Guvernul , MF, APC, APL) Ø Reglementare uniforma a procedurilor pentru autorităţile bugetare independente � Descentralizarea responsabilitatilor în procesul bugetar Ø Delegarea responsabilităţilor depline pentru finantele ramurale către APC Ø MF – rolul de reglementare metodologică generala � Formatul nou de prezentare şi conţinutul documentaţiei bugetare Ø perspectiva multianuală Ø aprobarea bugetului pe APC şi programe, Ø discuţiile asupra bugetului axate pe performanţă � Reglementare legislativa si metodologica pentru investiţii capitale

Unitatea şi stabilitatea bugetului � Unificarea regulilor şi procedurilor de gestionare a resurselor publice ○ Eliminarea practicii veniturilor cu destinaţie � Reducerea modificărilor bugetare pe parcursul anului ○ rectificarea bugetelor – cel mult două pe an (nu mai degrabă de 1 iulie şi nu mai tîrziu de 15 noiembrie)

Descentralizarea financiară � Revizuirea legislaţiei în domeniul finanţelor publice locale Ø Relaţii interbugetare directe între BS şi BL Ø Sporirea competenţelor APL în stabilirea şi acumularea veniturilor la BL Ø Noua formulă de stabilire a transferurilor generale şi a transferurilor pentru învăţămînt Ø Delegarea responsabilităţii pentru transferuri condiţionate către APC de specialitate

BUGETAREA BAZATA PE PERFORMANTA – PROVOCARI SI PERSPECTIVE

Reforma BBP în Moldova 2002/03 – lansarea metodei BBP la nivel central (cu suportul USAID) ○ Implementare treptată în bază de pilot � 2007 – clasificaţia programelor � 2008 – metodologia BBP aprobată � Actual circa 73 la sută din cheltuielile institutionale de baza ale bugetului de stat sunt fundamentate pe programe, realizate de 29 APC �

Provocări majore � Actual performanţa se abordează doar parţial în cadrul discuţiilor bugetare si raportare � Programele multiministeriale submineaza responsabilitatea pentru gestionarea eficienta a programelor � Ex. Sectorul educaţiei – 6 -7 ministere, Sectorul sanatatii � Sistemele de monitorizare şi evaluare a programelor inca nu functioneaza � Capacităţile autorităţilor publice si institutiilor necesita dezvoltare

Obiective pe viitor -1 ○ Principiul performanţei susţinut de noua lege FPRBF ○ Cuprindere integrală a bugetarii pe performanta la toate nivelele administratiei publice � la nivel central – 2014 � la nivel local - 2015 -16 ○ Cadrul metodologic bugetar imbunatatit ○ SIMF - instrument informaţional nou pentru procesul bugetar

Obiective de viitor - 2 � Reorganizări functionale în cadrul Guvernului pentru APC multifunctionale � Practica internationala - APC de specialitate sa preia responsabilitatea pentru sectorul întreg � Reorganizări structurale în cadrul APC � Consolidarea subdiviziunilor responsabile de buget şi celor de politici (DAMEP) � Procedurile de monitorizare şi evaluare a programelor sa fie institutionalizate in urmatorii 2 -3 ani

Precondiţii de succes Susţinerea reformelor la nivel politic – angajament sigur al guvernantilor � Conlucrare eficientă interministerială � Impactul reformelor complementare trebuie considerat (CFPI, reforma APC, descentralizarea financiară, � reformele sectoriale, etc) � Două instrumente noi instituţionalizate in cadrul reformei MFP trebuie utilizate � Unităţile de analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor (DAMEP) � Controlul financiar public şi auditul intern