Ministerul Finanelor Metodologia de planificare a bugetului Aspecte
Ministerul Finanţelor Metodologia de planificare a bugetului Aspecte de reformă în domeniul finanţelor publice - cadrul legal 1 Grupul ţintă: instituţii responsabile de BASS/FAOAM 2012
Componentele reformei MFP Metodologia de planificare a bugetului SIMF (Sistemul Informaţional de Management Financiar) Clasificaţia bugetară şi Planul de Conturi Proiect ul legii FPRBF Metodologia de executare a bugetului 2 Metodologia de evidenţă şi raportare a bugetului Sistem de Instruire
Premize şi context general l Revizuirea legislaţiei l l 3 obiectiv al Proiectului MFP angajament al Guvernului (p. 188 din Planul de acţiuni) Proiectul legii FPRBF - adoptat de Parlament în I lectură şi se află în proces de examinare pentru a II lectură Cadrul metodologic elaborat – va fi adoptat după adoptarea legii
Caracteristici principale l Caracter cuprinzător – stabileşte principii, reguli şi proceduri generale comune pentru toate componentele BPN l Se menţine legislaţia specifică pentru anumite domenii (finanţele publice locale, datoria publică, achiziţiile publice, controlul financiar public intern, etc. ) l 4 Atît ca structură, cît şi conţinut reflectă bunele practici internaţionale
Scop general Crearea unui sistem modern de management bugetar, bazat pe principii şi reguli care să asigure disciplina bugetar-fiscală generală, precum şi pe proceduri transparente privind formarea şi administrarea bugetului public naţional şi a componentelor acestuia 5
Obiectivele principale l Fortificarea disciplinii bugetar-fiscale (reguli l Perfecţionarea gestionării bugetului (accent l Consolidarea procesului bugetar şi susţinerea reformelor (calendar optimal şi proceduri bugetar-fiscale, completarea cu principiul balanţării şi principiul stabilităţii şi durabilităţii) pe principiul universalităţii bugetului, principiul performanţei) unificate, CBTM, limitele macrobugetare pe termen mediu, format îmbunătăţit de prezentare a LBA - pe programe) l 6 Sporirea transparenţei şi dezvoltarea capacităţilor în procesul bugetar (delimitarea rolurilor - Parlament, Guvern, MF, APC, IB, APL, instituţii responsabile de BASS, FAOAM)
nou Regulile bugetar-fiscale 7 l Responsabilitatea bugetar-fiscală – un element nou în legislaţia bugetară internaţională l Reguli privind politica bugetar-fiscală Ø Creşterea cheltuielilor BPN nu poate depăşi creşterea PIB Ø Nivelul deficitului BPN nu poate depăşi cheltuielile capitale şi nu poate depăşi 3% în PIB l Reguli privind evaluarea impactului financiar l Reguli privind soldul bugetar anual
Principiile bugetare Legea în vigoare : l Anualităţii l Unităţii monetare l Universalităţii l Unităţii l Specializării l Transparenţei 8 Proiectul legii : l Anualităţii l Unităţii monetare l Unităţii l Universalităţii l Transparenţei l Balanţării l Stabilităţii şi durabilităţii l Performanţei nou
CBTM şi limitele macrobugetare nou • CBTM • Cadrul macroeconomic • Politica bugetarfiscală • Cadrul macrobugetar • Cadrul de cheltuieli Aprobat de Guvern 9 Adoptat de Parlament • Limite macrobugetare • La nivel agregat pe BPN (venituri, cheltuieli de personal, soldul bugetar) • nominal şi %PIB • pe termen mediu (3 ani) • Legile bugetare anuale (BS, BASS, FAOAM Adoptate de Parlament Limitele macrobugetare aprobate de Parlament nu pot fi depăşite: • Nominal şi ca % în PIB – pentru primul an bugetar (AB+1) • Ca % în PIB – pentru anii doi şi trei (AB+2 şi AB+3) Responsabilitate sporită a administratorilor de bugete
Calendarul bugetar In vigoare Guvernul aprobă CBTM x 1 mai x 1 iunie / 15 iulie 1 iunie /15 iulie nou Guvernul prezintă şi Parlamentul adoptă proiectele de legi privind limitele macrobugetare pe termen mediu şi modificările în actele legislative Guvernul prezintă şi Parlamentul aprobă rapoartele anuale privind executarea BS, BASS, FAOAM auditate de Curtea de Conturi Guvernul prezintă Parlamentului Raportul semianual privind executarea bugetului consolidat central şi al componentelor acestuia 10 În proiectul legii nou X 15 august Guvernul aprobă proiectele de buget şi le prezintă Parlamentului 1 octombrie 1 noiembrie Parlamentul adoptă legile bugetare anuale 5 decembrie 1 decembrie
Roluri şi responsabilităţi Ministerul de ramură – (MMPSF/ MS) Administratorul de buget (CNAS/CNAM) Ministerul Finanţelor 11 • Elaborează politicile sectoriale • Promovează proiectul legii anuale a BASS/FAOAM • Monitorizează şi analizează executarea BASS/FAOAM şi implementarea programelor • • Elaborează prognoze pe termen mediu Întocmeşte proiectul bugetului anual Participă la promovarea CBTM şi a proiectului bugetului anual Administrează resursele BASS/FAOAM şi patrimoniul public din gestiune • Prezintă rapoarte privind executarea BASS/FAOAM • Examinează prognozele pe termen mediu şi stabileşte limita de transferuri de la BS către BASS/FAOAM • Examinează şi organizează consultări asupra proiectelor bugetelor anuale • Consolidează BPN şi stabileşte ţintele trimestriale • Monitorizează respectarea limitelor macrobugetare • Examinează rapoartele de executare a BASS/FAOAM
Elaborarea şi aprobarea bugetului l Rol sporit al ministerelor de ramură (MMPSF şi MS) l l Consultarea proiectelor BASS/FAOAM cu MF l l 12 2 ipostaze – instituţie bugetară şi administrator de buget circulara bugetară anuală, organizarea internă şi conlucrarea eficientă cu CNAS/CNAM determinarea transferurilor interbugetare respectarea limitelor macrobugetare l Rolul Consiliilor de administraţie ale CNAS/CNAM l Adoptarea legilor bugetare anuale: l l adoptarea în 2 lecturi rolul Comisiei economie, buget şi finanţe
Documentaţia bugetară îmbunătăţită Ø Ø 13 Format unificat de prezentare şi aprobare a bugetelor (cap. 7. 5. 2 şi 7. 5. 3 din Set) Ø Propuneri de buget pe transferuri de la BS Ø Proiectul BASS/FAOAM (indicatorii generali şi pe programe) Cerinţe pentru nota informativă Ø Asumările macroeconomice şi de politică fiscală Ø Evoluţia bugetului în raport cu parametrii macrobugetari (% în PIB şi BPN) şi relaţiile interbugetare Ø Explicaţii privind modificările comparativ cu anul precedent şi corelarea cu priorităţile şi limitele din CBTM Ø Performanţa programelor în dinamică - 6 ani (AB-2, AB-1, AB+1, AB+2, AB+3)
Bugetul provizoriu l l 14 Aplicarea BP în cazul neadoptării bugetului pînă la finele anului bugetar BP se formează în baza politicii bugetar-fiscale şi a legilor bugetare din anul precedent, cu excluderea acţiunilor finalizate Nu se admite includerea acţiunilor noi Executarea BP conform regulilor generale de executare a bugetului
Implementarea bugetului l l l Detalierea bugetului pe CB doar pe suma anuală Aprobarea şi monitorizarea ţintelor trimestriale pentru indicatorii agregaţi – MF în conlucrare cu CNAS/CNAM Executarea bugetelor prin CUT l l l 15 Particularităţi specifice de evidenţă contabilă Executarea de casă prin bănci comerciale Rapoarte pentru consolidarea BPN (tabele de trecere)
Modificarea bugetului l Limitarea numărului de rectificări bugetare la două pe an - 1 iulie şi 15 noiembrie l l Redistribuirea alocaţiilor bugetare - pînă la 30 noiembrie l l 16 Excepţie: Blocarea plăţilor pe o perioadă de peste 60 zile Guvernul – între programe - pînă la 10% din volumul aprobat CNAS/CNAM – alte redistribuiri care nu afectează limitele de alocaţii
Fondurile de urgenţă Fonduri de urgenţă Fond de rezervă (cheltuieli neprevăzute legate de activitatea Guvernului şi a AP) 17 Fond de intervenţie (calamitati naturale, alte situaţii excepţionale) • Se aprobă prin legea anuală a BS şi se utilizează în baza regulamentelor aprobate de Guvern • BASS şi FAOAM nu pot avea fonduri de rezervă
Aspecte de implementare a legii l Punerea în aplicare: – – l l l în 2013 pentru elaborarea bugetului pe 2014 din 2014 – integral Ajustarea legislaţiei - în 6 luni de la adoptarea legii Revizuirea şi aprobarea cadrului metodologic necesar Instruirea şi dezvoltarea capacităţilor autorităţilor / instituţiilor bugetare
Concluzii l Crează condiţii pentru a asigura disciplina bugetarfiscală generală şi durabilitatea finanţelor publice Proces bugetar axat pe politici şi performanţă l Transparenţă sporită în procesul bugetar l Practici moderne de management bugetar şi capacităţi îmbunătăţite (SIMF, metodologii, etc) Impactul reformelor complementare (reforma administraţiei l l (roluri şi responsabilităţi clare, calendar bugetar optim, procesul decizional) publice, CFPI, etc. ) 19
- Slides: 19