MINISTERSTVO PRO MSTN ROZVOJ Nrodn orgn pro koordinaci

MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Národní orgán pro koordinaci Dotace EU a VEŘEJNÉ ZAKÁZKY OPVZ MMR 13. 6. 2018, Olomouc

Prameny „právní“ úpravy zadávání „veřejných“ zakázek • zákon č. 134/2016 Sb. , o zadávání veřejných zakázek účinný od 1. 10. 2016 • Metodický pokyn pro oblast zadávání zakázek programové období 2014 – 2020 4. verze, účinná od 1. 5. 2017

Kde najdu zákon č. 134/2016 Sb. , • portál VZ: http: //www. portal-vz. cz

Kde najdu Metodický pokyn (MP) MP je přílohou č. 12 Metodiky řízení programů v programovém období 2014 -2020 http: //dotaceeu. cz/cs/Evropske-fondy-v-CR/2014 -2020/Metodicke-pokyny Aktuální znění MP • 4. verze – aktualizace k 20. březnu 2017 byla vydána aktualizovaná verze metodického pokynu, která nabyla účinnosti od 1. května 2017

Zadávací řízení x výběrové řízení • Zadávací řízení: Procesní postup zadání veřejné zakázky jež je upraven zákonem č. 134/2016 Sb. , a jež je přezkoumatelný UOHS • Výběrové řízení: Procesní postup výběru dodavatele, jenž je primárně upraven v MP pro oblast zadávání zakázek v PO 14 -20

Předmět právní úpravy v zákoně o zadávání VZ • pravidla pro zadávací řízení • nikoli celý investiční proces

Předpokládaná hodnota VZ (§ 6) • obecně: o transparentnost o přiměřenost • ve vztahu k dodavatelům: o rovné zacházení o zákaz diskriminace

Zadání VZ (§ 2) • uzavření úplatné smlouvy • mezi zadavatelem a dodavatelem • povinnost dodavatele poskytnout dodávky, služby nebo stavební práce • zadáním není opracovněprávní nebo jiný obdobný vztah osmlouvy upravující spolupráci zadavatelů

Předpokládaná hodnota VZ (§ 16 – 23) • povinnost stanovit PH před zahájením zadávacího řízení nebo před zadáním VZ • stanovuje se bez DPH k okamžiku zahájení zadávacího řízení nebo zadání VZ, nebyla-li zadána v ZŘ • PH zahrnuje veškerá plnění • PH zahrnuje i ceny, odměny nebo jiné platby, které zadavatel poskytne v souvislosti s účastí dodavatelů v zadávacím řízení

Předpokládaná hodnota VZ na části (§ 18) • PH se stanoví na základě součtu všech VZ, které mají být zadány • plnění, která tvoří jeden funkční celek • část VZ do 20 % souhrnné PH a nižší než částka uvedená v nařízení, VZ může být zadána v režimu odpovídajícím hodnotě takové části VZ

Režim VZ § 24 - 27) Zadavatel/VZ Finanční limit podlimitní VZ Finanční limit nadlimitní VZ VZ na dodávky/služby (ČR, státní příspěvková organizace) 2 000 3 873 000 VZ na dodávky/služby (ÚSC, jejich příspěvkové organizace, jiné PO) 2 000 5 944 000 Sektorová VZ na dodávky/služby 2 000 11 915 000 VZ na stavební práce 6 000 149 224 000

Předběžné tržní konzultace (§ 33) • • • tržní konzultace s odborníky či dodavateli příprava zadávacích podmínek informace pro dodavatele o záměrech, požadavcích zákaz narušení hospodářské soutěže

Zadávací dokumentace (§ 36) • jestliže část zadávací dokumentace vypracovala osoba odlišná od zadavatele: o zadavatel označí tuto část a o identifikuje osobu, která ji vypracovala (vyjma AK a DP) • předběžná tržní konzultace: o identifikace v zadávací dokumentaci osoby, které se na předběžné tržní konzultaci podílela o všechny podstatné informace, které byly obsahem předběžné tržní konzultace

Podmínky účasti v zadávacím řízení (§ 37) • podmínky kvalifikace • technické podmínky včetně podmínek nakládání s právy k průmyslovému nebo duševnímu vlastnictví vzniklými v souvislosti s plněním smlouvy na veřejnou zakázku, • obchodní nebo jiné smluvní podmínky • zvláštní podmínky plnění veřejné zakázky (v oblasti vlivu předmětu veřejné zakázky na životní prostředí, sociálních důsledků vyplývajících z předmětu veřejné zakázky, hospodářské oblasti nebo inovací)

Průběh zadávacího řízení (§ 39) • „výběr vybraného dodavatele“ z účastníků zadávacího řízení o posouzení splnění podmínek účasti v zadávacím řízení o snížení počtu účastníků zadávacího řízení nebo snížení počtu předběžných nabídek nebo řešení o hodnocení nabídek

Průběh zadávacího řízení (§ 39) • • • není-li v stanoveno jinak posouzení splnění podmínek účasti v zadávacím řízení před hodnocením nabídek po hodnocení nabídek povinnost provést posouzení splnění podmínek účasti v zadávacím řízení a hodnocení jeho nabídky vždy u vybraného dodavatele

Komise (§ 42) • zadavatel může pověřit k provedení úkonů komisi (zákon neukládá povinnost hodnotící komisi jmenovat) • u veřejných zakázek s předpokládanou hodnotou vyšší než 300 mil. je komise vždy • odpovědnost za zadavatele není dotčena, pokud některé úkony za něj provede komise

Střet zájmů (§ 44) • obecný zákaz střetu zájmů – povinnost zadavatele aktivně mu zabraňovat • písemné čestné prohlášení komise nebo přizvaných odborníků • při zjištění střetu zájmu povinnost zadavatele opatření k nápravě • zájmy osob ohrožují nestrannost nebo nezávislost v souvislosti se zadávacím řízením • osoby o podílejí se na průběhu zadávacího řízení o mají nebo by mohly mít vliv na výsledek zadávacího řízení

Doklady (§ 45, § 46) • předkládání kopií dokladů • oprávnění zadavatele požadovat předložení originálu nebo ověřené kopie dokladu (objasnění nebo doplnění dokladů) • předložení dokladu také odkazem na odpovídající informace vedené v informačním systému veřejné správy • internetová adresa o včetně údajů pro přihlášení a vyhledání nezbytné požadované informace, jsou-li

Objasnění / doplnění dokladů (§ 46) • oprávnění zadavatele (nikoliv povinnost) • objasnění nebo doplnění chybějících údajů, dokladů, vzorků nebo modelů • lze opakovaně • stanovení přiměřené lhůty k doplnění nebo objasnění • skutečnosti rozhodné pro posouzení splnění podmínek účasti mohou nastat i po uplynutí lhůty pro podání nabídek

Objasnění / doplnění dokladů (§ 46) • NE doplnění pokud údaje, doklady, vzorky nebo modely, jsou předmětem hodnocení • ALE objasněním je oprava položkového rozpočtu, pokud tím není dotčena celková nabídková cena nebo jiné kritérium hodnocení nabídek

Vyloučení účastníka zadávacího řízení • zadavatel může vyloučit účastníka zadávacího řízení • pouze z důvodů stanovených zákonem • kdykoliv v průběhu zadávacího řízení

Opatření k nápravě (§ 49) • kdykoli v průběhu zadávacího řízení • nezbytné a přiměřené opatření k nápravě, pokud zadavatel zjistí, že postupoval v rozporu se zákonem • lze i zrušit rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení

Kvalifikace v nadlimitním režimu • POVINNOST požadovat prokázání o základní způsobilosti (netrestanost, nedoplatky…) o profesní způsobilosti (výpis z obchodního rejstříku nebo jiné obdobné evidence) • MOŽNOST požadovat prokázání o profesní způsobilost (oprávnění k podnikání, členství v komoře, odborná způsobilost podle jiných předpisů) o ekonomická kvalifikace o technická kvalifikace • !!! zákaz požadovat jinou než zákonem stanovenou kvalifikaci

Kvalifikace v podlimitním režimu • Možnost požadovat jinou než zákonem stanovenou kvalifikaci • Povinnost dodržet základní zásady

Závaznost MP • MP je závazný pro Řídící orgány (ŘO) o ŘO jsou subjekty, které zodpovídají za řízení a provádění Programů (OP) Ø jedná se o OP, které jsou zastřešeny Dohodou o partnerství (ERDF, ESF, FS, ENRF, EZFRV) • povinnosti vyplývající z MP musí být ze strany ŘO převzaty v jejich závazných dokumentech a nemohou být ŘO upraveny tak, aby zadavatelům stanovily mírnější povinnosti, než stanoví tento MP

Finanční limity Členění podle výše předpokládané hodnoty na: • Zakázky malého rozsahu Ø předpokládaná hodnota činí nejméně 400. 000, - Kč bez DPH (500. 000, - v případě „nedostatečně“ dotovaných „nezadavatelů“) Ø předpokládaná hodnota nepřesáhne 2. 000, - Kč bez DPH v případě zakázky na dodávky a/nebo služby (6. 000, Kč v případě stavebních prací) • Zakázky vyšší hodnoty Ø předpokládaná hodnota činí více než 2. 000, - Kč bez DPH (6. 000, Kč v případě stavebních prací)

Působnost MP - veřejný zadavatel nebo Z dotované VZ Předpokládaná hodnota činí méně než 400. 000, - Kč bez DPH • Žádný procesní postup Předpokládaná hodnota činí nejméně 400. 000, - Kč bez DPH a nepřesahuje limit podlimitní veřejné zakázky - 2. 000, - Kč bez DPH v případě zakázky na dodávky a/nebo služby (6. 000, Kč v případě stavebních prací) • Postupuje podle MPVZ (zakázky malého rozsahu) Podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky zadává podle ZVZ

Působnost MP – zadavatel sektorové VZ Předpokládaná hodnota činí méně než 400. 000, - Kč bez DPH • Žádný procesní postup Předpokládaná hodnota činí nejméně 400. 000, - Kč bez DPH a nedosahuje limitu podlimitní veřejné zakázky • Postupuje podle MPVZ (zakázky malého rozsahu) Předpokládaná hodnota dosahuje limitu podlimitní veřejné zakázky • Postupuje podle MPVZ (zakázky vyšší hodnoty) Nadlimitní veřejné zakázky zadává podle ZZVZ

Působnost MP - (ne)zadavatel Soukromá osoba, která není zadavatelem podle ZZVZ - dotace poskytovaná na zadávanou zakázku není vyšší než 50 % Předpokládaná hodnota činí méně než 500. 000, - Kč bez DPH • Žádný procesní postup Předpokládaná hodnota činí nejméně 500. 000, - Kč bez DPH a nedosahuje limitu podlimitní veřejné zakázky • Postupuje podle MPVZ (zakázky malého rozsahu) Předpokládaná hodnota dosahuje limitu podlimitní veřejné zakázky • Postupuje podle MPVZ (zakázky vyšší hodnoty), a to i v případě nadlimitních VZ

Zákaz dělení předmětu zakázky Zákaz dělit • zadavatel nesmí rozdělit předmět zakázky tak, aby tím došlo ke snížení předpokládané hodnoty pod finanční limity stanovené v tomto MP a k zadání zakázky v jiném (mírnějším) druhu výběrového řízení, než jaký odpovídá celkové předpokládané hodnotě Povinnost sečíst • při stanovení předpokládané hodnoty je zadavatel povinen sečíst předpokládané hodnoty obdobných, spolu souvisejících dodávek či služeb, které hodlá pořídit v průběhu účetního období. Ø to neplatí pro dodávky nebo služby, jejichž jednotková cena je v průběhu účetního období proměnlivá a zadavatel tyto dodávky nebo služby pořizuje opakovaně podle svých aktuálních potřeb Výjimka při povinnosti sečíst • zadavatel není povinen sčítat předpokládané hodnoty zakázek, které budou pořizovány „nahodile“ dle zcela aktuálních potřeb zadavatele a které nelze objektivně dopředu vůbec předvídat

Zákaz značkové specifikace V zadávacích podmínkách nesmí být uvedeny • • • požadavky nebo odkazy na obchodní firmy, názvy nebo jména a příjmení, specifická označení zboží a služeb, které platí pro určitou osobu, popřípadě její organizační složku za příznačné, • patenty na vynálezy, • užitné vzory, průmyslové vzory, • ochranné známky, • označení původu, pokud by to vedlo ke zvýhodnění nebo vyloučení určitých uchazečů nebo určitých výrobků. Kdy lze takový odkaz výjimečně připustit? a) bez jeho použití by nebylo možné dostatečně přesně a srozumitelně určit předmět zakázky b) jedná se o zakázky na stavební práce, pouze pokud nepovede k neodůvodněnému omezení hospodářské soutěže c) by bylo pořizované plnění nekompatibilní s již používanými zařízeními či systémy a jeho přizpůsobení by provozu zadavatele působilo mimořádné obtíže

Kvalifikace MP neupravuje povinnosti zadavatele ve vztahu ke kvalifikaci Pokud se zadavatel rozhodne kvalifikaci požadovat, musí dodržet základní zásady • • je povinen omezit rozsah požadované kvalifikace pouze na informace a doklady bezprostředně související s předmětem veřejné zakázky zadavatel není oprávněn stanovit takové kvalifikační předpoklady, které by vedly k podstatnému omezení hospodářské soutěže

Procesní postup Zadavatel může zadat zakázku: • v otevřené výzvě nebo • na elektronickém tržišti nebo • v případě zakázek malého rozsahu v uzavřené výzvě

Otevřená výzva Oznámení výběrového řízení uveřejní zadavatel po celou dobu trvání lhůty pro podání nabídek: • na profilu zadavatele, nebo • národním elektronickém nástroji, • webových stránkách příslušného Programu

Elektronické tržiště v MP Pokud zadavatel zadává na elektronickém tržišti, zadává podle pravidel elektronického tržiště. Ø v takovém případě se ustanovení upravující zadávání zakázek tohoto MP nepoužijí

Uzavřená výzva • pouze v případě zakázek malého rozsahu • výzva nejméně 3 dodavatelům k podání nabídky Ø jedná se pouze takové dodavatele, o kterých má zadavatel informace, že jsou způsobilí požadované plnění poskytnout • zadavatel nesmí vyzývat opakovaně stejný okruh dodavatelů, není-li to odůvodněno předmětem plnění zakázky či jinými zvláštními okolnostmi, případně zrušením předcházejícího výběrového řízení

Zadávací podmínky • • Identifikační údaje zadavatele; Název zakázky; Druh zakázky (dodávky, služby nebo stavební práce); Lhůta a místo pro podání nabídky; Předmět zakázky v podrobnostech nezbytných pro zpracování nabídky; pravidla pro hodnocení nabídek, která zahrnují i) kritéria hodnocení, ii) metodu vyhodnocení nabídek v jednotlivých kritériích a iii) váhu nebo jiný matematický vztah mezi kritérii; Požadavek na způsob zpracování nabídkové ceny;

Zadávací podmínky • • • Způsob jednání s uchazeči, pokud hodlá zadavatel s uchazeči jednat podle odst. 7. 4; Doba a místo plnění zakázky; Požadavky na varianty nabídek, pokud je připouští;

Lhůta pro podání nabídek Lhůta stanovená podle tohoto MP počíná dnem, uveřejnění oznámení o zahájení výběrového řízení. Lhůta pro podání nabídek nesmí být kratší než: • 10 kalendářních dnů u zakázek malé hodnoty • 15 u zakázek vyšší hodnoty • 30 v případě zakázek, jejichž předpokládaná hodnota dosáhne nejméně hodnoty nadlimitní veřejné zakázky pro sektorové zadavatele podle nařízení vlády č. 172/2016 Sb.

Stanovení finančních oprav • podle ROZHODNUTÍ KOMISE C(2013) 9527 ze dne 19. 12. 2013 (rozhodnutí) • rozhodnutí, kterým se stanoví a schvalují pokyny ke stanovení finančních oprav, jež má Komise provést u výdajů financovaných Unií v rámci sdíleného řízení v případě nedodržení pravidel pro zadávání veřejných zakázek

VZ - zobecnění nejčastějších pochybení (AO) • Diskriminační a nepřiměřené kvalifikační předpoklady - ve vztahu k druhu, rozsahu a složitosti předmětu veřejné zakázky neopodstatněné nebo nepřiměřeně přísné; (neodpovídající výše vzhledem k předpokládané ceně; soubor požadavků konkrétního výrobku; nepřiměřenost požadavku vzhledem k marginálnosti % plnění s omezením subdodavatelů) • Nevhodné nastavení a netransparentní hodnocení kritérií pro hodnocení nabídek, např. použití subjektivních hodnotících kritérií, nedostatečná specifikace hodnotících kritérií, nedostatečně a nejednoznačně popsán způsob hodnocení v rámci subkritérií, nedostatečně zdokumentovaný způsob hodnocení nabídek podle vah, u jednotlivých nabídek; nejasné určení pro objektivitu hodnocení nabídek, nejasně popsané hodnotící procedury vedoucí ke kvantifikaci, 42

VZ - zobecnění nejčastějších pochybení (AO) • Chybný postup při zadávání dodatečných stavebních prací, nových stavebních prací a změn předmětu díla; (národní přístup nezohledňoval přístup EU, judikáty posouzení objektivní nepředvídatelnosti SDEU) • Provedení podstatných změn po uzavření smlouvy, např. posunutí termínu dodání předmětu zakázky bez objektivních příčin; neuplatnění smluvních pokut za pozdní dodání předmětu zakázky v souladu s uzavřenou smlouvou; (nevymožení % nízkého penále způsobil velké % finanční opravy z hlediska nedodržení zadávacích podmínek) 43

VZ - zobecnění nejčastějších pochybení (AO) • Nevyřazení/neoprávněné vyřazení nabídky (nesplnění kvalifikace) • Nesprávná specifikace předmětu plnění (značky, názvy) (označení procesorů, software, veškeré parametry jednoho výrobku) 44

VZ - zobecnění nejčastějších pochybení (AO) • Změna podmínek smlouvy s vybraným účastníkem po ukončení VZ (termín dokončení stavby, doba realizace vzhledem k ukončení projektu, nevymáhání smluvní pokuty, změna předmětu plnění např. technologie) • Nedostatečná archivace dokumentů (přesun na jiný úřad, neexistující profil VZ, elektronické neautorizované kopie bez originálu, doba archivace neodpovídá požadavků EU OP) • Nedostatečná administrace veřejné zakázky externím subjektem bez dostatečné kontroly zadavatele (vrácení kroků HK VZ, provázání projektanta, zpracovatele projektové žádosti, doporučení na dodavatele) 45

Hlavní nedostatky z hlediska procesu VZ (AO) Oznámení o zakázce a zadávací podmínky • • • Nezveřejnění oznámení o zakázce Umělé rozdělení zakázek na práce / služby / dodávky Nedodržení lhůt pro doručení nabídek, nebo lhůt pro doručení žádostí o účast Nedostatečná doba k tomu, aby si účastníci opatřili zadávací dokumentaci Nezveřejnění prodloužených lhůt pro doručení nabídek, nebo prodloužených lhůt pro doručení žádostí o účast Neuvedení kvalifikačních kritérií v oznámení o zakázce, a/nebo kritérií hodnocení (jejich váhy) v oznámení o zakázce nebo v zadávacích podmínkách Nezákonná a/nebo diskriminační kvalifikační či hodnotící kritéria Kvalifikační kritéria se nevztahují k předmětu zakázky a nejsou mu přiměřená Diskriminační technické kvalifikační předpoklady 46

Hlavní nedostatky z hlediska procesu VZ (AO) Hodnocení nabídek • • Změna kvalifikačních kritérií po otevření nabídek, jež vede k nesprávnému přijetí / vyloučení účastníků Hodnocení účastníků podle nezákonných kritérií Nedostatek transparentnosti nebo rovného zacházení při hodnocení Změna nabídky během hodnocení ? ? ? Jednání během řízení o udělení zakázky? ? ? Odmítnutí mimořádně nízkých nabídek bez umožnění jejich vysvětlení Střet zájmů 47

Zjištění – právní charakter nesouladu ZZVZ Kvalifikace (§ 73): » Kvalifikační předpoklady stanoveny v rozporu s ZZVZ: neadekvátní k předmětu VZ, podstatné omezení hospodářské soutěže a lze nahradit smluvními podmínkami » Použití kvalifikace jako hodnotících kritérií » Porušení rovného zacházení - vyloučení/možnost doplnění nabídky/žádosti o účast jen některým) » Nevyhotovení záznamu o posouzení kvalifikace vybraného dodavatele 48

Zjištění – právní charakter nesouladu ZZVZ Nedostatky otevírání obálek (§ 108): » Otevírání obálek neproběhlo ihned po lhůtě pro podání nabídek » Akceptace nabídek podaných po lhůtě 49

Zjištění – právní charakter nesouladu ZZVZ Nedostatky nabídky a jejích náležitostí: » Akceptovaná nabídka neprokazuje splnění podmínek účasti » Porušení pravidla, že dodavatel podává jen 1 nabídku (nesmí být zároveň subdodavatelem jiného dodavatele) » Porušení pravidla, že po podání nabídky nesmí být věcný obsah měněn? ? ? 50

Zjištění – právní charakter nesouladu ZZVZ Nedostatky posouzení nabídek (§ 39): » Neumožnění dodavatelům podat vysvětlení či doplnění nabídky? ? » Nevyloučení dodavatele při nesplnění požadavků zákona, právních předpisů či požadavků stanovených v zadávací dokumentaci » Nevyžádání si písemného zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny 51

Zjištění – právní charakter nesouladu ZZVZ Nedostatky hodnotících kritérií (§ 116): » » Nejasná či diskriminační hodnotící kritéria Špatně vypočtena váha u dílčích kritérií Neřešení „ 0“ položek v rámci výpočtů Porušení pravidla, že hodnotícím kritériem nesmí být smluvní podmínky, jejichž účelem je zajištění povinností dodavatele (pokuty), platební podmínky či kvalifikace 52

Zjištění – právní charakter nesouladu ZZVZ Ukončení zadávacího řízení: » Nedodržení lhůt pro odeslání oznámení o výběru nejvhodnější nabídky » Nedostatky uzavření smlouvy v zákonné lhůtě » Nedostatky v oznámení o výsledku zadávacího řízení 53

Děkujeme Vám za pozornost Odbor práva veřejných zakázek MMR ČR