Ministerul Finanelor al Republicii Moldova Direcia general Trezoreria

� Ministerul Finanţelor al Republicii Moldova �Direcţia generală Trezoreria de Stat 1

Ministerul Finanţelor al Republicii Moldova Direcţia generală Trezoreria de Stat Reforme în procesul de executare a bugetului, evidenţă contabilă şi raportare – cadrul legal 2

Reforme în procesul de executare a bugetului, evidenţă contabilă şi raportare – cadrul legal �Strategia de dezvoltare a managementului finanţelor publice 2013 -2020 (HG 573 din 6 august 2013) �Legea finanțelor publice și responsabilității bugetar-fiscale nr. 181 din 25 iulie 2014 �Legea bugetului de stat pe anul 2015 �Matricea politicilor de reformă din Acordul de finanţare încheiat între Guvernul RM şi Comisia Europeană 3

Strategia de dezvoltare a managementului finanțelor publice 2013 -2020 (HG nr. 573 din 06 august 2013) Componenta 1 – Cadrul macrobugetar Componenta 2 – Elaborarea și planificarea bugetului Componenta 3 – Executarea bugetului, contabilitatea și raportarea Componenta 4 – Managementul financiar și controlul intern Componenta 5 – Administrarea veniturilor Componenta 6 – Achiziții publice Componenta 7 – Sistemul informațional de management financiar 4

Componenta 3 – Executarea bugetului, contabilitatea și raportarea a) Procesul de executare a bugetului Ținte pe termen mediu - modificarea cadrului legal - testarea și introducerea metodologiei noi de executare a bugetului pentru implementarea noului SIMF - sporirea capacităților TS și TT pentru a permite utilizarea deplină a SIMF - elaborarea programelor de instruire a funcționarilor pentru utilizarea SIMF Ținte pe termen lung - implementarea deplină a legislației noi 5

bugetului, Componenta 3 - Executarea contabilitatea şi raportarea b) Gestionarea fluxului de mijloace bănești Ținte pe termen mediu - îmbunătățirea capacităților de prognozare și monitorizare a fluxului de numerar - asigurarea dezvoltării unui modul al angajamentelor ca parte a SIMF Ținte pe termen lung - includerea tuturor surselor de finanțare din partea donatorilor în sistemul trezorerial 6

Componenta 3 - Executarea bugetului, contabilitatea şi raportarea c) Evidența contabilă și raportarea în sistemul bugetar Ținte pe termen mediu - testarea și aplicarea Clasificației economice de cheltuieli bugetare în conformitate cu standardele Statisticii Finanţelor Guvernamentale 2001 pentru executarea bugetară - modificarea structurii rapoartelor pentru a include informații despre rata de executare a bugetului pentru perioada corespunzătoare a anului precedent - întroducerea raportării angajamentelor Ținte pe termen lung - consolidarea răspunderii APC prin delegarea raportării directe către Parlament 7

Componenta 3 - Executarea bugetului, contabilitatea şi raportarea d) Evidența contabilă și raportarea financiară Ținte pe termen mediu - testarea și aplicarea Planului de conturi contabile unificat odată cu implementarea SIMF - testarea Normelor metodologice privind aplicarea Planului de conturi contabile, evidența contabilă și raportarea financiară odată cu implementarea SIMF Ținte pe termen lung - integrarea noului SIMF cu aplicația 1 C - asigurarea publicării rapoartelor financiare consolidate pentru guvernul central - elaborarea și implementarea standardelor naționale de contabilitate pentru sectorul public în conformitate cu practicile internaționale 8

Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr. 181 din 25 iulie 2014 Premise de elaborare : �Hotărîrea Guvernului privind aprobarea Strategiei de dezvoltare a managementului finanțelor publice 2013 -2020 nr. 573 din 06. 08. 2013 �Lacunele Legii nr. 847 -XIII din 26. 05. 1996 privind SBPB �Numeroase modificări �Lipsa unor reglementări legale (reguli bugetare, limite macrobugetare, etc. ) �Necesitatea armonizării legislaţiei naţionale la directivele UE şi bunele practici internaţionale �Necesitatea unificării regulelor bugetare 9

Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr. 181 din 25 iulie 2014 Capitolul I Dispoziții generale art. 1 Obiectul legii ( principiile și regulile bugetar fiscale, componentele BPN, reguli interbugetare, calendarul bugetar, competențe și responsabilități) art. 2 Sfera de aplicare (bugetele și fondurile componentele ale BPN, monitoring financiar) art. 3 Noțiuni de bază (administrator de buget, administrator de venituri, autoritate /instituție bugetară, autoritate/instituție la autogestiune, cheltuieli bugetare, clasificație bugetară, cont unic trezorerial, decalaj temporar de casă, plan de conturi contabile, politică bugetar fiscală, proiect finanțat din surse externe, relații interbugetare, repartizare a bugetului, responsabilitate bugetar-fiscală, sistem bugetar, sistem trezorerial, sold bugetar, sold în cont, surse de finanțare, venituri bugetare, etc. ) art. 4 Finanțele publice (finanțele publice administrate de Guvern și de APL, gestionarea finanțelor publice de către APC și APL) 10

Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr. 181 din 25 iulie 2014 Capitolul II Principii, reguli și responsabilități Secțiunea 1 Principii bugetare (anualității, unității monetare, unității, universalitătii, balansării, previzibilității și sustenabilității, performaței, transparenței, specializării) Secțiunea 2 Regulile bugetar - fiscale (nivelul-limită anual al deficitului bugetului public naţional, excluzînd granturile, către anul 2018, să nu depăşească 2, 5% din produsul intern brut; continuitatea obiectivelor asumate; cazurile de derogare de la regulile politicii bugetar-fiscale) Secţiunea 3 Competenţe şi responsabilităţi în domeniul finanţelor publice (rolurile: Parlamentului, Guvernului, MF, APC, APL, instituțiilor bugetare) 11

Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr. 181 din 25 iulie 2014 Capitolul III BUGETUL PUBLIC NAŢIONAL Secţiunea 1 Structura bugetului public naţional şi relaţiile interbugetare articolul 26 Componentele BPN ( buget consolidat central: BS, BASS, FAOAM; buget consolidat local: de nivelul I și II) articolul 27 Clasificația bugetară (organizațională, funcțională, programelor, economică, surselor) articolul 28. Veniturile bugetare (impozite şi taxe; contribuţii de asigurări sociale de stat şi prime de asigurări obligatorii de asistenţă medicală; granturi pentru susţinerea bugetului şi pentru proiectele finanţate din surse externe; alte venituri prevăzute de legislaţie) 12

Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr. 181 din 25 iulie 2014 Capitolul III BUGETUL PUBLIC NAŢIONAL Secţiunea 1 Structura bugetului public naţional şi relaţiile interbugetare Articolul 29. Cheltuielile bugetare (cheltuieli de personal, prestaţii sociale, cheltuieli de bunuri şi servicii, subvenţii şi transferuri, dobînzi, cheltuieli destinate formării activelor fixe şi alte) Articolul 30. Sursele de finanţare (împrumuturi; operaţiuni aferente vînzării şi privatizării patrimoniului public; operaţiuni cu soldurile în conturile bugetului; alte operaţiuni cu activele financiare şi cu datoriile bugetului) Articolul 31. Administratorii de bugete (MF, CNAS, CNAM, autorităţile executive locale) Articolul 32 -35 Relaţiile interbugetare (BS și BASS, BS și FAOAM, BS și BL; transferuri cu destinație generală și specială) 13

Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr. 181 din 25 iulie 2014 Capitolul III BUGETUL PUBLIC NAŢIONAL Secţiunea 2 Fondurile de urgență (fondul de rezervă și fondul de intervenție ale Guvernului, fondul de rezervă al APL) Secţiunea 3 Datoria publică (plafonul datoriei de stat, plafonul datoriei u. a. t. , reglementări specifice datoriei publice) Secţiunea 4 Investiţiile capitale (cheltuieli pentru investiții capitale, proiecte de investiții capitale, alocarea resurselor, implementarea proiectelor de investiții capitale, reglementări specifice pentru investiții capitale ) Secţiunea 5 Bugetele autorităţilor/instituţiilor bugetare (finanțare de la un singur buget, venituri colectate, resurse le aferente proiectelor finanțate din surse externe, încasarea sumelor provenite de la vînzarea activelor) 14

Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr. 181 din 25 iulie 2014 Capitolul IV PROCESUL BUGETAR Secţiunea 1 Anul bugetar şi calendarul bugetar (an bugetar, calendar bugetar) Secţiunea 2 Elaborarea și aprobarea bugetului (CBTM, Limitele macrobugetare pe termen mediu, propuneri/ proiecte de bugete, legile/deciziile bugetare, buget provizoriu, prognoze trimestriale și monitorizarea indicatorilor bugetari, redistrbuirea alocațiilor bugetare, modificarea legii/deciziei bugetare) 15

Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr. 181 din 25 iulie 2014 Capitolul IV PROCESUL BUGETAR Secţiunea 3 Executarea bugetului art. 62 Contul unic trezorerial ( încasări şi plăţi, împrumuturi, depozite, selectarea băncii comerciale) art. 63 Executarea de casă a bugetului (metoda de casă, clasificația bugetară, plan de conturi) art. 64 Prognoza și managementul lichidităților (administratorii de bugete) art. 65 Încasările bugetare (administratorii de venituri) 16

Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr. 181 din 25 iulie 2014 Capitolul IV PROCESUL BUGETAR Secţiunea 3 Executarea bugetului art. 66 Gestionarea angajamentelor (instituțiile bugetare responsabile, în limitele alocațiilor, angajamente multianuale - 3 ani) art. 67 Plățile bugetare (priorități la finanțare, datoriile) art. 68 Plățile în baza documentelor executorii (hotărîri irevocabile, executarea silită-după 6 luni, 20 la sută din bugetul aprobat) art. 69 Blocarea alocațiilor bugetare (administratorii de bugete autorizați, 60 zile) 17

Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr. 181 din 25 iulie 2014 Capitolul IV PROCESUL BUGETAR Secţiunea 3 Executarea bugetului art. 70 Încheierea anului bugetar (ultima zi lucrătoare, închiderea alocațiilor, închiderea soldurilor de mijloace bănești din conturi trezoreriale autorităților/ instituțiilor bugetare cu excepția proiectelor din surse externe, soldurile mijloace bănești din conturile bugetelor – tranzitorii servesc p/u acoperirea deficitului bugetar, instituțiile aflate peste hotare-reducerea finanțării) Secțiunea 4 Evidența contabilă și raportarea bugetului art. 71 Evidența contabilă în sistemul bugetar (Legea contabilității, Planul de conturi, metodologia) art. 72 Rpoartele periodice privind executarea bugetelor (întocmirea și publicarea rapoartelor, raport semianual) 18

Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr. 181 din 25 iulie 2014 Capitolul IV PROCESUL BUGETAR Secțiunea 4 Evidența contabilă și raportarea bugetului art. 73 Rapoartele anuale privind executarea bugetelor (bugetul de stat, BASS, FAOAM – aprobare de Guvern, de Parlament, formatul raportelor, rapoarte privind implementarea programelor, rapoarte de performanță, participarea APC, publicarea) art. 74 Rapoartele financiare 19

Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr. 181 din 25 iulie 2014 Capitolul V MONITORINGUL FINANCIAR art. 75 Obiectul monitoringului financiar (autoritățile publice/ instituțiile la autogestiune cu excepție – responsabile față de Parlament, ÎS/municipale și societăți comerciale cu capital integral sau majoritar public) art. 76 Responsabilitatea pentru monitoringul financiar (MF- autoritățile publice/ instituțiile la autogestiune, ÎS și societăți comerciale cu capital integral sau majoritar public; Organele centrale de specialitate ale administrației publice –pe domeniul de competență; APL- autoritățile publice/ instituțiile la autogestiune, întreprinderile municipale și societăți le comerciale la care au calitatea de fondatori sau dețin cota majoritară în capitalul social) 20

Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr. 181 din 25 iulie 2014 Capitolul VI CONTROLUL FINANCIAR ŞI AUDITUL PUBLIC EXTERN (controlul financiar public intern, inspectarea financiară, audit public extern) Capitolul VII RESTRICŢII, PENALITĂŢI ŞI RĂSPUNDEREA JURIDICĂ (interzicerea dezafectarii mijloacelor de la buget cu excepția documentelor executorii, plată preventivă –achitarea 30 zile, interzicerea împrumuturilor –personelor fizice și juridice cu excepția resurselor recreditate, stingerea datoriilor expirate aferente împrumuturilor, restituirea mijloacelor bugetare utilizate contrar legislației) Capitolul VIII DISPOZIŢII FINALE ŞI TRANZITORII 21

Matricea politicilor de reformă Acordul de finanțare cu Comisia Europeană pînă la finele anului 2015 �crearea Consiliului de elaborare a Standardelor de Contabilitate pentru Sectorului Public �identificarea și analiza discrepanțelor dintre metodologiile de contabilitate și raportare ale sectorului public național și standardele internaționale pînă la finele anului 2016 �elaborarea și aprobarea unui Concept și a unui Plan de Acțiuni pentru elaborarea Standardelor de contabilitate pentru sectorul public pînă la finele anului 2017 �aprobarea și publicarea primului set de Standarde de contabilitate pentru sectorul public 22

Direcția generală Trezoreria de Stat MULȚUMESC! svetlana. placinta@mf. gov. md 23