MINISTERSTVO PRO MSTN ROZVOJ Nrodn orgn pro koordinaci
- Slides: 50
MINISTERSTVO PRO MÍSTNÍ ROZVOJ Národní orgán pro koordinaci Dotace EU a VEŘEJNÉ ZAKÁZKY OPVZ MMR 3. 4. 2019, Brno
Prameny „právní“ úpravy zadávání „veřejných“ zakázek • zákon č. 134/2016 Sb. , o zadávání veřejných zakázek účinný od 1. 10. 2016 • Metodický pokyn pro oblast zadávání zakázek programové období 2014 – 2020 4. verze, účinná od 1. 5. 2017
Kde najdu zákon č. 134/2016 Sb. , • portál VZ: http: //www. portal-vz. cz
Kde najdu Metodický pokyn (MP) MP je přílohou č. 12 Metodiky řízení programů v programovém období 2014 -2020 http: //dotaceeu. cz/cs/Evropske-fondy-v-CR/2014 -2020/Metodicke-pokyny Aktuální znění MP • 4. verze – aktualizace k 20. březnu 2017 byla vydána aktualizovaná verze metodického pokynu, která nabyla účinnosti od 1. května 2017
Zadávací řízení x výběrové řízení • Zadávací řízení: Procesní postup zadání veřejné zakázky jež je upraven zákonem č. 134/2016 Sb. , a jež je přezkoumatelný UOHS • Výběrové řízení: Procesní postup výběru dodavatele, jenž je primárně upraven v MP pro oblast zadávání zakázek v PO 14 -20
Předmět právní úpravy v zákoně o zadávání VZ • pravidla pro zadávací řízení • nikoli celý investiční proces
Předpokládaná hodnota VZ (§ 6) • obecně: o transparentnost o přiměřenost • ve vztahu k dodavatelům: o rovné zacházení o zákaz diskriminace
Zadání VZ (§ 2) • uzavření úplatné smlouvy • mezi zadavatelem a dodavatelem • povinnost dodavatele poskytnout dodávky, služby nebo stavební práce • zadáním není opracovněprávní nebo jiný obdobný vztah osmlouvy upravující spolupráci zadavatelů
Předpokládaná hodnota VZ (§ 16 – 23) • povinnost stanovit PH před zahájením zadávacího řízení nebo před zadáním VZ • stanovuje se bez DPH k okamžiku zahájení zadávacího řízení nebo zadání VZ, nebyla-li zadána v ZŘ • PH zahrnuje veškerá plnění • PH zahrnuje i ceny, odměny nebo jiné platby, které zadavatel poskytne v souvislosti s účastí dodavatelů v zadávacím řízení
Předpokládaná hodnota VZ na části (§ 18) • PH se stanoví na základě součtu všech VZ, které mají být zadány • plnění, která tvoří jeden funkční celek • část VZ do 20 % souhrnné PH a nižší než částka uvedená v nařízení, VZ může být zadána v režimu odpovídajícím hodnotě takové části VZ
Režim VZ § 24 - 27) Zadavatel/VZ Finanční limit podlimitní VZ Finanční limit nadlimitní VZ VZ na dodávky/služby (ČR, státní příspěvková organizace) 2 000 3 873 000 VZ na dodávky/služby (ÚSC, jejich příspěvkové organizace, jiné PO) 2 000 5 944 000 Sektorová VZ na dodávky/služby 2 000 11 915 000 VZ na stavební práce 6 000 149 224 000
Předběžné tržní konzultace (§ 33) • • • tržní konzultace s odborníky či dodavateli příprava zadávacích podmínek informace pro dodavatele o záměrech, požadavcích zákaz narušení hospodářské soutěže
Zadávací dokumentace (§ 36) • jestliže část zadávací dokumentace vypracovala osoba odlišná od zadavatele: o zadavatel označí tuto část a o identifikuje osobu, která ji vypracovala (vyjma AK a DP) • předběžná tržní konzultace: o identifikace v zadávací dokumentaci osoby, které se na předběžné tržní konzultaci podílela o všechny podstatné informace, které byly obsahem předběžné tržní konzultace
Podmínky účasti v zadávacím řízení (§ 37) • podmínky kvalifikace • technické podmínky včetně podmínek nakládání s právy k průmyslovému nebo duševnímu vlastnictví vzniklými v souvislosti s plněním smlouvy na veřejnou zakázku, • obchodní nebo jiné smluvní podmínky • zvláštní podmínky plnění veřejné zakázky (v oblasti vlivu předmětu veřejné zakázky na životní prostředí, sociálních důsledků vyplývajících z předmětu veřejné zakázky, hospodářské oblasti nebo inovací)
Průběh zadávacího řízení (§ 39) • „výběr vybraného dodavatele“ z účastníků zadávacího řízení o posouzení splnění podmínek účasti v zadávacím řízení o snížení počtu účastníků zadávacího řízení nebo snížení počtu předběžných nabídek nebo řešení o hodnocení nabídek
Průběh zadávacího řízení (§ 39) • • • není-li v stanoveno jinak posouzení splnění podmínek účasti v zadávacím řízení před hodnocením nabídek po hodnocení nabídek povinnost provést posouzení splnění podmínek účasti v zadávacím řízení a hodnocení jeho nabídky vždy u vybraného dodavatele
Komise (§ 42) • zadavatel může pověřit k provedení úkonů komisi (zákon neukládá povinnost hodnotící komisi jmenovat) • u veřejných zakázek s předpokládanou hodnotou vyšší než 300 mil. je komise vždy • odpovědnost za zadavatele není dotčena, pokud některé úkony za něj provede komise
Střet zájmů (§ 44) • obecný zákaz střetu zájmů – povinnost zadavatele aktivně mu zabraňovat • písemné čestné prohlášení komise nebo přizvaných odborníků • při zjištění střetu zájmu povinnost zadavatele opatření k nápravě • zájmy osob ohrožují nestrannost nebo nezávislost v souvislosti se zadávacím řízením • osoby o podílejí se na průběhu zadávacího řízení o mají nebo by mohly mít vliv na výsledek zadávacího řízení
Doklady (§ 45, § 46) • předkládání kopií dokladů • oprávnění zadavatele požadovat předložení originálu nebo ověřené kopie dokladu (objasnění nebo doplnění dokladů) • předložení dokladu také odkazem na odpovídající informace vedené v informačním systému veřejné správy • internetová adresa o včetně údajů pro přihlášení a vyhledání nezbytné požadované informace, jsou-li
Objasnění / doplnění dokladů (§ 46) • oprávnění zadavatele (nikoliv povinnost) • objasnění nebo doplnění chybějících údajů, dokladů, vzorků nebo modelů • lze opakovaně • stanovení přiměřené lhůty k doplnění nebo objasnění • skutečnosti rozhodné pro posouzení splnění podmínek účasti mohou nastat i po uplynutí lhůty pro podání nabídek
Objasnění / doplnění dokladů (§ 46) • NE doplnění pokud údaje, doklady, vzorky nebo modely, jsou předmětem hodnocení • ALE objasněním je oprava položkového rozpočtu, pokud tím není dotčena celková nabídková cena nebo jiné kritérium hodnocení nabídek
Vyloučení účastníka zadávacího řízení • zadavatel může vyloučit účastníka zadávacího řízení • pouze z důvodů stanovených zákonem • kdykoliv v průběhu zadávacího řízení
Opatření k nápravě (§ 49) • kdykoli v průběhu zadávacího řízení • nezbytné a přiměřené opatření k nápravě, pokud zadavatel zjistí, že postupoval v rozporu se zákonem • lze i zrušit rozhodnutí o zrušení zadávacího řízení
Kvalifikace v nadlimitním režimu • POVINNOST požadovat prokázání o základní způsobilosti (netrestanost, nedoplatky…) o profesní způsobilosti (výpis z obchodního rejstříku nebo jiné obdobné evidence) • MOŽNOST požadovat prokázání o profesní způsobilost (oprávnění k podnikání, členství v komoře, odborná způsobilost podle jiných předpisů) o ekonomická kvalifikace o technická kvalifikace • !!! zákaz požadovat jinou než zákonem stanovenou kvalifikaci
Kvalifikace v ZPŘ a ZR • Možnost požadovat jinou než zákonem stanovenou kvalifikaci • Povinnost dodržet základní zásady
Závaznost MP • MP je závazný pro Řídící orgány (ŘO) o ŘO jsou subjekty, které zodpovídají za řízení a provádění Programů (OP) Ø jedná se o OP, které jsou zastřešeny Dohodou o partnerství (ERDF, ESF, FS, ENRF, EZFRV) • povinnosti vyplývající z MP musí být ze strany ŘO převzaty v jejich závazných dokumentech a nemohou být ŘO upraveny tak, aby zadavatelům stanovily mírnější povinnosti, než stanoví tento MP
Finanční limity Členění podle výše předpokládané hodnoty na: • Zakázky malého rozsahu Ø předpokládaná hodnota činí nejméně 400. 000, - Kč bez DPH (500. 000, - v případě „nedostatečně“ dotovaných „nezadavatelů“) Ø předpokládaná hodnota nepřesáhne 2. 000, - Kč bez DPH v případě zakázky na dodávky a/nebo služby (6. 000, Kč v případě stavebních prací) • Zakázky vyšší hodnoty Ø předpokládaná hodnota činí více než 2. 000, - Kč bez DPH (6. 000, Kč v případě stavebních prací)
Působnost MP - veřejný zadavatel nebo Z dotované VZ Předpokládaná hodnota činí méně než 400. 000, - Kč bez DPH • Žádný procesní postup Předpokládaná hodnota činí nejméně 400. 000, - Kč bez DPH a nepřesahuje limit podlimitní veřejné zakázky - 2. 000, - Kč bez DPH v případě zakázky na dodávky a/nebo služby (6. 000, Kč v případě stavebních prací) • Postupuje podle MPZ (zakázky malého rozsahu) Podlimitní a nadlimitní veřejné zakázky zadává podle ZZVZ
Působnost MP – zadavatel sektorové VZ Předpokládaná hodnota činí méně než 400. 000, - Kč bez DPH • Žádný procesní postup Předpokládaná hodnota činí nejméně 400. 000, - Kč bez DPH a nedosahuje limitu podlimitní veřejné zakázky • Postupuje podle MPZ (zakázky malého rozsahu) Předpokládaná hodnota dosahuje limitu podlimitní veřejné zakázky • Postupuje podle MPZ (zakázky vyšší hodnoty) Nadlimitní veřejné zakázky zadává podle ZZVZ
Působnost MP - (ne)zadavatel Soukromá osoba, která není zadavatelem podle ZZVZ - dotace poskytovaná na zadávanou zakázku není vyšší než 50 % Předpokládaná hodnota činí méně než 500. 000, - Kč bez DPH • Žádný procesní postup Předpokládaná hodnota činí nejméně 500. 000, - Kč bez DPH a nedosahuje limitu podlimitní veřejné zakázky • Postupuje podle MPZ (zakázky malého rozsahu) Předpokládaná hodnota dosahuje limitu podlimitní veřejné zakázky • Postupuje podle MPZ (zakázky vyšší hodnoty), a to i v případě nadlimitních VZ
Kvalifikace MP neupravuje povinnosti zadavatele ve vztahu ke kvalifikaci Pokud se zadavatel rozhodne kvalifikaci požadovat, musí dodržet základní zásady • • je povinen omezit rozsah požadované kvalifikace pouze na informace a doklady bezprostředně související s předmětem veřejné zakázky zadavatel není oprávněn stanovit takové kvalifikační předpoklady, které by vedly k podstatnému omezení hospodářské soutěže
Procesní postup Zadavatel může zadat zakázku: • v otevřené výzvě nebo • v případě zakázek malého rozsahu v uzavřené výzvě
Otevřená výzva Oznámení výběrového řízení uveřejní zadavatel po celou dobu trvání lhůty pro podání nabídek: • na profilu zadavatele, nebo • národním elektronickém nástroji, • webových stránkách příslušného Programu
Uzavřená výzva • pouze v případě zakázek malého rozsahu • v případě „nezadavatelů“ do 50 % do 20. 000 • výzva nejméně 3 dodavatelům k podání nabídky Ø jedná se pouze takové dodavatele, o kterých má zadavatel informace, že jsou způsobilí požadované plnění poskytnout • zadavatel nesmí vyzývat opakovaně stejný okruh dodavatelů, není-li to odůvodněno předmětem plnění zakázky či jinými zvláštními okolnostmi, případně zrušením předcházejícího výběrového řízení
Zadávací podmínky • • Identifikační údaje zadavatele; Název zakázky; Druh zakázky (dodávky, služby nebo stavební práce); Lhůta a místo pro podání nabídky; Předmět zakázky v podrobnostech nezbytných pro zpracování nabídky; pravidla pro hodnocení nabídek, která zahrnují i) kritéria hodnocení, ii) metodu vyhodnocení nabídek v jednotlivých kritériích a iii) váhu nebo jiný matematický vztah mezi kritérii; Požadavek na způsob zpracování nabídkové ceny;
Zadávací podmínky • • • Způsob jednání s uchazeči, pokud hodlá zadavatel s uchazeči jednat podle odst. 7. 4; Doba a místo plnění zakázky; Požadavky na varianty nabídek, pokud je připouští;
Lhůta pro podání nabídek Lhůta stanovená podle MPZ počíná dnem, uveřejnění oznámení o zahájení výběrového řízení. Lhůta pro podání nabídek nesmí být kratší než: • 10 kalendářních dnů u zakázek malé hodnoty • 15 u zakázek vyšší hodnoty • 30 v případě zakázek, jejichž předpokládaná hodnota dosáhne nejméně hodnoty nadlimitní veřejné zakázky pro sektorové zadavatele podle nařízení vlády č. 172/2016 Sb.
Stanovení finančních oprav • podle ROZHODNUTÍ KOMISE C(2013) 9527 ze dne 19. 12. 2013 (rozhodnutí) • rozhodnutí, kterým se stanoví a schvalují pokyny ke stanovení finančních oprav, jež má Komise provést u výdajů financovaných Unií v rámci sdíleného řízení v případě nedodržení pravidel pro zadávání veřejných zakázek
Veřejní zadavatelé Sektoroví zadavatelé Druh zadávacího řízení Počet VZ % VZ v mld. Kč % 2015 Otevřené řízení 6 320 44, 00% 140 71, 10% 278 36, 20% 34 49, 50% 2015 ZPŘ 3 626 25, 20% 13 6, 40% 9 1, 20% 0 0, 00% 3 654 25, 40% 28 14, 30% 281 36, 50% 16 23, 10% 14 365 100, 00% 197 100, 00% 769 100, 00% 68 100, 00% 2016 Otevřené řízení 6 386 55, 50% 160 71, 90% 274 38, 80% 26 54, 20% 2016 ZPŘ 2 459 21, 40% 9 4, 00% 6 0, 80% 0 0, 00% 2 176 18, 90% 23 10, 30% 263 37, 20% 7 14, 60% 11 502 100, 00% 222, 5 100, 00% 707 100, 00% 48 100, 00% 2017 Otevřené řízení 5 161 48, 30% 175 68, 90% 259 42, 60% 40 50, 50% 2017 ZPŘ 3 998 37, 40% 31 12, 00% 0 0, 00% 2017 JŘBU 801 7, 50% 12 4, 70% 196 32, 20% 11 14, 40% 10 677 100, 00% 255 100, 00% 608 100, 00% 80 100, 00% 2015 JŘBU 2015 Celkem 2016 JŘBU 2016 Celkem 2017 Celkem
VZ - zobecnění nejčastějších pochybení (AO) • Diskriminační a nepřiměřené kvalifikační předpoklady - ve vztahu k druhu, rozsahu a složitosti předmětu veřejné zakázky neopodstatněné nebo nepřiměřeně přísné; (neodpovídající výše vzhledem k předpokládané hodnotě; soubor požadavků konkrétního výrobku; nepřiměřenost požadavku vzhledem k marginálnosti % plnění s omezením subdodavatelů) • Nevhodné nastavení a netransparentní hodnocení kritérií pro hodnocení nabídek, např. použití subjektivních hodnotících kritérií, nedostatečná specifikace hodnotících kritérií, nedostatečně a nejednoznačně popsán způsob hodnocení v rámci dílčích kritérií hodnocení, nedostatečně zdokumentovaný způsob hodnocení nabídek podle vah, u jednotlivých nabídek 40
VZ - zobecnění nejčastějších pochybení (AO) • Chybný postup při zadávání dodatečných stavebních prací, nových stavebních prací a změn předmětu díla; (národní přístup nezohledňoval přístup EU, judikáty posouzení objektivní nepředvídatelnosti SDEU) • Provedení podstatných změn po uzavření smlouvy, např. posunutí termínu dodání předmětu zakázky bez objektivních příčin; neuplatnění smluvních sankcí za pozdní dodání předmětu zakázky v souladu s uzavřenou smlouvou; 41
VZ - zobecnění nejčastějších pochybení (AO) • Nevyloučení/neoprávněné vyloučení dodavatele (nesplnění kvalifikace) • Nesprávná specifikace předmětu plnění (značky, názvy) (označení procesorů, software, veškeré parametry jednoho výrobku) 42
VZ - zobecnění nejčastějších pochybení (AO) • Změna podmínek smlouvy s vybraným účastníkem po ukončení VZ (termín dokončení stavby, doba realizace vzhledem k ukončení projektu, nevymáhání smluvní sankce, změna předmětu plnění např. technologie) • Nedostatečná archivace dokumentů (přesun na jiný úřad, neexistující profil VZ, elektronické neautorizované kopie bez originálu, doba archivace neodpovídá požadavků EU OP) • Nedostatečná administrace veřejné zakázky externím subjektem bez dostatečné kontroly zadavatele (vrácení kroků HK VZ, provázání projektanta, zpracovatele projektové žádosti, doporučení na dodavatele) 43
Hlavní nedostatky z hlediska procesu VZ (AO) Oznámení o zakázce a zadávací podmínky • • • Nezveřejnění oznámení o zakázce Umělé rozdělení zakázek na stavební práce / služby / dodávky Nedodržení lhůt pro doručení nabídek, nebo lhůt pro doručení žádostí o účast Nedostatečná doba k tomu, aby si účastníci opatřili zadávací dokumentaci Nezveřejnění prodloužených lhůt pro doručení nabídek, nebo prodloužených lhůt pro doručení žádostí o účast Neuvedení kvalifikačních kritérií v oznámení o zakázce, a/nebo kritérií hodnocení (jejich váhy) v oznámení o zakázce nebo v zadávacích podmínkách Nezákonná a/nebo diskriminační kvalifikační či hodnotící kritéria Kvalifikační kritéria se nevztahují k předmětu zakázky a nejsou mu přiměřená Diskriminační technické kvalifikační předpoklady 44
Hlavní nedostatky z hlediska procesu VZ (AO) Hodnocení nabídek • • Změna kvalifikačních kritérií po otevření nabídek, jež vede k nesprávnému přijetí / vyloučení účastníků Hodnocení účastníků podle nezákonných kritérií Nedostatek transparentnosti nebo rovného zacházení při hodnocení Změna nabídky během hodnocení ? ? ? Jednání během řízení o udělení zakázky? ? ? Odmítnutí mimořádně nízkých nabídek bez umožnění jejich vysvětlení Střet zájmů 45
Zjištění – právní charakter nesouladu ZZVZ Kvalifikace (§ 73): » Kvalifikační předpoklady stanoveny v rozporu s ZZVZ: neadekvátní k předmětu VZ, podstatné omezení hospodářské soutěže a lze nahradit smluvními podmínkami » Použití kvalifikace jako hodnotících kritérií » Porušení rovného zacházení - vyloučení/možnost doplnění nabídky/žádosti o účast jen některým) » Nevyhotovení záznamu o posouzení kvalifikace vybraného dodavatele 46
Zjištění – právní charakter nesouladu ZZVZ Nedostatky posouzení nabídek (§ 39): » Neumožnění dodavatelům podat vysvětlení či doplnění nabídky? ? » Nevyloučení dodavatele při nesplnění požadavků zákona, právních předpisů či požadavků stanovených v zadávací dokumentaci » Nevyžádání si písemného zdůvodnění mimořádně nízké nabídkové ceny 47
Zjištění – právní charakter nesouladu ZZVZ Nedostatky hodnotících kritérií (§ 116): » Nejasná či diskriminační hodnotící kritéria » Špatně vypočtena váha u dílčích kritérií » Porušení pravidla, že hodnotícím kritériem nesmí být smluvní podmínky, jejichž účelem je zajištění povinností dodavatele (pokuty), platební podmínky či kvalifikace 48
Zjištění – právní charakter nesouladu ZZVZ Ukončení zadávacího řízení: » Nedodržení lhůt pro odeslání oznámení o výběru nejvhodnější nabídky » Nedostatky uzavření smlouvy v zákonné lhůtě » Nedostatky v oznámení o výsledku zadávacího řízení 49
Děkujeme Vám za pozornost Odbor práva veřejných zakázek MMR ČR
- Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj
- Mstn
- Mstn
- Subštandardná forma jazyka
- Prosessioikeus kirja
- Nrodn
- Ministerstvo za zivotna sredina i prostorno planiranje
- Hodnost matice
- Laplaceův rozvoj
- Binomická věta příklady s řešením
- Cvičenia na rozvoj koordinačných schopností
- Hodnost matice
- The macro pro pro maxcharltonmacrumors
- Pro ware
- Segunda division meiotica
- Gage view
- Code pro
- Bac pro melec coefficient
- Pro terra engiadina
- Frézistická poezie
- Plug figure in pro forma projections
- Grad pro skills
- Hr pro payroll
- System pro e
- Testout network pro
- What is blaze media pro
- Kvarteto pravidla pro dva
- Staad pro tools
- Imozop pro medicin
- Bac pro eie
- Válec síť
- Pro senectute docupass download
- Karnaughova mapa minimalizace
- Karnaughova mapa
- Roland huhn
- Pro kontra euthanasia
- Sean harford
- Neutronics refrigerant analysis
- Knx multitouch pro
- Omni pro 2
- Erase pro gnc
- Pro forma income statement
- Hydro
- Esi.manage
- Mechanické vlastnosti plynů - test
- Výpočet tepla fyzika 7 ročník příklady
- Pró-ativo
- Hhr 3000 pro
- Licence pro cimi
- De volta pro meu aconchego
- Fielders pro shop brookhaven ms