Ministerul Finanelor Metodologia de planificare a bugetului Aspecte
Ministerul Finanţelor Metodologia de planificare a bugetului Aspecte de reformă în domeniul finanţelor publice - cadrul legal 1 Grupul ţintă: Formatorii APC 2012
Componentele reformei MFP Metodologia de planificare a bugetului SIMF (Sistemul Informaţional de Management Financiar) Clasificaţia bugetară şi Planul de Conturi Proiect ul legii FPRBF Metodologia de executare a bugetului 2 Metodologia de evidenţă şi raportare a bugetului Sistem de Instruire
Premize şi context general l l Diagnosticul cadrului legal actual Revizuirea legislaţiei l l 3 obiectiv al Proiectului MFP angajament al Guvernului (p. 188 din Planul de acţiuni) Proiectul legii aprobat de Guvern (HG 773 din 17. 10. 2011) Se află la Parlament în proces de examinare
Scop general Crearea unui sistem modern de management bugetar, bazat pe principii şi reguli care să asigure disciplina bugetar-fiscală generală, precum şi pe proceduri transparente privind formarea şi administrarea bugetului public naţional şi a componentelor acestuia 4
Obiectivele principale l Fortificarea disciplinii bugetar-fiscale (reguli l Perfecţionarea gestionării bugetului (accent l Consolidarea procesului bugetar şi susţinerea reformelor (calendar optimal şi proceduri bugetar-fiscale, completarea cu principiul balanţării şi principiul stabilităţii şi durabilităţii) pe principiul universalităţii bugetului, principiul performanţei) unificate, CBTM, limitele macrobugetare pe termen mediu, format îmbunătăţit de prezentare a LBA - pe programe) l 5 Sporirea transparenţei în procesul bugetar (delimitarea rolurilor - Parlament, Guvern, MF, APC, IB, APL, instituţii responsabile de BASS, FAOAM)
Caracteristici principale l Caracter cuprinzător – stabileşte principii, reguli şi proceduri generale comune pentru toate componentele BPN l Se menţine legislaţia specifică pentru anumite domenii (finanţele publice locale, datoria publică, achiziţiile publice, controlul financiar public intern, etc. ) l l Axat pe etapele procesului bugetar şi nu pe componentele BPN Domeniul de aplicare extins (monitoringul financiar al autorităţilor publice autofinanţate şi întreprinderilor / societăţilor comerciale cu capital integral sau majoritar public) l 6 Reflectă bunele practici internaţionale
Nou! Regulile bugetar-fiscale l l Responsabilitatea bugetar-fiscală – un element nou în legislaţia bugetară internaţională Reguli privind politica bugetar-fiscală Ø Ø l Creşterea cheltuielilor BPN nu poate depăşi creşterea PIB Nivelul deficitului BPN nu poate depăşi cheltuielile capitale şi nu poate depăşi 3% în PIB Clauze derogatorii pentru max. 3 ani în caz de: calamităţi naturale şi alte situaţii excepţionale Ø declin economic şi/sau inflaţia > 10% decît nivelul prognozat Ø 7
Principiile bugetare Legea în vigoare – 6 prinicipii: l Anualităţii l Unităţii monetare l Universalităţii l Unităţii l Specializării l Transparenţei 8 Proiectul legii – 8 principii: l Anualităţii l Unităţii monetare l Unităţii l Universalităţii l Balanţării Nou! l Stabilităţii şi durabilităţii l Performanţei l Transparenţei
CBTM şi limitele macrobugetare Nou! • CBTM • Cadrul macroeconomic • Politica bugetarfiscală • Cadrul macrobugetar • Cadrul de cheltuieli Aprobat de Guvern 9 Adoptat de Parlament • Limite macrobugetare • La nivel agregat pe BPN (venituri, cheltuieli de personal, soldul bugetar) • nominal şi %PIB • pe termen mediu (3 ani) • Legile bugetare anuale (BS, BASS, FAOAM Adoptate de Parlament Limitele macrobugetare aprobate de Parlament nu pot fi depăşite: • Nominal şi ca % în PIB – pentru primul an bugetar (AB+1) • Ca % în PIB – pentru anii doi şi trei (AB+2 şi AB+3)
Componentele BPN şi relaţiile interbugetare l l Bugetul de stat BASS FAOAM Bugetele locale – – 10 Bugetul consolidat central Bugete locale de nivelul II Bugete locale de nivelul I Bugetul consolidat local
Fondurile de urgenţă Fonduri de urgenţă Fond de rezervă (cheltuieli neprevăzute legate de activitatea Guvernului şi a AP) 11 Fond de intervenţie (calamitati naturale, alte situaţii excepţionale) • Se aprobă prin legea anuală a BS • Se utilizează în baza regulamentelor aprobate • Completarea Fondului de intervenţii cu donaţii de la persoane fizice şi juridice
Veniturile colectate de autorităţile/instituţiile bugetare l Eliminarea practicii veniturilor cu destinaţie şi tratarea cheltuielilor instituţiei ca un tot întreg l Fondurile speciale - reguli generale de gestionare a cheltuielilor pe programe l Închiderea alocaţiilor şi soldurilor de mijloace în conturi la finele anului – 12 Excepţie: Proiectele finanţate din surse externe
Sursele de formare a bugetului autorităţii/institutiei bugetare Resurse colectate (Servicii contra plată, chiria, donaţiile, sponsorizări, etc. ) Resurse generale (impozite, taxe, granturi şi împrumuturi de susţinere bugetară) Programe de cheltuieli
Relaţia între resursele proprii şi resursele generale în procesul executării bugetului Executat Aprobat Resursele proprii <100% Resursele proprii >100% Resurse proprii 150 100 200 Resurse generale 200 150 Cheltuieli 350 300 350
Calendarul bugetar In vigoare Guvernul aprobă CBTM x 1 mai Guvernul prezintă şi Parlamentul adoptă proiectele de legi privind limitele macrobugetare pe termen mediu şi modificările în actele legislative x 1 iunie / 15 iulie 1 iunie /15 iulie Autorităţile bugetare independente prezintă şi Parlamentul adoptă proiectele de buget ale acestora X 1 iulie / 20 iulie Guvernul prezintă Parlamentului Raportul semianual privind executarea bugetului consolidat central şi al componentelor acestuia X 15 august Guvernul aprobă proiectele de buget şi le prezintă Parlamentului 1 octombrie 1 noiembrie Parlamentul adoptă legile bugetare anuale 5 decembrie 1 decembrie Aut. executive locale prezintă proiectele bugetelor locale (nivel II /nivel I) 1 / 15 noiembrie 15 / 20 noiembrie Consiliile locale adoptă bugetele locale 10 dec / 15 dec. /10 dec. 15 feb. Guvernul prezintă şi Parlamentul aprobă rapoartele anuale privind executarea BS, BASS, FAOAM 15 În proiectul legii Consiliile locale aprobă rapoartele anuale privind executarea bugetelor locale
Roluri şi responsabilităţi l l Secţiune distinctă în proiectul legii Delimitarea competenţelor (Parlamentul, Guvernul, MF, APC, APL, autorităţi/instituţii responsabile de BASS/FAOAM, instituţiile bugetare) l l 16 Lărgirea competenţelor ministerelor de ramură Consolidarea rolului Ministerului Finanţelor
Elaborarea şi aprobarea bugetului l Proceduri imbunătăţite în planificarea bugetului: l l l Cerinţe de prezentare a propunerilor de buget de către AP Proceduri privind consultările bugetare Specificul bugetelor autorităţilor publice independente (avizare de Guvern, prezentare şi aprobare – 1 iulie/20 iulie) l Adoptarea legilor bugetare anuale: l l 17 rolul Comisiei de specialitate adoptarea în 2 lecturi
Documentaţia bugetară îmbunătăţită Ø Ø Bugetarea în bază de programe se extinde la toate componentele BPN Modificări în formatul de aprobare a bugetelor Ø Ø Ø 18 Pe APC şi pe programe Informaţia despre performanţă şi în dinamică Ø Cuprinde scopul, obiectivele şi indicatorii de performanţă; Ø Orizontul de timp - 5 ani (AB-2, AB-1, AB+1, AB+2, AB+3); Evaluarea performanţei programelor se va introduce treptat în funcţie de capacităţile create
Investiţiile capitale Ø Ø Ø 19 Investiţiile capitale – se aprobă doar în sumă totală ca parte a bugetelor APC Guvernul distribuie şi aprobă lista proiectelor de IC Reglementări specifice pentru pregătirea şi aprobarea investiţiilor capitale
Bugetul provizoriu l l 20 Aplicarea BP în cazul neadoptării bugetului pînă la finele anului bugetar BP se formează în baza legilor/deciziilor bugetare din anul trecut, cu excluderea acţiunilor finalizate Nu se permite includerea acţiunilor noi Se aplică regulile generale pentru dezagregarea şi executarea bugetului
Dezagregarea bugetului l l l 21 Anularea practicii planurilor lunare de finanţare Detalierea bugetului doar pe suma anuală Aprobarea şi monitorizarea ţintelor trimestriale pentru indicatorii agregaţi
Modificarea bugetului l Limitarea numărului de rectificări bugetare la două pe an - 1 iulie şi 15 noiembrie l l Redistribuirea alocaţiilor bugetare - pînă la 30 noiembrie l l l 22 Excepţie: Blocarea plăţilor pe o perioadă de peste 60 zile Guvernul - între APC şi programe - pînă la 10% din volumul aprobat MF – între categoriile economice (excepţie cheltuielile de personal, investiţiile capitale şi transferurile interbugetare) şi alte redistribuiri prevăzute de LBA APC/instituţiile – alte redistribuiri care nu afectează limitele de alocaţii
Aspecte de implementare a legii l l Punerea în aplicare – începînd cu elaborarea bugetului pe anul 2013 Ajustarea legislaţiei - în 6 luni de la adoptarea legii Revizuirea şi aprobarea cadrului metodologic necesar – în 6 luni de la adoptarea legii Instruirea şi dezvoltarea capacităţilor autorităţilor / instituţilor bugetare
Concluzii l Crează condiţii pentru a asigura disciplina bugetarfiscală generală şi durabilitatea finanţelor publice Eficienţă sporită în utilizarea resurselor financiare publice Proces bugetar axat pe politici şi performanţă l Transparenţă sporită în procesul bugetar l Practici moderne de management bugetar şi capacităţi îmbunătăţite (SIMF, metodologii, etc) Impactul reformelor complementare (reforma administraţiei l l l 24 (roluri şi responsabilităţi clare, calendar bugetar optim, procesul decizional) publice, CFPI, descentralizarea adminsitrativă, etc. )
- Slides: 24